天津發展光伏發電產業的現狀、問題及對策

趙萬明 徐秀紅

改革開放極大地促進了經濟社會的快速發展，使人們的生產、生活方式不斷發生變化，與此同時，環境污染、霧霾天氣等問題已成為當前經濟發展面臨的重大挑戰和威脅。當前，治理好霧霾天氣，不僅是積極應對環境惡化的戰略選擇，也是提升城市形象和改善投資環境的客觀要求。為此，必須對能源結構進行重大調整，大力發展太陽能光伏發電，開辟光伏發電治理霧霾的新途徑。

天津光伏發電產業發展現狀

霧霾主要來自化石燃料的燃燒。以天津市霧霾構成為例，在本地產生的霧霾約有27%來自燃燒煤炭;20%是由機動車排放造成的?？梢?，天津市的霧霾主要產生于能源消耗帶來的污染。近年來，天津以煤為主的能源結構，使得煤炭的燃燒產生大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等化合物，造成嚴重的污染，2012年，天津燃煤總量約為5260萬噸，燃煤污染源問題突出。而太陽能儲量豐富，大力使用太陽能，是降低碳排放和減少污染的必然選擇。太陽能不僅是零污染能源，而且因太陽能利用而形成的光伏產業帶動能力較強，在調整能源結構和應對氣候危機的同時，也促進了就業和經濟的雙增長。

在太陽能光伏產業領域，天津是中國光伏產業的發源地，天津集聚了中國電科第十八研究所、南開大學等在光伏領域具有國內較高水平的科研院所，研發能力和技術水平在全國領先。近年來，天津的太陽能光伏發電產業發展較快，是我國領先的薄膜及聚光太陽能研發基地，新能源產業已經成為天津市的八大優勢產業之一，太陽能利用技術已十分成熟，天津光伏發電項目有了一定的發展，主要有：

1工廠化發電項目。位于寧河縣現代產業園區的天津英利新能源有限公司光伏屋頂項目，于2013年12月10日正式并網發電，這是天津市首個“金太陽”示范項目，也是天津地區首個工廠化發電項目。該項目充分利用廠房、辦公樓等建筑屋頂安裝光伏發電設備，該項目并網后，年發電可達480萬千瓦時，全部為企業自用，對節能環保具有重要示范引領價值。

2地面式光伏發電項目。位于中新天津生態城的本市最大地面式光伏發電項目，于2014年下半年開始并網發電。中新天津生態城中央大道光伏發電項目總裝機容量為5600千瓦。建成后正式并入國家電網發電，年發電量將達到662萬度。與該項目同步，位于生態城北部片區的北部高壓帶光伏發電項目產生的電能也將并入國家電網。這兩個項目并網發電后，將為公共電網提供更多的清潔電能，預計年發電量將達到1098萬度，可供約3700個家庭使用一年。

3商業體光伏項目。天津市首個商務光伏發電項目——天津市文化中心商業體光伏項目。天津市文化中心商業體光伏項目位于天津市文化中心，發電站裝機容量為300132千瓦。站內采用非晶硅薄膜電池板，總鋪裝面積為7370平方米，預計年發電量356975千瓦時，全部用于自用。

天津光伏發電產業面臨的主要問題

從總體上看，在天津市現有的能源結構中，新能源所占比重并沒有明顯上升，光伏發電占電能生產的比重偏小，而分布式光伏電站的比重更低。盡管從理論上來說，對太陽能最佳的使用方式應該是“分散獲取，就地消費”，世界上許多發達國家也都注重對分散式屋頂電站的建設。但天津市屋頂光伏電站發展非常緩慢，扶持政策也僅僅是聚焦在幾個大型光伏站點。同時天津市的太陽能光伏電站項目的運營與管理也相對落后，市場化程度低。歸納起來，天津光伏發電產業面臨的主要問題有：

1從政府方面看，發展規劃不清。天津的光伏產業發展主要是依靠國外市場的高速增長，光伏產品出口比重高，行業內的大企業主要是民營企業。但目前政府有關部門對光伏發電市場的整體規劃不夠。在光伏產業快速發展的同時，政府有關部門僅僅是注重支持光伏設備產能的擴張，而對發電市場缺乏有效的統一安排。例如，當前天津市的一些光伏電站都是以相關國家示范工程的方式建設起來的，大多項目都采取項目業主自有資金投資、自發自用的模式運營，而有關管理部門只對其所分管的程序部分進行相關階段申報的審批、認證、驗收，以及對初期投資給予財政補貼發放、國家上網電價補貼等工作，而對光伏電站前期需要的投融資、后期的維護和經營等環節并不關注，這就導致一些太陽能光伏電站在建成后不能充分發揮其在電力市場中的真正作用。

2從市場方面看，發電成本偏高。光伏發電能否被廣泛推廣并使用的重要考量因素之一就是其是否具有經濟性。與傳統化石能源發電相比，光伏發電的成本一般相當于傳統化石能源發電成本的2-3倍。光伏發電的電價成本在那些日照條件比較好的地區大都在1元/kWh左右，遠高于火力發電上網電價，這就極大地阻礙了大型光伏電站的推廣建設。小型分布式（屋頂）電站一般就地發電就地使用，相比較上網電價高的問題還顯得不是很突出，但由于前期投入過高，造成個人投資困難。通常光伏發電總成本主要受使用壽命期內發電的成本和總發電量的影響。其中，光伏發電成本主要取決于初始投資的大小，目前分布式光伏發電系統的初始投資大約在10—15萬元/千瓦。按照現行居民用電價格測算，一般需要7年時間才能收回成本。但居民用電大都在晚上，而光伏發電只能在白天，如果發出的電不能并入干網，那么發電戶還要自己購買配套的儲電設備。光伏發電一套系統的壽命一般在20年以上，理論上安裝光伏電站是劃算的。但小型光伏電站能否安全平穩運行20年，再加上使用中產生的其他費用，這些都是安裝戶需要考慮的問題。

3從體制方面看，利益難以協調。不同于大型光伏發電站，小規模分布式光伏電站主要依托于各類產權的建筑屋頂，所發電如果不能被發電用戶完全消費，就還需要通過公共電網系統輸送到其他用電單位，因此光伏電站的建設和電力使用的利益相關人主要有屋頂產權所有者和國家有關電網公司。電站建設的阻力主要來自建筑屋頂所有者，尤其是在共有屋頂的情況下，建成的屋頂光伏電站，運營管理沒人負責，收益不好分配，產權不好劃定，因此，出于成本、管理、收益分配等方面的考慮，業主和物業公司都不太愿意安裝分布式光伏電站。光伏電站建設的另一個障礙來自電網公司。由于分布式光伏電站的發電量大都很小，且發出的電大部分由自己消費，并網后對電網系統的影響并不大，這就造成大型國有發電集團發展太陽能發電的積極性不高。國家能源局于2012年10月發布了《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》，明確未來國內光伏發電的重點將從并網式發電向自發自用的分布式發電模式轉移。這使得原來的用電大戶可以采用分布式發電模式直接從自己的電站用電，這樣就會損害電網公司的利益，導致光伏發電企業與電網公司間出現利益協調問題。因此，站在電網公司的角度，接納光伏發電不會帶來經濟效益：光伏自發自用一度電將直接導致電網減少一度電的收入;電網公司需要投入大筆資金對電力設施進行改造;再有，近兩年我國煤炭產業產能過剩，火力發電富足，煤炭價格呈下降趨勢，火力發電成本降低。除了要考慮減排和治理霧霾這兩個因素外，電網公司實在不愿意放著質優價廉的火力發電不要，而去接受并網成本高、管理頭緒多的光伏發電。

4從政策方面看，缺乏實施細則。國家為扶持光伏發電市場出臺了一系列政策，主要有國家“金太陽工程”和對分布式電站的補貼政策。但有些扶持政策由于沒有相關的實施細則，因而沒有達到預期的效果：一是有些扶持政策還是側重以經濟補助為主，而并沒有設計出一個高效協調機制，光伏設備制造企業、電網公司、建筑物業主之間的關系和權責不清晰;二是盡管“金太陽工程”的補貼比較明確，但地方政府的配套補貼比例不明確，補貼的范圍不清晰，用戶在安裝光伏電站前難以估算成本、預期收益以及成本收回的年限，這也影響到建設光伏電站的積極性;三是有些扶持政策基本上是短期行為，在光伏電站安裝初期給予一次性補貼，而在電站建設完成之后的驗收、測試、并網等環節則缺少相關的政策指導，從而對天津光伏發電產生了一定的負面影響。

促進天津光伏發電大發展的對策建議

天津市政府應進一步出臺有關政策幫助申請安裝戶擺脫困境，全面布局發展新能源示范工程，充分利用全市30多個區縣開發區、產業園區，積極申請國家分布式光伏發電應用示范區，降低光伏發電企業的相關稅費，促進天津市太陽能發電成本下降，推動天津市太陽能光伏產業發展，并通過政策扶持和加大資金投入等，率先大面積推廣和使用太陽能。

1要妥善解決電站建設與電網建設的協調發展問題。要使光伏發電與電網發展在速度上匹配，規模上均衡，技術上適應。要統一部署和設計光伏電站和電網建設，光伏電站布局要圍繞國家整體電網規劃進行，要讓相關電網建設為快速發展的光伏發電打好基礎，政府的電網公司要盡量保障配套電網與光伏發電建設項目同步投產，電網公司要爭取優先安排光伏發電，全額收購光伏發電站所發電量。只有電網建設與光伏發電規模相匹配，才能增加對光伏發電發展前景的信心。在歐洲，光伏發電運營模式已經較為成熟，光伏電站項目大都由開發商作為項目總承包公司，太陽能光伏電站項目公司同時兼有系統安裝商、工程總承包商、項目開發商以及發電集成商四大角色。天津應當盡快成立以供電局為主體的公司來具體負責光伏發電項目，從而有力地推廣光伏發電。

2要簡化光伏發電的各種行政審批手續。目前，涉及到光伏電站建設項目的有發改委、住建、財政、工信、市容、電網等多個部門，申請安裝戶要辦理各種審批手續。建議光伏發電項目應由有關部門負責立項審批（小于一定規模的采用備案制），由住建部門負責工程建設監管，由財政部門負責補貼發放。同時，可考慮將光伏發電項目審批納入各級政務服務中心，實行“一站式”服務。

3拓寬融資渠道幫助安裝戶解決融資困難。建議天津市政府加大與銀行合作的力度，研究光伏發電項目的金融支持方案，采取常用的封閉式貸款、專款專用等方式，幫助安裝戶解決融資難題。金融機構最終都是為實體經濟服務的。政府可以借助互聯網金融來解決光伏發電項目的融資問題，將互聯網金融的資金引到光伏發電項目上來。同時，鑒于光伏發電對減少大氣污染、促進節能減排的作用，建議加大對光伏發電的補貼力度?？山⒐夥l電發展基金作為補貼資金來源，以扶持光伏發電穩步發展。

4改進電價補貼方式，實施更加優惠的價格補貼。要進一步充分發揮價格杠桿作用，制定并實施更大力度的上網電價及補貼政策。在國家補貼政策的基礎上，充分發揮國家鼓勵各地利用自有財政資金支持分布式光伏發電建設的政策。當前，降低光伏電站初期安裝成本較為困難，若再缺少政府的補貼支持，向廣大家庭住戶推廣分布式電站幾乎是不可能的。因此，進一步加大補貼力度是光伏發電市場發展的重要條件。目前一些兄弟省市給出的補貼非常優厚。如江蘇省給予光伏發電的補貼合計是13元/千瓦時，山東給予的補貼合計是17元/千瓦時。浙江省為推動光伏發電健康發展，出臺《關于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見》，明確在國家補貼規定的基礎上，浙江省再補貼01元/千瓦時，這一政策極大地帶動了浙江省內企業開發光伏發電項目。天津應參照其他省市的做法，結合自身情況盡早制定出臺相應政策，加大對分布式光伏發電的補貼力度，以促進光伏發電的發展。

5順應趨勢，加大對分布式光伏發電市場的扶持。今后我國光伏發電的發展方向是大力發展自給式光伏發電進入政府公共設施和一般家庭。天津應率先加大加強開展分布式光伏電站的建設工作，積極鼓勵大型工廠企業、成片的保障性住房建筑小區、中小學等綜合性建筑體帶頭安裝使用光伏發電系統。鼓勵單位、社區和家庭應用太陽能發電，促進光伏發電市場發展，同時還應加強對分布式發電的建設和管理。

注：本文為天津市政府決策咨詢重點課題項目“天津市治理霧霾天氣的路徑選擇”（ZFZX2013—20）的階段性成果

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：朱 健