發揮人民政協智庫作用服務京津冀協同發展

中國人民政治協商會議天津市河西區委員會

“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，是黨的十八屆三中全會作出的重大決策。在京津冀協同發展的戰略進程中，如何進一步完善人民政協的智庫建設，更好地發揮智庫作用，積極為京津冀一體化提供智力支持和決策依據，已成為當前面臨的重要理論和實踐課題。本文從人民政協智庫建設的重要作用、獨特優勢，以及如何更好地發揮智庫作用、服務京津冀協同發展出發，談幾點認識。

一、建設政協智庫的重要作用

中共中央總書記習近平強調，實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是一個重大國家戰略。這一重大戰略的實施，提出了一系列重要且亟待解決的理論和現實問題。智庫是指由專家組成的，為決策者在處理各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。大力加強政協智庫建設、積極為推進京津冀協同發展建言獻策，是全市各級政協組織義不容辭的使命擔當。

1儲備戰略決策。在京津冀一體化進程中，智庫最需要的是預見，是對發展趨勢、走勢的前瞻性判斷。人民政協可以在充分掌握有效信息的基礎上，做客觀、科學、全面、系統的研究和分析，準確發現和判斷存在的各種問題，提出戰略性、前瞻性、可行性的意見或建議，并且能夠較為暢通地將研究成果直送市委、市政府及有關部門，從而為決策部門提供超前預判和決策參考。

2宣傳聚合力量。作為具有廣泛代表性的統一戰線組織，人民政協始終承擔著團結聯合的重要職責。京津冀一體化需要各方面、各層面的認同和力量的聚合，政協自身的影響力和凝聚力決定了其本身就是一個宣傳普及的平臺，依托政協會議、活動，以及與各黨派、社會各界的密切聯系，可以將研究成果較好地提供給決策部門參考，并轉化為決策行為、社會輿論和社會實踐，為發展凝聚更大的合力。

3推進交流交往。京津冀一體化進程中強調區域合作、區域發展。基礎設施一體化、產業一體化、市場一體化、生態一體化都成為迫切的要求，建立合作協調機制是當務之急。人民政協發揮智庫作用，理所當然地要成為交流的重要平臺，主動適應新形勢，拓寬研究領域和視野，積極開展與京津冀地區和國內外研究機構的交流與合作，聯合開展課題研究，承擔起對外交流交往的功能。

二、政協發揮智庫作用的特點與職能優勢

人民政協歷來是人才、知識匯聚之地，在黨委和政府決策機制中占有重要地位。與高校、政府研究機構和民間智庫相比，政協在參與決策、為國家和地方經濟社會發展建言立論方面具有獨特的優勢。

1組織平臺的優勢。作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，人民政協團結聯合各黨派、各團體、各民族、各階層，是政協委員、各民主黨派和無黨派人士等參與國家和地方重大方針政策的討論協商的重要渠道和平臺。多黨合作的政治優勢和團結聯合的組織優勢，能夠保證各界的意見和建議得到充分表達，為各類不同研究和看法的傳遞提供渠道和平臺。

2智力密集的優勢。政協委員及政協參加單位中的人才眾多，他們的智力結構具有多學科、多層次、寬領域的特點。作為各界別的代表人士，很多委員在各自領域中堪稱領軍人物，可以對經濟社會發展中的一些突出問題和重大難題進行前瞻性思考，能夠在理論和實踐相結合的基礎上，為黨和政府決策提供有分量、有見解的政策性建議和解決問題的思路。

3位置超脫的優勢。人民政協既不是權力機關，也不擔負行政職能，因此較少受部門、地區利益的影響，可以客觀公正地看待問題，全面理性地反映民意、提出意見。在政協這個組織平臺上，秉承的是求同存異、各抒己見的協商原則，良好的民主氛圍促進了各種意見或見解的真實表達。

4資源廣泛的優勢。政協委員中有曾在黨政機關重要部門工作多年的領導干部，有各學科的知名專家，有在社會上享有威望的各行各業代表。這些特殊的社會背景，成就了委員信息靈通、社會聯系廣泛的優勢。在各種社會活動中，委員與各民主黨派、社會群體以及境內外學術團體交流交往，可以比較便利地收集到多方面的意見和聲音，可以比較真實地體察民情，獲取基層的良言與良策。

三、發揮政協智庫作用，服務京津冀協同發展的思考

雖然人民政協參政議政、建言獻策在政府決策的制定和實施中發揮的作用越來越重要，但與當前經濟社會發展的需求相比，仍存在不容忽視的問題：一是人才整合度不高，存在力量分散、研究方向定位不明確的問題;二是高質量的研究成果不多，研究水平和影響力有待提升;三是運行機制難以滿足智庫建設需要，資金支持、隊伍建設、成果應用等方面亟待加強。特別是當前京津冀協同發展重大戰略的實施，對加強和完善政協智庫建設提出了新的要求，可以說，加強政協智庫建設正當其時。

1發揮政協智庫作用必須明確定位方向，實現需求對接。出思想、謀戰略、提對策，是智庫的根本功能。政協智庫建設必須緊緊圍繞服務國家和地方發展戰略，結合人民政協的優勢和特色，明確研究方向。當前，針對京津冀一體化的戰略部署，要建立重大決策跟蹤機制，緊緊圍繞中央和市委、市政府的重大決策，就當前存在的問題進行超前性研究，提供決策儲備。要完善需求對接模式，組織政協的各類人才，也可邀請實際工作部門、高校院所共同組建課題研究團隊，聯合開展課題研究，最大限度地解決調研與實踐、與決策需求脫節的問題。

2發揮政協智庫作用必須夯實人才基礎，提升委員建言獻策能力。人才是智庫的核心，打造政協精英智庫要堅持以人才為中心，建立健全人才選拔、培育、使用、管理機制。一是要規范智庫人才產生。智庫人才與委員的產生有著直接的聯系。按照政協章程，堅持把握政治原則，嚴格委員的準入條件和標準，在委員的產生過程中發揮政協黨組的作用，充分搞好協商，真正把有界別代表性、綜合素質高、參政議政能力強、有責任心的各界精英吸納到政協組織中來，以保證政協組織的智力優勢。二是要強化政協人才隊伍建設。要加強學習培訓，立足提高參政議政能力，有針對性地圍繞實施京津冀一體化發展戰略需要，加強相關政策及知識的學習宣傳，幫助委員了解形勢、掌握政策、知情明政。要選準課題，確定人員，針對課題內容吸納相關部門的工作者和研究人員，共同參與課題研究，營造良好的研究環境。要帶著課題走出去，開闊視野。要發揮好在津全國政協委員的作用，組織引導在津全國政協委員關注參與京津冀協同發展的重大課題，積極建言獻策，爭取中央及國家各部委對天津工作的關心和支持。三是要建立寬松的話語表達機制，充分營造各抒己見、百家爭鳴的建言格局，充分保障建言者的話語權，積極鼓勵和倡導調研人員之間思想和觀點的交鋒，為提供高智力產品奠定基礎。四是要注重搭建高層次的協商議政平臺。針對京津冀一體化戰略推進中的規劃、經濟、交通、生態環境等課題，創設主題論壇等載體，加強三地之間的交流與合作，不斷提升建言獻策能力。

3發揮政協智庫作用必須健全工作機制，完善智庫管理體系。加強政協智庫建設，要堅持創新機制，建立統一、協調、高效的工作運行和管理機制。一是要建立資源整合機制，以市政協為核心，立足現有智力資源，有效梳理、整合、優化與京津冀一體化相關的各類研究資源，多渠道、寬領域地匯集研究人才，推動信息資源共享。二是建立問題導向機制，重視課題選題和立項，深度聚焦京津冀一體化進程中面臨的宏觀和微觀、長遠與現實、綜合性與專業性問題，提高研究問題的針對性、解決對策的實效性。三是建立合作開放機制，積極探索開放、集成、協同的研究模式，特別是重要的綜合性課題研究，要組織多部門、多學科、多領域專家開展聯合攻關。四是建立支持保障機制，建議制定出臺相關意見，加強決策咨詢研究體系建設，對政協智庫建設提供政策、人才、資金、信息等支持，確保智庫功能有效發揮。

4發揮政協智庫作用必須重視意見、建議的跟蹤評價，擴大政協智庫的影響。智庫的研究效益要體現在對政府決策的優化上，成果轉化是一個重要的環節。在京津冀一體化戰略推進中要更好發揮政協智庫作用，必須高度重視研究成果的轉化和應用。要重點從三個方面入手：一是完善與黨委、政府的聯系溝通機制，在選題、調研、論證、研究等各個環節，強化課題研究人員與黨政相關部門的交流與溝通。二是拓寬成果報送渠道。一方面完善建議報送機制，力爭把研究成果及時、便捷地報送決策部門，確保時效性;另一方面要努力打造政協智庫成果發布平臺，通過多層次、多形式的協商議政活動，實現與決策層面的對接互動。同時，可以通過媒體推介和發布研究成果，增強對政府決策的滲透力和影響力。三是建立成果轉化跟蹤機制。對于政協與決策部門協商一致的意見和建議與國家及市委、市政府領導批示采納的研究成果，要采取現場視察、聽取匯報、深入調研等形式，對轉化落實情況進行追蹤，并將有關情況及時反饋。

責任編輯：張 偉