實施七大領域改革 經濟發展全面提速

陳代文

為深入貫徹落實中央、貴州省委、銅仁市委對全面深化改革的戰略部署，今年以來，銅仁市碧江區結合自身實際，按照“先突破、走前列、作表率”工作要求，把全面深化改革作為推動經濟社會快速發展、實現碧江率先小康的重要舉措，通過實施七大領域改革（工商業、城鎮化建設、農村和扶貧開發、文化旅游體制、社會體制、生態文明體制、黨的建設），經濟社會得到全面提速。

上半年，碧江區全面小康實現程度全省排名第10位;增比進位綜合測評在全省31個經濟強縣中排名第11位，經濟增速保持全市第一;8個省級現場會在銅仁召開，觀摩了碧江區項目。今年6月，碧江區在全省改革辦主任會議上作經驗交流發言;7月，省委全面深化改革工作督查組在督查碧江區時給予充分肯定;8月，全省農村產權制度改革現場會在碧江召開;11月，省委經濟工作調研組在碧江經開區調研時肯定了園區轉型升級所取得的成績。

注重統籌，各領域改革成效明顯

產權改革激發農村發展活力。今年6月，省委、省政府批復同意碧江區納入全省第五輪農改試驗區（縣）;11月，全省第五輪農村改革試點項目中期評估通報表彰為先進區（縣）。

食品產業轉型升級初具雛形。為破解食品安全和食品作坊多、小、散、亂、差等監管難問題，碧江區精心規劃，統籌推進，采取“聚、升、扶、打”四種方式，打造食品產業園，標志著銅仁城區食品行業向標準化、規范化生產經營和集中監管轉型邁出了第一步。目前，已建成標準化廠房4.7萬平方米，有糕點、米粉和豆腐三大行業30余家作坊達成合作協議，組建成三個聯合企業入駐園區，年產值預計可達1億多元。

大力招商引資成效凸顯。通過創新“駐點招商”、“以商招商”、“聯合招商”等工作模式，積極推行項目代辦工作，為企業當好全程“保姆式”服務，兌現“親商為民顯真情、服務至上無止境”的“碧江承諾”，使招商引資再上新臺階。截至11月底，招商引資到位資金82.8億元。在全省第一次項目建設觀摩會上得到省委書記趙克志“以上率下、真誠招商、發揮優勢、無中生有”的高度評價。

完善機制生態文明獲殊榮。今年，碧江區被評為“全國生態文明先進縣”。

行政審批“減”出效益。全區共有行政許可項目238項，許可法定時間5888個工作日，承諾辦結時限2556個工作日，平均壓縮許可時間56.59%以上，減少審批要件72個，減少許可審批環節150個。

網格化管理共譜和諧。加快推行了城鎮社區網格化、精細化、智能化管理模式，建立健全民情聯系不遺漏、社會信息底數清、服務管理凝聚力、社區管理無盲點的社區服務管理運行機制。被省政府授予2013年全國創新社會管理先進縣（區）稱號。

市民化改革德惠民生。積極探索建立了農民市民化后的社會保險、計生、醫療、文化、住房、就業等接續新機制，并保留轉戶農民原來享有的農村土地承包經營權、林權、宅基地、農房使用權、收益權以及農村“一免三補”等所有強農惠農政策，群眾得到更大實惠。

黨的建設（民主法制、紀律檢查）成效彰顯。建立了區政協領導班子成員聯系界別制度、碧江區黨外代表人士民主協商制度、碧江區發揮黨外代表人士民主監督作用制度。制定并實施了碧江區人民法院關于工作人員分類管理和法官職業化改革試點方案。打造了“八個一”民心黨建示范點。優化駐村干部工作方式，建立了駐村工作“民心檔案”。完成了 “干群連心室”標準化建設村（社區）90個。按照“六有標準”打造“雙強五好”黨建示范點非公企業6個。探索“雙諾雙評”制度結果運行，在壩黃、滑石開展了不合格黨員退出機制試點。清理各類繁瑣議事協調機構131個，經清理保留22個。

此外，碧江區在創新市場主體培育、擴權強鎮試點、扶貧資金鄉級報賬制、幼教集團化模式、現代商貿物流、主審法官責任制、雁歸工程、生態農業轉型等方面均取得了較好的經驗和成效，全面改革工作呈現出節奏加快、力度變強、發展有序的良好態勢。

開拓創新，重點領域改革亮點紛呈

創新經開區建設模式。推行“管委會+公司”運作模式。利用緯源公司融資平臺，對園區基礎設施項目進行信貸包裝，通過國有資產劃轉、專項資金支持、土地儲備運營以及資本運作等多種方式，盤活園區土地、標準廠房、配套設施和無形資產。目前，收儲土地500畝，融資3.1億元，投資20億元建設9條約20公里市政路網，投資8.5億元實施智慧產業園標準廠房建設項目50萬平方米，建成錳行業公共渣庫，啟動3888套公租房建設，同步實施供排水、供電、通訊、污水及垃圾處理廠等基礎設施配套工程，核心區域已實現“七通一平”。

“三升轉型”確保舌尖安全。建成食品產業園4棟5萬平米，通過“聚、升、扶、打”等措施，由質監、工商等20余家單位及各大銀行分別負責食品產業園的QS認證，市場準入、衛生監督、項目爭取、環境評價及整治、財政補貼、信貸優惠等支持和幫助“三升轉型”：使分散經營升級為產業化經營、小作坊升級為企業、個體戶升級為企業家。

強力推進“園中園”建設。吸引民間資本近15億元到園區投資興業，建成智慧產業園、農民工創業園、中小企業產業園和食品產業園30棟廠房約30萬平方米，成功孵化碧仁源食品、騰達鞋業、雞血石、宏豐源服飾等42家中小型企業。

創新城鎮建設管理模式。加快投融資平臺實體化進程。著力推進區城投公司實體化發展，通過多元化經營，承擔城市公共資產投資、保障性住房建設和管理、棚戶區改造、城市基礎設施等項目建設，盤活土地、住房等存量資產，實現融資到位資金8.14億元。目前，區城投公司已投資17億元實施城市棚戶區改造8500戶，總建筑面積75萬平方米;建成保障性住房2.13萬套;在枇杷灣、桂花塘、黑松塘等5個區域建成10余萬平方米安置房，有效化解拆遷安置遺留問題。

加快農民市民化步伐。引導轉戶居民從事服務業、進產業園區就業、自主創業，并保留轉戶農民原來享有的農村土地承包經營權、林權、宅基地、農房使用權、收益權以及強農惠農政策，帶動就業2萬余人。加快推進村改社區工作，以長期在城市中就業創業的農民為突破口，完成城中村、集鎮村改社區20個涉及5萬余人，3100余戶農民實現就地就近市民化。

深入推進網格化管理。建設網格化服務管理工作站13個，網格工作室74個，劃分網格339個，配備網格員3729人，年底將建成縣鄉村三級網格化網絡平臺系統。

創新農村產權經營模式。重點簡化農村“四權”（土地承包經營權、宅基地使用權、房屋產權及林權）確權手續、縮短流程。群眾僅需提供“一書三證一圖”（申請書、村組證明、土地使用權證、身份證和房屋平面圖）即可辦證，除收取測繪費外，一律免除其它費用，減輕群眾辦證確權負擔。同時，搭建產權融資平臺，縣、鄉兩級產權交易平臺實現全覆蓋，籌資1000萬元建立產權融資風險基金，實行財政和貸款戶、擔保公司、金融部門風險共擔。目前，累計完成“四權”頒證近10萬本，促進土地流轉3萬余畝、林地流轉5萬余畝，完成產權融資1.2億元，吸納和激活各類資金10億元以上。今年11月，在全省第五輪農村改革試點項目中期評估中，碧江區獲先進區（縣）榮譽稱號。

創新旅游營銷模式。依托全市首家旅游服務中心和旅游客車站，把旅游線路作為“產品”推向市場。推行旅游服務中心及超市、賓館的“一中心兩平臺”產品銷售模式，由旅游服務中心授權指定超市、賓館銷售旅游線路產品。成立碧江智慧旅游研發小組，建立旅游產品電子商務和網上直銷模式，借助攜程等17家知名網站銷售我區的旅游線路產品，實行“線上訂購、線下服務”。同時，開設碧江旅游、微碧江等宣傳平臺。前三季度，通過新的營銷渠道實現新增旅游人數10萬次以上，全區共接待游客400余萬人次，實現旅游收入31億元。

創新幼教辦學模式。以實驗幼兒園、一幼、二幼、三幼、小太陽幼教中心為龍頭，分別組建幼教集團，覆蓋全區13個鄉（鎮、辦事處）97所幼兒園，15422名學前兒童享受到了幼教集團化的優質教育，有效改變“小學化”教學傾向嚴重、民辦幼兒園追求經濟利益最大化、部分幼兒園辦園無特色低端化的局面。同時，在山村幼兒園實施免費教育，完成28所山村幼兒園的改造和維修，新招募幼兒教師19名，山村幼兒園志愿者42人。目前，全區學前教育毛入園率已達92%，基本構成了政府主導、社會參與、公民辦幼兒園協同發展的體系。（作者系銅仁市人大常委會副主任、碧江區委書記 ? 責任編輯/哈文麗）