貴州環(huán)保攻堅標本兼治

李坤

寒冬時節(jié)，在南明河下游的烏當區(qū)東風鎮(zhèn)沙魚溝一帶，近千名工人正在緊張施工，秩序井然。

這是新莊污水處理廠二期工程，南明河上最大的污水處理廠，同時也是位于南明河最下游的污水處理廠，設(shè)計污水日處理能力本期為24萬噸，即將在12月底前實現(xiàn)試運行。

“貴陽市老城區(qū)、二環(huán)四路城市帶及新添寨片區(qū)的生活污水，無論是處理過的還是沒處理過的，都要經(jīng)過新莊污水處理廠，才能作為補充水排入南明河。”中信水務(wù)貴州公司相關(guān)負責人說，“新莊污水處理廠二期工程出水將達到一級A標。”

當前，不僅是南明河，為建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，一場環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)正在“八山一水一分田”的貴州上演。

頂層設(shè)計筑牢防線

1638年夏天，明代旅行家徐霞客途經(jīng)貴州，飽覽了黔地秀美山水。在他的筆下，“被壟盈塢，小麥青青蕎麥熟，粉花翠浪”，“波耕水耨，盈盈其間”，道出了貴州歷史上讓人沉醉的生態(tài)之美。

然而，由于受歷史、地理、文化等多重因素影響，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展一直相對滯后。作為“兩江”上游生態(tài)極為脆弱和全面小康最艱巨的貴州，“發(fā)展”和“保護”一度成為人們熱議的話題。

發(fā)展，會不會導致貴州最有價值的生態(tài)名片丟失？保護，會不會讓貴州掉隊在全面小康的路上？

省委書記趙克志說，貧困落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)。推進生態(tài)文明建設(shè)，就是要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，切實做到既要金山銀山，也要守住綠水青山。

貴州提出，必須堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持在發(fā)展中保護生態(tài)，在保護中促進發(fā)展。

2013年底，省政府召開了全省環(huán)境保護重點工作部署會，要求用3至5年時間，計劃投資275億元抓好12件環(huán)保實事，以治水、治氣、治渣、能力建設(shè)為重點，舉全省之力打一場環(huán)保攻堅戰(zhàn)，著力解決貴州省環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施落后、能力建設(shè)長期滯后的矛盾，為到2020年把貴州建設(shè)成為全國生態(tài)文明先行區(qū)夯實基礎(chǔ)。

100個示范小城鎮(zhèn)污水及垃圾收集處理工程、111個產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理工程、新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目、燃煤火電廠煙氣脫硝設(shè)施和脫硫設(shè)施旁路封堵項目、30個水泥行業(yè)脫硝工程、三大磷化工企業(yè)污水治理設(shè)施……一項項實打?qū)嵉沫h(huán)保舉措隨后緊密鑼鼓地展開。

截至9月，30個水泥廠行業(yè)脫硝工程、三大磷化工企業(yè)污水治理設(shè)施兩件實事已完成，其余10件實事正穩(wěn)步推進。

與12件實事同樣值得一提的，還有今年6月由國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合批復的《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》，使貴州成為繼福建之后我國第二個以省為單位建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的省份。

《方案》確定了貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)總體要求和主要目標，并確立了構(gòu)建科學的空間開發(fā)格局、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等六大方面的主要任務(wù)，同時也明確了相關(guān)的保障措施。

為配合做好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，7月1日，全國首部省級層面的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》正式實施。

《條例》確定了貴州生態(tài)文明建設(shè)的方針和原則、戰(zhàn)略目標和基本制度，確立了政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的基本權(quán)利和義務(wù)。

省人大常委會法工委主任、《條例》起草領(lǐng)導小組辦公室起草小組組長路良表示，《條例》作為貴州省生態(tài)文明建設(shè)的基本法，在貴州生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性和指導性的地位，對貴州的其他有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)的執(zhí)行具有重要的促進作用。

從理念創(chuàng)新到頂層設(shè)計，貴州筑牢了環(huán)保的堅固防線。

體制機制強基固本

長期以來，習水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的排放、收集、治理一直不甚理想，成為導致赤水河流域污染的一大隱患。

習水縣通過區(qū)域整合，將全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目“捆綁”成一個大項目，引進北京桑德公司，投資4.8億元，建設(shè)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）生活污水處理設(shè)施，覆蓋集鎮(zhèn)人口11.79萬人，污水日處理規(guī)模達14000噸。目前，第一期12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面進入主體工程建設(shè)階段，2015年底前建成使用，第二期9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預計2016年底前建成使用。

習水縣通過第三方運營在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進建設(shè)污水處理設(shè)施的嘗試在貴州尚屬首次。習水縣環(huán)保局副局長黃聰枝介紹，這是習水縣探索環(huán)境污染治理的有效方法，實現(xiàn)了“產(chǎn)污”和“治污”的分離。

目前，涉及赤水河流域的仁懷、習水、赤水3個主要城市的18家城市生活污水處理廠已全面推進第三方治理，赤水河流域內(nèi)的煤礦污水處理第三方運行已全面推開。

貴州省環(huán)保廳廳長熊德威表示，推進企業(yè)環(huán)境污染第三方治理，使排污企業(yè)和環(huán)保部門同時成為監(jiān)管主體，有利于環(huán)保部門的監(jiān)管，企業(yè)和第三方互相監(jiān)督，互相制約，避免超標排污現(xiàn)象發(fā)生。排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由掌握專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗的治污企業(yè)進行運營，可以降低治污成本，提高治污效率。

檢測結(jié)果顯示，目前赤水河清水鋪（云貴交界）斷面水質(zhì)達到Ⅱ類水質(zhì)標準，茅臺、兩河口斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準，鰱魚溪（川黔交界）斷面達到Ⅱ水質(zhì)標準，赤水河水質(zhì)和流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

赤水河流域探索第三方治理是貴州2014年初貴州開展赤水河流域12個方面生態(tài)文明體制機制改革的試點之一。除此之外，流域生態(tài)補償、“河長制”、環(huán)保問責制等體制機制改革同樣風生水起，并在省內(nèi)逐步推廣。

從頂層設(shè)計到實踐探索，一系列體制機制的先行先試，為貴州環(huán)保攻堅提供了重要保障。

嚴字當頭力度空前

11月17日，貴州省環(huán)保廳公布了一批行政處罰企業(yè)名單，17家企業(yè)因廢氣廢水超標排放等原因共被罰118萬元。其中，安龍縣某公司因擅自將原審批的池浸氰化法工藝變更為堆浸法生產(chǎn)工藝，且未按相關(guān)要求進行整改，領(lǐng)到最高18萬環(huán)保罰單，17家企業(yè)的名單隨后通過媒體向社會通報。

為避免守法成本高、違法成本低的不公現(xiàn)象，貴州嚴字當頭，在企業(yè)環(huán)保監(jiān)管上措施強硬，鐵腕治污，堅持對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”。

從源頭嚴防。全省88個縣（市、區(qū)）均開展了環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測工作，全省主要河流37個跨境斷面建設(shè)了水質(zhì)自動監(jiān)測站，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的集中式飲用水源地實現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)測——環(huán)境監(jiān)測工作實現(xiàn)了“三個全覆蓋”。

從過程嚴管。省政府4月30日批準《貴州省排污權(quán)有償使用和交易試點方案》，目前已啟動并完成3個項目的排污權(quán)交易，并對國控、省控重點污染源和重點流域、重點區(qū)域?qū)嵭信盼墼S可管理，全面實行總量控制制度。

從后果嚴懲。建立生態(tài)環(huán)境責任損害終身追究制，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)責任審計;開啟“六個一律”環(huán)保“利劍”行動，對重點流域、重點企業(yè)的“黑煙囪”、“白排口”等違法排污行為進行整治;設(shè)立生態(tài)保護審判庭，管轄全省生態(tài)破壞案件，省公安廳在治安總隊加掛環(huán)境保護總隊牌子，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。

除了嚴字當頭，貴州還通過樹立正確的政績觀、制定科學的考評體系來達到環(huán)境治理標本兼治。

繼2013年將大氣環(huán)境質(zhì)量和集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標、城鎮(zhèn)污水處理率和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率納入了小康縣建設(shè)核心指標之后，今年10月，貴州對全省10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣不再進行GDP考核。

從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”，再到“綠色政績”，貴州在環(huán)保護的自我調(diào)整、自我加壓、步步緊逼，彰顯了環(huán)保攻堅的信心和決心。

“多彩貴州拒絕污染項目”，貴州堅決杜絕承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資上的“饑不擇食”，這種著眼長遠的可持續(xù)發(fā)展方式，使得世界看到了一個更負責任的貴州，傳遞了一個更明確的生態(tài)文明理念。

前行的道路上，貴州環(huán)保毫不放松。省委副書記、省長陳敏爾強調(diào)，要進一步增強做好環(huán)境保護工作的使命感和責任感，把“兩條底線”和“多彩貴州拒絕污染”記在心上、掛在嘴邊、抓在手頭、落到實處，全力保護好貴州的青山綠水。（責任編輯/顧海凇）