江蘇省氣象科普人才隊伍建設對策研究

○韓秀宏

（南京信息工程大學 語言文化學院，江蘇 南京210044）

氣象科普工作是氣象事業的重要組成部分，是公共氣象服務的有效拓展和延伸。氣象科普隊伍建設情況更是對氣象事業發展，以及提高公民科學素質有重要影響。《江蘇省“十二五”氣象事業發展規劃》指出“‘十二五’時期，是我省全面建成更高水平小康社會并向率先基本實現現代化邁進的重要階段，也是我省氣象事業率先基本實現氣象現代化的關鍵時期”。可見江蘇省氣象事業發展在全局發展中的作用。此外，江蘇省發布了《江蘇省氣象人才體系發展“十二五”規劃》，該規劃旨在“造就一支全方位、多層次、專業化的高素質人才隊伍，是推進江蘇氣象科學發展、率先發展、和諧發展的根本保證”。該規劃立足江蘇氣象人才隊伍建設實際，按照江蘇人才強局戰略的總體要求，著眼于為江蘇率先基本實現現代化奮斗目標。這一富有時代特色的規劃，鮮明表現出江蘇省對氣象事業發展的決心以及對氣象人才乃至氣象科普人才的要求——特別是氣象科普人才隊伍建設狀況的要求。

加強氣象科普人才隊伍建設，不僅是氣象科普事業發展的需要，不僅是氣象科普人才自身發展的需要，也是建設人才強國、人才大省，以及建設創新型國家的需要。氣象科普工作是為提高公民氣象科學素養服務的，氣象科普人才隊伍的建設情況和其科學的工作，是影響公民素養的重要因素。江蘇省只有使廣大公眾具備基本的氣象科學素養，才能滿足當前和未來江蘇省社會經濟、社會文化的建設，在全國競爭乃至世界競爭中處于優勢地位。

針對江蘇省氣象科普人才隊伍建設現狀對當前江蘇省氣象科普人才隊伍建設情況的分析，提出如下對策設想：

一、政府主導，對氣象科普隊伍建設給予政策支持

（一）政府健全法律法規，并給予經濟扶持

2002年頒布的《中華人民共和國科學技術普及法》對科普投入、科普經費、科普稅收優惠、科普發展基金已有規定，但總體來說這些政策有些籠統，具體操作不十分明確，許多政策需要隨著時代環境的變化而變化，相關政策需要細化補充。我國氣象科普政策法規中對氣象科普人才的細則過于表面化，對具體的培訓機制、優惠政策、鼓勵政策沒有細化，下級部門很難根據政策做出具體工作實施。政策法規的不健全不利于氣象科普事業的發展，間接影響氣象科普人才隊伍建設的發展，只有政府把握政策的導向，才能指引人才建設方向。

以《科普法》為依托，為法律基礎，地方政府應制定符合地方實際的氣象科普人才政策法規，政府把握政策動向，細化政策操作，建立完整的政策流程，明了詳細。同時要加強政策評估，政策評估是保證政策完善的重要步驟，也是政策落實的重要部分。政府不僅應在法律上給予支持，還應提供一定的經濟支持。足夠的資金支持有利于氣象科普隊伍建設的完備，充足的經費支持有利于人才的培養和隊伍的建設。

（二）科學分配市、縣氣象科普人才，加強基層人才培養

長期以來，農村是氣象災害多發、重發地，農民是易遭受氣象災害的群體，基層對氣象科普的需要更大。受多種因素制約，基層氣象科普工作者多是一職多崗。一支全方位、完整的氣象科普隊伍，不僅要立足于人口較多的城市，還要關注基層氣象科普人才的分布和工作環境。

為了科普惠農，氣象為農服務，政府應鼓勵氣象科普工作者有組織、定期、分組到基層進行氣象科普工作，鼓勵更多的氣象科普工作者留在基層，為基層服務。省政府、省氣象局也應給予留在基層貢獻的工作者榮譽和適當提高工作待遇。同時呼吁更多的社會力量支持、幫助在基層奮斗的氣象科普工作者，幫助他們傳播氣象科學知識及農業災害防御指南，使氣象科普輻射鄉村、惠及農民。

針對基層氣象科普隊伍不健全的現狀，基層相關部門有必要適當引進專業氣象科普人才，建立靈活用人機制，從實際出發吸納和聘用社會人才，不斷壯大基層氣象科普隊伍。另外，有計劃、有組織地選派地方骨干到上級學習，提高科普傳播針對性和實效性。基層氣象科普工作者平時就要加強學習，提高科學傳播能力、駕馭基層工作的能力和應對各種復雜局面的能力，提高綜合素質和道德水平。建立健康、科學的傳播氛圍。

（三）鼓勵氣象科普工作者進行科普創作

為促進氣象科普隊伍的完整性，豐富氣象科普內容，氣象科普創作是氣象科普的一個重要環節。當前江蘇省氣象科普作品缺乏，不僅因為缺少專業氣象科普創作人才，還與相關政策有關。為了激發氣象科普工作者的創作熱情，可在成果出版上制定優惠政策，鼓勵氣象科普作品出版。與此同時，相關部門應加大力度，支持氣象科普作品的創作出版，如設立氣象科普作品出版基金，對作品的出版進行資助。另一方面，鼓勵氣象科普人員利用業余時間進行創作，職稱評定和作品創作掛鉤，制定行之有效的創作鼓勵機制，從而建立氣象科普創作人才成長的長效機制。鼓勵氣象科普創作者創造優秀的科普作品、展教品，并推薦申報國家科技進步獎。做好對優秀氣象科普作品的評獎工作。2005年度國家科技獎勵中，7項科普著作獲得國家科技進步獎（二等獎），刷新科普著作無法邁進國家科技獎項的記錄。其實在國外就有專門為科普設立的獎項，如澳大利亞設有“尤里卡科普獎”，印度設有“國家科普獎”，韓國設有“振興獎”。因此江蘇省可設立氣象科普著作相關獎項，從而激勵更多的氣象工作者進行科普創作，為氣象科普工作加上一股中堅力量[1]。

（四）完善氣象科普工作者競爭激勵機制，激發人才活力

由于江蘇省氣象科普成績不被納入成績考核范圍，導致氣象科普工作者積極性不高，因此建立行之有效的競爭激勵機制，充分調動各類人才的積極性和創造性是很有必要的。積極營造鼓勵氣象科普人才干事業、干成事業、干好事業的良好環境。

首先，建立以氣象科普業績為核心，由品行、學歷、能力和貢獻等要素構成的人才評估體系，實行公開選拔、競爭上崗等方式任用干部、人才，同時重視人才考核，將氣象科普人才的培訓、考核、培訓反饋與待遇結合起來。

其次，實施多種獎勵機制，鼓勵氣象科普人才做出成績。精神獎勵上，可開展“優秀氣象科普標兵”、“最美氣象科普工作者”等評比活動，對先進人物進行表彰，對在業務、科研、管理等工作中做出突出貢獻和成績的人員予以獎勵。同時對業績突出的氣象科普工作者在職稱評審、崗位晉升等方面優先考慮，增加氣象科普工作者的榮譽感和成就感。物質獎勵上，對高層次、高素質氣象科普人才，特別對學科帶頭人和隊伍骨干人才，在工作條件、生活條件等物質待遇上采取激勵政策。從而在精神、物質上調動氣象科普工作者的激情，使氣象科普隊伍充滿拼搏向上的氛圍[2]。

最后在干部任用上，要克服傳統觀念的束縛，如論資排輩、不給年輕有能力的人才機會、干部使用上的求全責備、分配上的大鍋飯等。同時要進一步樹立干部人事管理中的新理念，如“不求所有，但求所用”的用人觀念，樹立人力資源整體開發觀念。思想觀念轉變才能在人才建設上順利發展[3]。總之，人才的管理、使用、發展需要科學完善的管理機制。用人機制、培養激勵機制等，制度上的保證才能穩定人才、吸引人才、聚集人才，從而營造出人才健康發展的良好環境和氛圍。

二、聯合高校，培養高素質氣象科普人才

江蘇省氣象科普人才培養體系的建立和完善是科普人才隊伍成長和發展的基礎，是氣象科普人才資源可持續開發利用的根本保障，也是一項涉及政府、高校和社會的復雜系統工程。一方面目前江蘇省乃至全國氣象科普人才的培養尚未形成規范的、有效的機制，氣象科普專業尚未成為我國高等教育體系中獨立的本科專業和研究生教育的一級學科點和二級學科專業。另一方面江蘇省極度缺乏專業、高層次氣象科普人才，氣象科普隊伍的建設是當務之急。也就是說氣象科普隊伍建設需要聯合高校，培養適應實際的高素質人才。

（一）在高等院校開設氣象科學傳播專業及研究方向，培養具有氣象科普理論知識和實踐能力的人才

縱觀國內外，科學傳播專業已引起關注。美國、英國、澳大利亞等國已開設科學傳播專業或研究方向。如美國哥倫比亞大學設有地球與環境科學新聞的雙碩士學位課程，以培養既有科學知識又有新聞能力的研究生。哥倫比亞大學新聞傳播領域學院在全美位列前三，據2013年《美國新聞與世界報道》環境工程專業排名第28位，可見此專業是在強大的學科建設基礎上開設，同時也可看出高校越來越會培養全面、適應社會發展需要的人才。倫敦大學下屬的四個學院都開設了科學傳播的課程。部分高校尤其是理工科院校開設科學傳播專業，提高非科學傳播專業學生傳播技能。國內，部分高校已開始探索和嘗試在本科教育中開展科普本科教育，如中國科技大學、中國農業大學在新聞與傳播本科教育框架下開展科技傳播本科教育;中國科學院研究生院從2004年起，招收科技傳播專業碩士生;復旦大學從2005年起，在哲學系設置科技傳播與科技決策專業，作為第二專業供校內本科生修讀;專業建設主要為研究生培養服務，培養適應時代需要的復合型人才。國內科學傳播專業研究還很薄弱。氣象科學傳播專業更是空白，影響未來氣象科普人才的培養。江蘇省欲在氣象事業發展的道路上創造輝煌成績，不僅要培養具有專業科學素質的氣象人才，還要培養氣象科普人才，才能為開展公共氣象服務添磚加瓦。結合當前人才需求情況以及江蘇省的實際情況，作出如下設想：

首先，江蘇省應以部屬和省屬重點師范高校（如南京師范大學）為依托，構建氣象科普人才師資隊伍的培養體系。支持、資助部屬和省屬重點師范高校以培養優秀氣象科學教育或氣象科學技術教育教師和未來氣象科學或氣象科學教育家為目標，開展本科專業建設，努力培養適合當前江蘇省氣象科普的樂教、善教的氣象科普師資隊伍。

其次，在如南京大學、南京信息工程大學等已開設氣象學專業的重點大學，推動建立科學、規范、合理的氣象科普人才培養方案，構建由氣象科學通識教育、氣象科普專業教育和氣象科普實踐技能教育三大板塊組成的課程體系，開發內容豐富、體系完備的符合實際的教材體系，既能確保學生具有寬廣的氣象科學知識視野，又能提升學生氣象科普專業學術素養、科學素質及氣象科普技能，培養專業的氣象科普人才。

再次，在江蘇省部分高校已經設置新聞與傳播本科專業的高校設立氣象科技傳播與普及（科普）專業，或者在傳播學、教育學、科技哲學、科技史等專業或學科基礎上設立氣象科技傳播與普及本科教育方向，拓展氣象科普人才培養的學科專業基礎和專業發展空間，逐漸建立專業覆蓋廣、渠道層次多、類型豐富多樣、布局合理的氣象科普人才本科教育培養網絡，從而，建立健全高校氣象科普人才培養有效、健康發展的合理機制[4]。

（二）推動高校和大眾傳媒“伙伴計劃”，培養“雙料”氣象科學傳播人才

建立雙向實習基地，整合資源，利用高校科研成果多、人才多、教學資源豐富的優勢，以及傳媒界豐富的傳播渠道、實戰經驗等優勢，進行資源共享和優勢互補，共同培養人才。在這方面，江蘇省政府和地方政府應給予一定的支持，促進高校與媒體的互動。一方面可以讓學生在媒體界得到鍛煉，做好氣象普及新聞報道，在實踐中充實提高自己，提升寫作和傳播能力。另一方面，學校也要做出努力，如邀請知名專家、名記者、名編輯等經常來校開設講座、指導寫作等，使學生有切實的收獲[5]。

（三）推動繼續教育培養氣象科普人才

現階段我國科普人才培養渠道主要有兩種：一是高等院校培養科普專業人才；二是繼續教育培養科普專業人才。就目前江蘇省氣象科普人才狀況來看，繼續教育成為人才培養的重要途徑。

江蘇省氣象科普隊伍中，兼職人員較多，專職人員也需要定期進行職中培訓。最常見的培訓形式是系列培訓班、報告會、講座等，培訓內容主要集中在科普工作發展趨勢、科普工作方針政策、科技傳播方法和組織管理方面，以及相關法律法規和專題科普項目培訓，對氣象科普技能并不能起到實效。在這種情況下，建設多種類型的繼續教育培訓基地很有必要。江蘇省要保證氣象科普人才培養制度化、規范化運行，就必須建設一批與人才培養類型方式適應的長期、穩定的培訓基地，在有條件的高校如南京信息工程大學、氣象科技館、科技傳媒機構，設置氣象科普人才培養、教學基地，逐漸完善氣象科普人才培養網絡。

繼續教育的培訓體系的有效性對氣象科普人才的素質和能力提升有至關重要的作用。就目前江蘇省培訓體系來看，尚需改善：

1.培訓體系加強總體戰略指導。培訓機構在對氣象科普工作人員培訓的過程中，不僅要扮演行政支援的角色，還要全方位了解氣象科普人才發展戰略的要求，分析人才未來發展需求。在全面了解全省氣象科普人才儲備情況下，制定符合人才自身發展，符合本省人才特征的高效培訓體系。

2.挖掘氣象科普工作人員的核心需求，多層次、全方位培訓。改變以往培訓中出現的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”、“救火工程”現象，開展符合人才需求的核心業務與技能的培訓。根據氣象科普人才發展目標預測對人力資源的需求，不打無準備之仗，提前培養社會所需人才。培訓過程中，將培訓內容和培訓方式放在多元體系中，向外延拓展。針對氣象科普工作人員的特殊性，考慮氣象科普人員具體特點，制定不同的課程和訓練技法，使得培訓方法和內容適合被培訓者[6]。

三、社會參與，支持氣象科普隊伍建設

氣象科普隊伍建設不僅需要政府對氣象部門的統籌，高校對人才的培養，還需要社會各界對氣象科普隊伍建設以及發展的配合。氣象科普隊伍的建設對社會有著積極的影響，社會參與有利于隊伍建設進程的加快，同時起著監督作用，既為隊伍建設提供幫助，又起著鏡子的作用。

一方面公民應積極配合，建言獻策。氣象科普隊伍建設有利于公民科學素質提高，氣象科普隊伍建設應急民之所急，根據公民實際需要，建設為人民服務的科普隊伍。另一方面社會團體應為科普隊伍建設及其發展出謀劃策。發展科普工作及建設氣象科普人才隊伍不僅需要政府支持，還需要民間組織各顯神通，多渠道開源，全方位扶持江蘇省氣象科普隊伍建設。如傳媒界為人才建設提供實踐技能培養，此外還可以協助對典型事例的宣傳，通過報刊或網絡，引起各界對氣象科普隊伍建設的關注在建設過程中提供一定的幫助，進一步營造有利于氣象科普隊伍建設的輿論環境；出版界應鼓勵支持氣象科普工作者發表作品，給予出版優惠；地方科協組織應參與人才隊伍建設，尤其在活動組織和培訓活動上做出配合和幫助；民間企業或個人應為人才隊伍建設提供一定的資金支持，氣象科普人才隊伍建設需要培養經費。總之，江蘇省建設培養氣象科普人才隊伍不能僅靠政府單一的支持，還需要社會多方支持，集合社會各方的力量，才能推進科普隊伍的建設。

面對當前日新月異的氣象科學發展形勢，加強建設江蘇省氣象科普隊伍是江蘇省氣象事業發展的當務之急，也是江蘇省公民科學素質提高的重要條件。新的形勢需要江蘇省建設一支對江蘇省氣象科普事業發展有引領和推動作用的專業合理、結構優化、素質優良的創新型氣象科普人才隊伍。一支完善、健全的氣象科普人才隊伍離不開政府、高校、社會力量等多方面的培養和支持。高校需要進一步加強學科建設和人才培養，為社會和氣象科普事業培養實用的后備人才。社會相關部門需要配合高校為人才培養添磚加瓦，培養高層次、復合型人才。政府需要完善體制，在政策的制定上更加高效、科學、完善。構建“政府引導、高校聯合、社會參與”的氣象科普工作社會化格局，使氣象科普成為提高公民科學素質和公共氣象服務效益的重要內容。唯有多元化打造氣象科普人才培養和建設體系，才可以提高科普人才的科學知識素養。江蘇省只有公民科學素質提高，全省的經濟、文化、政治才能欣欣向榮地發展，才能實現習近平總書記提出的中華民族偉大復興的中國夢。

[1]李國甫.我國科普人才短缺原因分析及對策[J].武漢冶金管理干部學院學報，2011（4）.

[2]梁珊珊，謝金霞.賀州市氣象部門人才發展戰略的探究[J].氣象研究與應用，2012（1）.

[3]趙大慶，王虹，代付.遼寧氣象部門人才隊伍建設狀況與對策[J].遼寧氣象，2003（3）.

[4]任福軍，張義忠.打造高效的科普人才培養體系[N].學習時報，2012-02-06（7）.

[5]萬群，沈揚，楊湘杰，沈瓊.高校科普人才培養模式及其對策研究[J].學會，2009（2）.

[6]任嶸嶸，鄭念，孫紅霞.我國科普專職人才隊伍建設研究[J]，科普研究，2012（5）.