安徽農村勞動力轉移就業情況分析

楊 璟 楊玉水

一、安徽省農村從業人口與產業分布情況

安徽是一個農業大省、人口大省，也是一個勞務輸出大省。近年來，隨著城鎮化進程加快和農業產業化現代化水平不斷提高，非農業產業吸納就業能力越來越強，安徽省農村農業從業人員逐漸由第一產業向第二、三產業有序轉移。據統計，2013年末，全省從業人員 4275.9 萬人，比上年增加 69.1 萬人，增長 1.6%。其中，城鎮就業人員1226.2萬人，比上年增加85.2萬人，增長7.5%。其中，第一產業從業人員1469.7萬人，比上年減少61.5萬人；第二產業從業人員1169.2萬人，增加61.8萬人；第三產業從業人員1637.0萬人，增加 68.8 萬人。三次產業就業比例為 34.4：27.3：38.3，其中一產比重比上年下降2%，二、三產比重均上升1%。2013年末我省農村農業從業人員1413.8萬人，比 2003 年減少 446.8 萬人，年均下降 2.7%，占全省農村從業人員的比重由2003年的65%降至46.4%，下降了 18.6 個百分點，年均下降約 1.9 個百分點。

二、安徽農村勞動力轉移就業現狀

（一）總體情況：據省就業局在全省抽樣調查的160個行政村的有關統計數據顯示，截止2013年12月底，全省16個市160個行政村總人口數為551380人，其中勞動力總數為321575人，占總人口數58.32%。年底實有外出就業人數142619人，占勞動力總數的44.35%，占總人口數25.87%。全年新外出就業157853人，其中省內轉移就業18064人，占新外出就業總數的11.44%。全年新外出人員流向最大的為長三角地區，占本年度新外出人員總量的44.48%。年末160個監測點本地非農就業35417人，占勞動力總數的11.01%，其中自主創業6348人，占非農就業人員總數的17.92%。從全年來看，監測點新外出人數受季節和傳統節日的影響較大。

表一 2013年安徽省農村勞動力轉移就業情況

（二）本地非農就業情況。2013年12月末監測點本地非農就業人數35417人，占勞動力總數的11.01%。其中在企業就業人數23711人，占本地非農就業人員數66.95%；自主創業人數6348人，占非農就業人員總數的 17.92%。

圖1 2013年安徽省農村勞動力轉移就業總體情況

表二 2013年安徽省各地區農村勞動力轉移就業情況

2013年末數據顯示：本地自主創業占勞動力總數比重最高的為銅陵市達到了9.15%，最低的阜陽市比例為0.03%；本地自主創業占本地非農就業人數比重最高的銅陵市達到40.10%，最低的淮北市比重為7.05%。

（三）轉移就業流向分布。2013年全年新外出就業157853人中，省內轉移就業18064人，占新外出就業總數的11.44%；省外長三角轉移就業70217人，占新外出總數的44.48%；珠三角轉移就業24636人，占總數的15.61%；京津地區轉移就業16743人，占總數的10.61%；省外其它地區轉移就業28193人，占總數的 17.86%。

表三 2013年1－12月份安徽省農村非農就業情況

圖2 2013年安徽省農村非農就業情況

（四）農村勞動力省內外轉移就業情況。監測數據顯示，全年新外出省外轉移就業人數凈增加34522人，同期省內轉移就業人數凈減少了18448人，顯示農村勞動力優先選擇省外就業仍屬主流。從外出就業具體流向看，由于經濟發達、交通便利、生活習慣容易適應等原因，選擇長三角區轉移就業以占全年新外出就業人數44.48%的比例，領先于其它地區。此外從全年數據來看：160個監測點約有超過25%農村勞動力選擇了外出就業，其中超過11%的農村勞動力選擇了省內其它地市就業；另有11%的農村勞動力選擇在戶口所在地從事非農就業，其中不到2%農村勞動力則選擇在家鄉從事創業活動。安徽農村勞動力轉移就業監測系統相關數據顯示：如排除傳統節假日等因素帶來的周期波動的影響，本年度安徽農村勞動力轉移就業總體情況基本穩定。

三、安徽農村勞動力轉移就業主要特征

（一）轉移就業總體格局相對穩定，波動較小。近年來，隨著工業化、城鎮化和農業產業化進程的加速推進，全省大力實施積極就業政策，大力推進公共就業服務體系建設，幫助農民工實現就業。扎實開展創業培訓和創業扶持工作，支持農民工返鄉創業。廣泛開展多種形式的就業技能培訓，促進農民工穩定就業。通過建立省級創業扶持專項資金和小額擔保貸款政策創新，大推行“整貸直發”模式，全面落實勞動密集型小企業貼息政策，扶持農民工回鄉創業。

表四 2013年安徽省農村各地區非農就業情況

表五 2013年1－12月份安徽省農村外出人員流向情況

圖3 本年度新外出人員具體流向

（二）轉移就業地域以省外為主，逐漸覆蓋全國。就業區域由過去主要集中在長三角地區開始向全國擴展，但多數仍以沿海地區為主。數據顯示，近年來到長三角地區就業的人數不斷上升，到京津唐和其他地區的就業人數也在逐步增長，呈現出“立足長江三角洲、沿海地區、擴展到京津唐并向全國其他地方擴展”的新態勢。同時，隨著返鄉創業人數不斷上升和縣域經濟的快速發展，省內轉移就業和本地轉移就業的人數逐漸增加。

（三）轉移就業的組織化程度和就業服務水平逐步提高。地方政府及有關部門通過加快勞動力市場信息化建設，不斷完善就業服務，整頓勞動力市場秩序，改善了轉移就業環境，在全省組織開展“春風行動”“皖北與沿江地區勞務對接行動計劃”，并通過加強跨省、跨地區勞務合作，結合重大轉移項目用工需求組織勞務對接，開展送崗位、送政策、送信息、送維權、送服務等專項活動，強化服務力度，提升服務水平，拓展服務內容，引導農民工就地就近轉移就業。從而進一步提高了轉移就業的組織化率，也更有利于維護農民工的合法權益。

（四）轉移就業人員技能培訓得到加強，就業能力增強。隨著企業對技能型人才需求的增加，大力開展農村勞動者就業技能培訓，并將其納入省市民生工程。通過拓展培訓工種、降低培訓門檻，不斷提升就業技能培訓的知曉度、滿意度。轉移就業人員的技能水平明顯提升，就業競爭力和就業穩定性不斷提高。

（五）轉移就業形成了知名的勞務品牌效益，提高了就業質量。全省在20多年的轉移就業過程中，已形成“無為小保姆、績溪徽廚、肥東建筑工、潁上縫紉工、蕭縣防腐工、休寧木工匠士、寧國電子裝配工、六安保安員等”一批知名的安徽勞務品牌，提高了勞動力轉移就業的質量和效率。

表六 2013年1－12月份安徽省農村省內外轉移就業情況

四、當前安徽農村勞動力轉移就業存在的主要問題

隨著農村勞動力快速向城鎮、向非農領域轉移就業，推動了農村經濟向現代化發展。安徽省農村經過連續多年勞動力的轉移就業，雖然改變了農村勞動力配置不合理和浪費的現象，但在轉移就業中仍然存在一些不可忽視的社會問題。

圖4 2013年安徽省農村省內外轉移就業情況

（一）轉移就業制約著農業勞動生產率的提高。目前在農村相對文化素質較高的中青年普遍轉移就業，加上農村接受中、高等教育后的人員難返鄉，使得從事農業的農民文化素質出現進一步下降的趨勢，導致從事農業的勞動者文化素質不能適應現代農業發展需求。從而制約了現代農業科技的推廣普及，影響農業勞動生產率的提高。

（二）轉移就業仍存在著無序性和不穩定性。調查情況表明，安徽農村勞動力轉移就業主要有以下幾種途徑：一是自發自主式選擇轉移就業；二是通過人力資源中介組織介紹轉移就業；三是通過親友介紹轉移就業；四是通過當地政府和有關部門組織轉移就業。其中60%以上仍然是靠“血緣、人緣、地緣”關系轉移就業，還有比較明顯的自發性和一定的盲目性，轉移就業組織化率低，求職成本較高，并在一定程度上導致轉移就業的無序性和不穩定性。

（三）農村勞動力轉移就業培訓還不能與勞動力市場需求相匹配。農村勞動力就業培訓工作中有時存在空對空、兩張皮現象。培訓的工種、層次、能力、內容不能與企業需求相銜接，短期培訓較多，培訓針對性不強。為了完成培訓任務、掙培訓補貼的成分較多，培訓質量出現了明顯打折扣現象。

（四）農村勞動力轉移就業中新生代農民就業預期和愿望過高與實際崗位需求脫節。現在轉移就業的高峰人群為80、90后的一代，他們大都是獨生子女，接受了較好的教育，缺乏吃苦的精神，自主創業的熱情不高，他們更注重就業崗位的自由度、發展機會、對生活品質影響等。他們大都不愿意做流水線上的普工，也不愿意從基層做起，導致相對不穩定就業占60%以上。

（五）農村勞動力轉移就業遭遇惠農政策的影響。隨著惠農政策不斷出臺，農民生活條件得到改善，農業機械化程度大大提高，種棉花、搞養殖、種大棚等農業項目收入相當可觀，許多農民工返鄉后不愿再外出務工，導致農民工返鄉務農人數增多。

五、促進安徽農村勞動力轉移就業的對策

（一）加快縣域經濟發展，拓展農村勞動力轉移就業渠道和空間。縣域經濟的發展水平關系到農民的切身利益，能促進農村勞動力在當地轉移就業。深化皖江皖北勞務信息化對接合作，開展多層次、多形式的省內勞務對接。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，充分發揮公共就業服務機構和各類人力資源服務機構的作用，暢通省內轉移就業渠道，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

（二）加強農村勞動力職業技能培訓，提高勞動者的就業競爭能力。加快農村勞動力轉移就業的關鍵在于加強職業能力培訓，提高勞動者素質和轉移就業能力，以培訓促進轉移就業，提高就業質量。勞動力輸出地和輸入地的政府相關部門都要按照《安徽省農民工技能培訓實施辦法》《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強農民工培訓工作的意見》中的相關要求，通過實施農村勞動力轉移就業培訓實訓基地建設項目，充分利用好各種資源，努力做好培訓工作，不斷提升他們的就業能力。

（三）進一步提高農村勞動力轉移就業的組織化程度，健全勞動力轉移就業服務體系。促進農村勞動力轉移就業健康有序，是一項涉及全局的系統工程，必須加強組織管理，統籌協調推進。一是要理順農村勞動力轉移就業的管理體制。二是要積極培育和發展城鄉一體化的勞動力市場。三是要加強勞動力市場信息服務。及時通過電視、報紙、手機短信等多種形式將用工信息傳遞給農民，讓他們能夠及時獲取就業信息。在鄉鎮就業服務機構建設方面，根據《安徽省關于進一步加強就業和社會保障公共服務體系建設的指導意見》，實施就業和社會保障服務信息網絡建設，加強公共服務標準化建設，明確公共服務機構和人員。為當地農民外出就業提供更多的便利。

（四）全力扶持返鄉農村勞動力自主創業，實現以創業帶動就業。一是要完善創業激勵政策。二是要主動搞好創業服務。三是要優化創業環境。根據《安徽省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，推進農業現代化，大力發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。結合當地特色，鼓勵引導在外務工經商農民工返鄉自主創業，發展特色產業。積極扶持和培養創業帶頭人，實現“一人創業、帶動一方致富”，形成創業帶就業，以就業增收，穩定致富的良性循環。

（五）健全完善城鄉一體化政策和制度，為農村勞動力轉移就業創造良好的環境。一是要健全農村勞動力轉移就業權益保障制度。進一步清理、修改妨礙農民工享有平等權利的法規政策，督促用人單位認真執行國家法規，依法嚴厲查處侵犯農民工權益的違法行為。二是要完善公共服務體系。在就業服務、技能培訓、權益保障等方面對城鄉勞動力一視同仁，在勞動時間、勞動保護、勞動報酬等方面實行統一標準。三是要規范土地流轉機制。實行農村土地使用權資本化，允許農民將土地使用權作為生產要素投入到社會生產中來，利用市場機制進行最優配置。

［1］安徽省人力資源社會保障局.2013年安徽省農村勞動力轉移監測報告［R］.安徽省人力資源社會保障局，2014.

［2］安徽省統計局.安徽統計年鑒 2013［M］.北京：中國統計出版社，2013.

［3］吳量亮.安徽省轉移農村勞動力逾 1400萬人［N］.安徽日報，2013－04－01.

［4］王寧.安徽農村勞動力轉移能力研究［J］.安徽省情省力，2006，（1）.

［5］丁靜.安徽省農村勞動力轉移問題的研究［J］.安徽農業科學，2012，（32）.

［6］陳平.安徽省農村勞動力流動就業問題研究［J］.安徽科技學院學報.2011，（5）.