云南省會澤縣生豬定點屠宰檢疫的現狀堯問題及對策

李玉珍 安天宏 胡元兵 李銳瓊 文朝文 沈繼平 李培發

（1云南省會澤縣畜牧局動物疫病預防控制中心，云南 會澤 654200；2云南省會澤縣畜牧局獸藥飼料監察所，云南 會澤 654200；3云南省會澤縣寶云街道畜牧獸醫站，云南 會澤 654200）

“民以食為天、食以安為先”。隨著社會經濟的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，動物產品質量安全問題成為人們關注的焦點問題之一。近年來發生的染色肉餡、雙匯“瘦肉精”事件、沃爾瑪“綠色豬肉”、雨潤“過期肉”風波等肉品質量安全事件，讓人談“肉”色變。要保證豬肉產品的質量安全，必須從源頭抓起，從“生產—加工—運輸—銷售”等各個環節及其相關流程進行全程監控和監督，才能生產出安全可靠的豬肉產品，取信于民。云南省會澤縣認真落實《生豬定點屠宰管理條例》，切實履行生豬定點屠宰監管職責，通過不懈努力，在讓群眾吃上“放心肉”方面作出了一定成效，但仍然存在生豬定點屠宰場布局不合理、群眾對屠宰檢疫意識淡薄、市場監管力度不大等困難和問題，需進一步加強生豬定點屠宰檢疫規范化建設，以滿足人民群眾對豬肉產品的安全需求。

1 生豬定點屠宰檢疫的概念及意義

1.1 生豬定點屠宰檢疫的概念

生豬定點屠宰檢疫是指進入流通領域的生豬，經營者應當選擇定點的屠宰場（點）自宰或委托代宰，動物衛生監督機構的官方獸醫對被宰生豬進行宰前檢疫，并在屠宰過程中進行同步檢疫。其中，宰前檢疫是對待宰生豬進行活體檢查；屠宰的同步檢疫是在屠宰過程中，對其胴體、頭、蹄、臟器、淋巴結、油脂及其他應檢疫部位按規定的程序和標準實施檢疫。為保證屠宰檢疫的質量，定點屠宰場要配備與生產規模相符的官方獸醫，并設立足夠的檢疫崗位，落實檢疫崗位責任制。

1.2 生豬定點屠宰檢疫的意義

一是能及時發現患病生豬，控制生豬疫病，防止疫情蔓延、疫病傳播和人畜共患病的發生；二是能及時檢出和處理不合格肉產品，有效控制病害肉品上市，保障人民群眾吃上“放心肉”，維護公共衛生安全；三是能規范市場秩序，杜絕私屠亂宰，打擊違反法律法規的行為，促進生豬免疫接種和產地檢疫工作的實施，保障生豬產業的健康有序發展。

2 會澤縣生豬定點屠宰檢疫工作的現狀

會澤縣地處滇東北高原，烏蒙山主峰地段，共轄23個鄉（鎮、街道），有371個村（居）委會4055個村（居）民小組。2014年末，全縣總人口90.41萬人，其中農業人口83.49萬人、非農業人口6.92萬人。該縣是云南省的畜牧業大縣，2014年實現畜牧業產值39.67億元，占農林牧漁業總產值的57.08%；畜牧業收入29.84億元，占農村經濟總收入的43.16%。其中，生豬存欄147.81萬頭，出欄236.06萬頭，連續七年獲得“國家生豬調出大縣”項目獎勵；目前，全縣生豬養殖小區72個，萬頭豬場6個，培育飼養能繁母豬50頭以上的養豬大戶153戶、年出欄豬200頭以上的養豬大戶119戶、年出欄豬500頭以上的養豬大戶40戶，生豬養殖業不斷發展壯大。

會澤縣于1996年7月1日對上市生豬實行定點屠宰檢疫，但因生豬市場受部分屠宰戶壟斷、政策不健全等因素影響，二起二落，生豬屠宰檢疫工作呈無序、不規范狀態，各鄉（鎮、街道）屠宰戶仍進行自購、自屠和自銷，至2014年成為曲靖市仍未啟動生豬定點屠宰的縣。為認真抓好《農業部關于做好2014年生豬屠宰行業管理工作的通知》和《農業部辦公廳關于做好2014年生豬定點屠宰質量安全監管工作的通知》要求，貫徹落實《生豬定點屠宰管理條例》，切實履行生豬定點屠宰監管職責，規范行業管理，保證產品質量安全，2014年12月該縣全面開展了生豬定點屠宰檢疫工作，實行“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”制度，共取締城區150余個個體屠宰戶、1個非法屠宰場以及50多個屠宰點，理清了縣城及部分鄉（鎮、街道）的生豬定點屠宰秩序，城區所有屠宰經營戶均進入正規的定點屠宰場進行機械化屠宰，以往私屠濫宰的局面得到一定扭轉，病死豬肉上市交易得到一定控制。截至2015年8月底，全縣共定點屠宰檢疫豬肉胴體4.05萬具，檢出豬瘟、豬肺疫、副傷寒等病害肉385具，均作了無害化處理，病害肉檢出率0.95%，無害化處理率100%（圖1）。

圖1 執法人員在市場上檢查豬肉

3 會澤縣生豬定點屠宰檢疫存在的問題

3.1 生豬定點屠宰場設置不合理

目前，會澤縣的生豬定點屠宰場僅有2家，分別位于縣城的寶云街道和者海鎮，其他鄉鎮沒有生豬定點屠宰場，部分屠宰戶僅靠一口鍋、一把刀和一個水龍頭進行屠宰，分散經營；有的生豬屠宰場（點）和居住區未保持安全距離；有的屠宰場（點）未進行廢棄物的無害化處理，污水亂排，污物亂扔，污染了周邊環境，使農村的豬肉食品安全仍存在一定隱患。

3.2 群眾對屠宰檢疫意識淡薄

由于宣傳不到位，群眾對屠宰檢疫工作認識不夠，未抵制上市銷售的未檢疫豬肉，甚至在購買豬肉時不查看《檢疫合格證明》，給部分屠宰戶提供了可乘之機，出現逃避檢疫或經營未經檢疫的豬肉產品上市，無法保證上市豬肉產品的質量安全。

3.3 市場監管力度不夠

在《生豬定點屠宰管理條例》中明確規定：工商、農業、衛生、公安等部門在職責范圍內，嚴格履職，依法依規做好生豬定點屠宰管理工作，并定期或者不定期地對肉產品市場進行巡回檢查。但在實際工作中，在多個部門的監管下，由于職責交叉不明，責權不清，缺乏必要的配合和協調，對肉產品市場的監管不力，如生豬屠宰檢疫執法人員對賣肉流動攤販難以制止；對飯店、賓館、學校所購進的豬肉，生豬屠宰檢疫執法人員不能監管肉產品的來源和渠道是否正常等。

3.4 執法隊伍不健全

由于培訓機會少，各鄉（鎮、街道）部分檢疫執法人員對《生豬定點屠宰管理條例》等相關法律法規和檢疫操作技術等專業知識知之甚少，甚至有的執法人員是從別的崗位轉行過來，有的責任心不強，不遵守《生豬屠宰檢疫規程》，未對宰前的活豬進行仔細檢查，未對宰后的豬肉胴體應該檢查的部位進行檢查，一手拿著印，一手挎著包，蓋印、收錢、撕票“三步曲”，職責履行不到位，不僅損害了執法形象，還給不合格肉產品上市提供了合法外衣。

3.5 執法存在難度

大部分屠宰經營戶的文化水平較低，在市場經濟利益的驅使下，未能合法、誠信經營，不配合屠宰檢疫工作，存在逃避檢疫、偷漏稅費等行為，甚至刁難、辱罵執法人員；有的養豬戶認為運輸生豬到定點屠宰場屠宰，路程遙遠，不方便，存在抵觸情緒；且鄉鎮執法人員少，力量不足，也給執法工作帶來諸多不便。

3.6 資金投入不足

各鄉（鎮、街道）雖然定期或不定期組織執法人員，巡回在定點屠宰場、規模養殖場和肉產品銷售市場，開展“瘦肉精”等違禁藥物的安全檢測工作，并嚴查飼料來源登記，堅決禁止違禁藥品流入。但因工作經費投入不足，檢測工作涉及的面和量少，與肉食品消費安全標準仍有一定差距，對豬肉產品缺乏有效的安全監控。

3.7 屠宰檢疫不規范

屠宰場檢疫室內相關檢疫設施配備不齊，沒有干燥箱、顯微鏡、照相機等設施，對生豬肉品是否合格，工作人員只能靠“視、觸、嗅、剖”等手段，完全憑借感官和經驗進行檢疫，人為因素比重較大，科技含量不高，發生爭議舉證難。

4 加強生豬定點屠宰檢疫的建議

4.1 廣泛宣傳教育，增強群眾安全意識

通過播放廣播、出動宣傳車、散發資料等多種形式，廣泛向豬肉經營業戶和群眾，宣傳《動物防疫法》、《生豬定點屠宰管理條例》等相關法律法規，增強廣大群眾食品安全意識和責任意識，積極配合開展生豬定點屠宰檢疫工作，對違法行為及時舉報，嚴厲查處，著力營造公平、公開、公正的豬肉市場消費環境，真正讓群眾吃上“放心肉”。

4.2 加強組織領導，強化執法隊伍建設

各鄉（鎮、街道）要高度重視，統一思想認識，把生豬定點屠宰檢疫工作作為首要工作來抓，成立生豬定點屠宰檢疫領導小組，明確責任，抓好抓實本鄉（鎮、街道）的生豬定點屠宰檢疫工作。同時，要強化執法隊伍建設，定期對檢疫人員開展《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規和檢疫操作技術等專業知識的培訓，提高其綜合素質和執法水平，確保依法行政、依法監管。

4.3 優化行業布局，加強鄉鎮屠宰管理

結合實際，按照“統一規劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，積極合理優化布局，吸取外地生豬定點屠宰檢疫管理的先進理念和方法，加強鄉鎮的生豬屠宰管理，扭轉農村的非定點屠宰局面。一是對距離城區近且交通方便的鄉（鎮、街道），由生豬定點屠宰廠或肉產品加工企業，統一配送肉產品給經營戶銷售；二是對距離城區較遠且交通方便的鄉（鎮、街道），按照相互就近的原則，設立規模相當的生豬定點屠宰廠，并配備相應的設備和人員；三是對偏遠、交通不便且設立生豬定點屠宰廠困難的鄉（鎮、街道），試行屠工制，進行屠工資格培訓、證書發放等工作，由具備能力的屠工到農戶家中屠宰。同時，積極探索推出運銷管理、檢驗檢疫、執法檢查等制度，建立長效監管機制。

4.4 加大資金投入，提高檢疫科技含量

在檢疫檢測工作中，要加大經費投入力度，進一步擴大“瘦肉精”等違禁藥物的檢測面和檢測量；增加照相機、顯微鏡、診斷化學試劑盒等檢驗化驗診斷儀器（用品），提高檢疫工作的科技含量，既不讓病害豬肉出場，也不誤檢合格肉品。

4.5 加強協作配合，嚴格整頓監管市場

生豬定點屠宰檢疫工作是一項政策性強、涉及面廣和難度大的工作，只有畜牧、工商、衛生等部門的協作配合，認真履職，才能保障生豬定點屠宰廠（場）的管理工作做好做實。定點生豬屠宰廠（場）要落實生豬憑產地檢疫證明屠宰，為動物防疫監督機構提供駐廠（場）進行檢疫工作所需的場所，嚴格落實無害化處理措施；畜牧部門要做好生豬屠宰前和屠宰后的檢疫工作，嚴格監督屠宰環節，定期或不定期地進行市場突擊檢查，嚴厲打擊私屠濫宰和制售病害肉等不法行為；工商部門要加強監管豬肉流通環節，嚴罰違法行為，實行可追溯制度，引導經營者守法經營；衛生部門要定期或不定期地整治餐飲等消費環節，依法依規查處采購和使用未經檢疫和非定點屠宰肉品的行為；公安部門要積極配合打擊私屠濫宰行為，對阻礙公務活動的違法行為進行嚴厲查處；食品藥品監督管理部門要嚴格監管肉產品質量，統一發布肉產品安全信息，積極開展肉產品安全知識的宣傳教育活動。

5 總結

生豬定點屠宰檢疫工作是涉及到方方面面的復雜的系統工程，是保障人民群眾吃上“放心肉”的關鍵環節，關系到廣大消費者的身體健康和社會的和諧穩定，各地要加強組織領導，提高思想認識，時刻保持對社會負責、對人民群眾負責的態度，加大人力物力投入，各部門積極協調配合，加強生豬定點屠宰檢疫的規范化建設，使生豬定點屠宰工作邁上一個新臺階，進一步保證豬肉產品的質量安全，讓廣大人民群眾吃上安全、放心的豬肉產品，保證舌尖上的安全。