加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的對策探析

馮松頎

（成都市第七中學，成都 610000）

一、互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)點

依托于大數(shù)據(jù)和電子商務的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融得到了快速增長。以余額寶為例，余額寶上線18天，累計用戶數(shù)達到250多萬，累計轉入資金達到66億元，僅半年就吸金1 853億元。據(jù)報道，余額寶現(xiàn)今已成為規(guī)模最大的公募基金。互聯(lián)網(wǎng)金融也隨之越來越受到人們的關注。各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛進軍金融業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)金融包括但不限于第三方支付、P2P小額信貸、眾籌融資、新型電子貨幣幾種模式。互聯(lián)網(wǎng)金融之所以能夠快速發(fā)展，是因為它具有以下優(yōu)點：

第一，效率高，成本低。互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務主要由計算機處理，操作流程完全標準化，客戶不需要排隊等候，業(yè)務處理速度更快，用戶體驗更好。互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，資金供求雙方通過網(wǎng)絡平臺自行完成信息甄別、匹配、定價和交易，無傳統(tǒng)中介、無交易成本、無壟斷利潤。一方面，金融機構可以避免開設營業(yè)網(wǎng)點的資金投入和運營成本；另一方面，消費者可以在開放透明的平臺上快速找到適合自己的金融產(chǎn)品，削弱了信息不對稱程度，更省時省力。

第二，降低風險控制成本。雖然在互聯(lián)網(wǎng)金融大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)實背景下，我們不應忽視其潛在的風險，但是，相較與傳統(tǒng)金融而言，互聯(lián)網(wǎng)金融的風險控制成本更低。這源于金融與互聯(lián)網(wǎng)相結合的特點，這一特點使得互聯(lián)網(wǎng)金融模式的信息搜集和處理能力更高，除此之外，隨著技術的進一步更新，監(jiān)管機構能有效地將眾多交易主體的資金流置于其監(jiān)控之下。

第三，有利于促進民主參與式金融創(chuàng)新。從本質上講，互聯(lián)網(wǎng)金融是更接近于金融市場的一種服務模式，一方面，傳統(tǒng)金融機構可以吸收、應用互聯(lián)網(wǎng)金融的技術和組織模式，以實現(xiàn)自身的轉型與調整；另一方面，在金融體制改革和金融體系改革的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種新興的金融模式，其與客戶距離更近，更能了解和把握市場真正的需求，企業(yè)也能夠參與到金融體系的改革中。因此，互聯(lián)網(wǎng)金融有利于個人和企業(yè)自主參與到金融改革和金融創(chuàng)新中。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融的風險

自2013年以來，多次發(fā)生的P2P網(wǎng)絡貸款平臺的倒閉事件引發(fā)了社會對該行業(yè)的擔憂。互聯(lián)網(wǎng)金融在快速的發(fā)展過程中，其潛在的風險亦不容忽視：

第一，法律定位尚未明確，仍然存在法律風險。互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)極易游走于法律盲區(qū)和監(jiān)管漏洞之間，進行非法經(jīng)營。互聯(lián)網(wǎng)金融容易涉及非法集資。從目前我國關于非法集資的法律規(guī)定和司法實踐來看，并沒有實質區(qū)分開合法的民間借貸與非法集資。因此，互聯(lián)網(wǎng)公眾小額集資、P2P網(wǎng)絡借貸融資等，它們的運營均缺乏法律依據(jù)，現(xiàn)有的法律制度沒有明確其性質，從而處于法律的灰色地帶。中國現(xiàn)行法律規(guī)范中，對支付結算類互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范體系相對成熟。央行2010年起相繼頒布《非金融機構支付服務管理辦法》（即2號令）及其實施細則、《支付機構客戶備付金存管辦法》《銀行卡收單業(yè)務管理辦法》及《支付機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法》等，正式建立了第三方支付持牌制度，對支付機構的業(yè)務開展、制度建設、監(jiān)督管理、反洗錢和反恐融資做出了明確規(guī)定。但是，當前中國沒有專門規(guī)范P2P借貸的法律法規(guī)，P2P借貸的業(yè)務活動主要受《合同法》、《擔保法》、《民法通則》及最高人民法院相關司法解釋等民事法律的調整；利率則遵循《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》的規(guī)定，超過央行公布的貸款基準利率四倍部分不受保護。對眾籌融資和金融機構創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，也沒有專門的法律法規(guī)加以規(guī)范。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)金融已成為洗錢活動的手段。這些都表明：一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展速度快，表現(xiàn)為融資速度快、規(guī)模大、成本低和門檻低；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種金融創(chuàng)新，其行業(yè)法律、法規(guī)不完善和監(jiān)管機構不明確這兩大特點容易被不法分子利用，在法律的灰色地帶從事違法犯罪活動。

第二，技術風險引起的安全風險涉及到每個人。互聯(lián)網(wǎng)的技術風險顯而易見。計算機病毒可通過互聯(lián)網(wǎng)快速擴散與傳染。一旦某個程序被病毒感染，則整臺計算機甚至整個交易互聯(lián)網(wǎng)都會受到該病毒的威脅，這可能導致整個金融系統(tǒng)出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，客戶個人信息資料乃至財產(chǎn)都有可能被他人通過技術竊取。

第三，政府監(jiān)管體系尚未確立，導致互聯(lián)網(wǎng)金融存在監(jiān)管不到位和監(jiān)管不力的情況。是否將互聯(lián)網(wǎng)金融納入到傳統(tǒng)的金融監(jiān)管體系中去？納入傳統(tǒng)金融監(jiān)管體系后，是否會降低互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新能力？這些都是擺在監(jiān)管者面前的現(xiàn)實問題。由于法律定位不明，在對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管中，除第三方支付明確由央行監(jiān)管外，對融資類和投資理財保險類互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管體系尚未建立。我國互聯(lián)網(wǎng)金融的資金規(guī)模龐大、消費者眾多和涉及行業(yè)領域多，一旦發(fā)生危險，其后果不堪設想。因此，必須加強監(jiān)管，把控風險。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的原則與具體對策

1.總體原則。首先，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管應體現(xiàn)適當?shù)娘L險容忍度。互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種新興的金融模式，需要有一定的試錯空間，過早的、過嚴的監(jiān)管會抑制金融創(chuàng)新。其次，原則性監(jiān)管與規(guī)則性監(jiān)管相結合。在原則性監(jiān)管模式下，監(jiān)管當局對監(jiān)管對象以引導為主，關注最終監(jiān)管目標能否實現(xiàn)，一般不對監(jiān)管對象做過多過細要求，較少介入或干預具體業(yè)務。而在規(guī)則性監(jiān)管模式下，監(jiān)管當局主要依據(jù)成文法規(guī)定，對金融企業(yè)各項業(yè)務內容和程序做出詳細規(guī)定，強制每個機構嚴格執(zhí)行，屬于過程控制式監(jiān)管。一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管必須在明確監(jiān)管目標的基礎上，實現(xiàn)“原則”先行。監(jiān)管原則應充分體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融運營模式的特點，給業(yè)界提供必要的創(chuàng)新空間，同時指導和約束運營者承擔對消費者的責任。另一方面，要在梳理互聯(lián)網(wǎng)金融主要風險點的基礎上，對互聯(lián)網(wǎng)金融中風險高發(fā)的業(yè)態(tài)和交易制定監(jiān)管規(guī)則，事先予以規(guī)范。原則性監(jiān)管與規(guī)則性監(jiān)管的結合，有助于在維護互聯(lián)網(wǎng)金融的市場活力與做好風險控制之間實現(xiàn)良好平衡，促進其可持續(xù)發(fā)展。

2.具體措施。首先，“硬”法和“軟”法結合，用硬法守住互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管底線，用軟法促進互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自治。“硬法”指那些體現(xiàn)國家意志、由國家制定或認可、依靠國家強制力保障實施的法律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管需要制定法律、法規(guī)為整個行業(yè)設計一個科學合理的監(jiān)管框架。“軟法”是由多元主體經(jīng)或非經(jīng)正式的國家立法程序而制定或形成的，并由各制定主體自身所隱含的約束力來保障實施。互聯(lián)網(wǎng)金融的“軟法”監(jiān)管強調行業(yè)自治，主張在監(jiān)管機構的引導下，督促互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在自身發(fā)展過程中形成自己的內部監(jiān)控規(guī)則，這樣才能促進監(jiān)管和創(chuàng)新的平衡。在互聯(lián)網(wǎng)金融領域實現(xiàn)軟法與硬法的有機整合、相互轉換，要做到：第一，基于互聯(lián)網(wǎng)金融的不同的領域、不同性質、制度創(chuàng)制與實施的成本等因素的考量而選擇應用硬法機制或軟法機制。第二，弱化實體性軟法而強化程序性軟法規(guī)范。第三，對軟法自身而言，也需要以法治的精神規(guī)制軟法除了上述增強軟法的可執(zhí)行性方面，在軟法的制定過程中，應當強調軟法制定的開放性和程序正義以及軟法的及時更新等。其次，注重消費者保護，此處的消費者保護不是簡單地強調保護消費者隱私，而是要求監(jiān)管者的監(jiān)管政策和手段應當從保護消費者的角度出發(fā)，而一切消費者權益保護的根本出發(fā)點，首先是充分、有效、動態(tài)的信息披露，使得消費者能夠有進行選擇的信息基礎。而我國目前的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管規(guī)范的制定理念恰恰缺乏保護消費者這一意識，這造成許多現(xiàn)實問題。比如，在互聯(lián)網(wǎng)金融理財產(chǎn)品火熱發(fā)展面前，契約關系的含糊、宣傳中為噱頭而混淆視聽、消費者對各種“形相似、實很遠”的“寶”認識混淆，已顯得極為突出。充分、有效、動態(tài)的信息披露，包括兩方面的含義：一是，監(jiān)管者的監(jiān)管工作要力求透明，應當及時出具年度工作報告和調查結果“陽光化”，接受消費者的監(jiān)督；二是，監(jiān)管者制定具體規(guī)范時，應當要求企業(yè)信息披露，并且將信息披露的主要內容、披露時間和錯誤披露的責任明確化，力求合理和具備可操作性。最后，適時出臺監(jiān)管規(guī)則，界定互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務邊界。目前，監(jiān)管部門可明確禁止性業(yè)務領域及處罰措施，同時對同類型業(yè)務采用相同的監(jiān)管標準實施分類監(jiān)管。第一，對融資類和投資理財類業(yè)務，應要求互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)不觸碰非法集資和非法吸收公眾存款的紅線；不設立資金池開展期限錯配、短貸長投的業(yè)務；不虛構債權，不長標短拆、大標分拆；不對產(chǎn)品虛假增信、不以企業(yè)自身名義向投資人承諾保證本息收益；嚴格監(jiān)控企業(yè)中間賬戶，不應以任何形式接收、歸集投資人資金，也不應擅自動用第三方支付賬戶中管理的投資人資金。第二，對支付類業(yè)務，應要求企業(yè)建立統(tǒng)一的反洗錢內控制度，通過指標記錄異常交易，并報備央行等監(jiān)測監(jiān)管部門。第三，對涉及集資詐騙、非法吸收公眾存款、暴力催收的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，監(jiān)管部門應當通過公安機關查詢、凍結涉案財產(chǎn)，配合案件取證，共同維護互聯(lián)網(wǎng)金融秩序，防范系統(tǒng)性金融風險，促進互聯(lián)網(wǎng)金融的健康、規(guī)范發(fā)展。

[1]黃震.互聯(lián)網(wǎng)金融的軟法之治[J].金融法苑，2014，(1).

[2]黃震.互聯(lián)網(wǎng)金融的軟法之治[J].金融法苑，2014，(3).

[3]周學東，李軍.互聯(lián)網(wǎng)金融：創(chuàng)新與監(jiān)管的恰當選擇[J].中國改革，2014，(4).