中原傳統農區新型農村社區建設的經驗及制約困境分析

孫喜英

摘 要：中原經濟區是我國傳統的農區，在建設中原經濟區國家戰略背景下，河南各地因地制宜，發揮優勢，建成了各具特色和優勢的新型農村社區。但新型農村社區建設尚處于探索、實踐的階段，也存在很多問題和制約因素，需要在實踐中不斷探索和破解。

關鍵詞：中原傳統農區；新型農村社區；河南省

中圖分類號：F320.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）12-0029-02

城鎮化是中國社會經濟發展的必然趨勢，也是提升我國現代化水平的必由之路。中原經濟區是我國傳統的農區，是農業要素聚集度最高的地區，也是新型農村社區建設任務較重難度較大的地區。研究中原傳統農區新型農村社區建設的現狀和基本經驗，分析其存在的問題，可以為我同類地區城鎮化發展和推動城鄉一體化建設提供借鑒。

一、中原傳統農區新型農村社區建設現狀

傳統農區主要是指那些地形以平原為主，經濟以農業為主，人口以農民為主的欠發達或不發達地區。中原傳統農區從空間范圍來講主要是和中原經濟區相對應的區域，涵蓋河南全省及周邊的農村地區，本文主要以河南省為研究對象。

中原經濟區是我國傳統的農區，這里是中國農耕歷史最久，自然經濟和小生產觀念積淀最厚，是農村人口最多、農業要素聚集度最高的地區，因而是新型農村社區建設任務較重難度較大的地區。2011 年，中原經濟區建設正式上升為國家戰略。中原經濟區的五大戰略定位之一就是建設全國三化協調發展示范區。積極穩妥開展新型農村社區建設試點，促進土地集約利用、農業規模經營、農民就近就業、農村環境改善，這是國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見中提出的要求。河南省明確把新型農村社區納入全省城鎮體系和城鎮化戰略，許多地方因地制宜、先行先試，新型農村社區建設進展迅速，形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務共享型、整體搬遷型”等多種空間整合模式。全省規劃新型社區近萬個，已啟動試點2 000個，初步建成400 個，2015年底在全省建成1 000個左右新型農村社區，使全省20%的農村達到社區化標準，居住人口占到農村人口的25%以上。初步取得了改善生活環境、節約土地資源、推動規模經營、激活農村生產要素等多重效果。

二、中原傳統農區新型農村社區建設經驗

目前，中原新型農村社區建設工作正在有序開展，并取得了初步成效，為其他地區新型農村社區建設提供了經驗。

（一）政府主導，政策先行

在河南新型農村社區建設實踐中，政府發揮著主導推動和政策導向性作用。各級政府及其相關部門，對新型農村社區進行總體規劃和分步實施，結合河南省和各地實際，制定、頒布并實施各項明確清晰、具體可行的政策文件，為新型農村社區建設確定方向和目標，提供規劃設計、資金、基本設施建設、土地流轉等方面的支持，并對新型農村社區建設的全過程進行監管，保證各項工作的順利進行。

（二）因地制宜，發揮優勢，突出特色

河南在新型農村社區建設中，立足于各地地理位置、自然條件、經濟條件、生活習俗、文化傳統等不同的特點，因地制宜，發揮優勢，突出特色，建成了各具特色和優勢，適合各地不同情況的新型農村社區建設類型。如輝縣市裴寨中心村合并升級型社區，以張村鄉裴寨村為中心，整合周邊11 個行政村聯合建設了一個超萬人的大型新型農村社區；河南省舞鋼市八臺鎮豐臺中心鎮拓展型社區，依托原有城鎮向外拓展，進行新型農村社區建設；汝陽縣西泰山旅游開發型社區，依托當地旅游資源，建設新型農村社區；南陽移民搬遷型社區，將南水北調丹江口庫區移民安置到新型農村社區；濮陽縣濮上人家產業集聚區建設性社區，結合建設產業集聚區，把原來居住在規劃區內部的居民，經過統一規劃，建設新型農村社區；長葛市石象鄉古佛寺龍頭企業支持性社區，由著名企業眾品集團公司支持建設等等。實際上，河南全省各地開展的新型農村社區建設還有更加豐富多彩的內容，我們也只是在初步調查研究的基礎上，歸納出部分典型模式。

（三）科學規劃，合理布局

河南省在新型農村社區建設中，注重規劃先行。2012 年2 月，《河南省新型農村社區規劃建設標準》對新型農村社區規劃布局、用地和人口規模、基礎設施和公共設施、住宅和建筑、景觀與環境等方面提出了明確要求。在我們調查的社區中，大多數都經過了科學規劃，布局較為合理。樓房規劃得美觀有序，村道干凈整潔，綠化、供排水、照明、服務設施一應俱全，村民的居住和生活條件得到了極大改善。

（四）鼓勵企業參與農村社區建設

各地政府通過提供優惠政策，積極鼓勵企業參與農村社區建設，為社區發展提供多方位支持保障。比如讓房地產商參與投資新型農村社區的建設，或是承接社區幼兒園、超市等公共服務設施；發揮企業的社會公益作用，發動有實力的企業幫扶新型農村社區建設；利用當地資源吸引企業進駐社區周圍，為農村社區發展提供后續動力。

三、中原傳統農區新型農村社區建設的制約困境分析

河南省各地在新型農村社區建設實踐中創造了豐富多彩的發展模式，取得了很多成效。但新型農村社區建設尚處于探索、實踐的階段，也存在很多問題，需要在實踐中不斷探索、破解。

（一）農民的主體地位未得以充分體現

在農村新型社區建設中，農民群眾應該是重要的主體。因此農民參與新型農村社區建設的積極性，直接決定了這一工程實施的效果。調查中我們發現，相當一部分農民對新型農村社區建設了解不多、認識不足，參與社區建設的熱情不高。此外，一些地方政府未能充分地尊重村民的主體地位和城市化發展的客觀規律，在社區建設中忽視農民的實際需要，“強制性”和“規劃性”干預較嚴重。在涉及自身實際利益問題上，村民認為自己缺少話語權，因而在拆遷、征地補償、住房安置環節上表現出某種程度的不合作。

（二）產業支撐能力不強

新型農村社區的根基在于有扎實的產業支撐。從某種意義上說，社區是“殼”，產業發展是“核”。 進入社區的居民，要立足于進入二、三產業就業。沒有產業的發展，農民的就業以至于社區新生活就缺乏可靠的物質保障。一些地區在推進新型農村社區建設的過程中，急于求成，致使社區農民的就業和社區存在缺乏必要的產業根基，在當前我國較為嚴峻的就業形勢下，就業和家庭生活保障成為村民進入社區最為擔心的問題。

（三）社區建設資金籌措困難

資金不足問題是新型農村社區建設最重要的制約因素之一。新型農村社區建設是一項龐大的系統工程，農民建房、基礎設施和公共服務設施建設都需要大量的資金投入。目前，河南很多地區農村社區建設資金主要都是由政府出資和村集體及居民自籌相結合。但是，目前政府的投入遠遠不能滿足社區建設的需要，因此對于集體經濟薄弱的村，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。

（四）社區管理相對滯后

新型社區相對于過去的農村社會布局與結構出現重大調整，居民成份復雜化、居住集中化、就業多樣化，這客觀上要求管理要創新和加強。但目前很多地方社區管理相對滯后，有的村莊由于當地政府管理不到位，農村居民聚居之后騰出的土地未能合理利用，有的村莊在社區土地上建立的工程或相關經濟項目效益不佳，甚至虧損；有些地方社區農民享受不到和城市居民一樣的就業安置及生活養老保障；有些社區農民對城市社區的一些管理如對物業費的收取，對垃圾的集中處理等還不能完全接受。

（五）農村社區農民綜合素質有待提高

目前中原傳統農區農民素質與建設新農村社區的要求仍存在著的差距，主要體現在：在思想觀念方面相對保守，有抵制改革，拒絕接受新生變遷的現象；在社區管理方面，對集體、公益事業缺乏關心關心，集體主義觀念欠缺；在勞動技能方面，具有一技之長的人比較少，在一定程度上制約了農民增收；在文化素質方面，受教育程度普遍偏低。農村社區農民綜合素質不高，也制約了其推動農村社區建設能力的發揮。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]