全面推行“多證聯(lián)辦”制度提高行政審批效率

泰順縣國(guó)土資源局 包日李

全面推行“多證聯(lián)辦”制度提高行政審批效率

泰順縣國(guó)土資源局 包日李

實(shí)行房地產(chǎn)“多證聯(lián)辦”制度是進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率、體現(xiàn)行政審批平臺(tái)集中優(yōu)勢(shì)的重要手段，是進(jìn)一步整合部門資源、創(chuàng)新行政審批辦件模式的有效載體，有利于精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提升服務(wù)效能，提高辦事效率，節(jié)約政務(wù)成本，方便企業(yè)群眾辦事。

自2015年1月份開始，泰順國(guó)土資源局按照《溫州市房地產(chǎn)“多證聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》（溫政辦〔2014〕59號(hào)）文件精神，創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提升審批服務(wù)水平，泰順縣行政審批服務(wù)中心聯(lián)合縣國(guó)土資源、住建、地稅等部門在行政審批中心四樓專門設(shè)置“多證聯(lián)辦”窗口；通過整合部門資源，優(yōu)化內(nèi)部操作流程，將商品房登記涉及的房屋所有權(quán)證、契證、國(guó)有土地使用證等證件辦理實(shí)行“一次性告知、統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一發(fā)證”的服務(wù)新模式，最大限度地壓縮辦證時(shí)限，真正體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)高效、便民利民”的服務(wù)宗旨。

一、明確部門職責(zé)

為確?！岸嘧C聯(lián)辦”工作機(jī)制真正落到實(shí)處，泰順縣行政審批服務(wù)中心按照《溫州市房地產(chǎn)“多證聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》，切實(shí)推進(jìn)部門職能歸并，提高審批窗口事項(xiàng)的集中度和授權(quán)度，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)機(jī)構(gòu)履職，一枚印章審批”模式，優(yōu)化審批流程，理順內(nèi)部關(guān)系，建立便捷、順暢的“微循環(huán)”。對(duì)納入聯(lián)辦窗口的單位職責(zé)作了明確分工，確定部門窗口具體責(zé)任人，對(duì)辦理程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)辦理時(shí)限進(jìn)行硬性規(guī)定。“多證聯(lián)辦”窗口按照工作要求，一次性告知、一次性統(tǒng)一受理收集辦理相關(guān)證件所需的全部資料。申報(bào)資料由首次受理的縣住建部門負(fù)責(zé)受理核對(duì)，經(jīng)縣住建部門牽頭的“多證聯(lián)辦”窗口負(fù)責(zé)核對(duì)并加蓋“多證聯(lián)辦窗口資料核對(duì)章”后，將相關(guān)資料按要求分類整理，分別發(fā)送給縣地稅、國(guó)土資源等相關(guān)登記部門窗口，按照“一門受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的工作流程，后續(xù)部門不再重復(fù)核對(duì)資料。申請(qǐng)人按照規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)后，在“多證聯(lián)辦”窗口直接領(lǐng)取《契證》《房屋所有權(quán)證》和《國(guó)有土地使用證》。

二、簡(jiǎn)化辦事程序

“多證聯(lián)辦”窗口實(shí)行“統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一告知、統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、資料共享、統(tǒng)一發(fā)證”的服務(wù)模式，對(duì)“三次進(jìn)件、三次交費(fèi)、三次領(lǐng)證”進(jìn)行大幅簡(jiǎn)化，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，而且辦理過程全程由“多證聯(lián)辦”窗口和相關(guān)部門的工作人員代為“包辦”，改變了過去申請(qǐng)人在部門窗口之間來回奔波的狀況，真正做到了將麻煩留給政府，把方便帶給群眾。按照《溫州市房地產(chǎn)“多證聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》，國(guó)有土地使用證已明確標(biāo)明房產(chǎn)坐落位置的，可不粘貼“土地宗地圖”，權(quán)利人若想了解（或舉證）所在宗地的四至界址，可持土地證原件或本人身份證到國(guó)土資源部門查詢、復(fù)印宗地圖。房產(chǎn)登記時(shí)不再對(duì)申請(qǐng)人婚姻關(guān)系進(jìn)行直接審查，登記部門根據(jù)依申請(qǐng)登記的原則（即當(dāng)事人自愿申請(qǐng)房屋登記的原則）和權(quán)利主體一致的原則（即合同、發(fā)票等權(quán)利取得證明材料記載的權(quán)力人與房屋權(quán)利申請(qǐng)人一致的原則）辦理房屋登記。如申請(qǐng)人提交錯(cuò)誤、虛假的資料申請(qǐng)房屋登記，則由其自身承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果。

三、提高辦事效率

認(rèn)真貫徹落實(shí)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入實(shí)施“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、嚴(yán)管理、促規(guī)范”工作落實(shí)年活動(dòng)，全面加強(qiáng)行政審批窗口政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)審批窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)手段。圍繞“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)效能建設(shè)目標(biāo)，著力構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的職責(zé)清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)土資源部門職責(zé)體系，在確保依法行政審批質(zhì)量前提下，加快審批速度，力求做到辦得公、辦得快、辦得好、辦得廉，不斷提高行政效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)《溫州市房地產(chǎn)“多證聯(lián)辦”工作實(shí)施方案》，“多證聯(lián)辦”窗口實(shí)行“一門進(jìn)一門出”，優(yōu)化審批流程，提高審批服務(wù)效能，大幅壓縮辦證時(shí)限，切實(shí)便民利民。按照此前的辦證程序，辦證群眾得分別到地稅部門辦理契證、房管部門辦理房產(chǎn)證、國(guó)土部門辦理土地證以及各部門開戶銀行繳費(fèi)，由于各部門和各銀行相互割裂，又分布在不同區(qū)域，辦理時(shí)限拉得很長(zhǎng)，少不了跑冤枉路?！岸嘧C聯(lián)辦”推行1個(gè)多月以來，受到辦事群眾一致好評(píng)，認(rèn)為“多證聯(lián)辦”是實(shí)實(shí)在在的便民之舉，讓企業(yè)和群眾辦證省了時(shí)間，少跑了各部門和銀行之間的冤枉路。實(shí)行多證聯(lián)辦后，只需在住建一個(gè)窗口申報(bào)，只要1次或2次到行政服務(wù)中心就可以直接繳費(fèi)和辦齊所有的證照。所用的審批時(shí)間與原先多個(gè)部門分頭辦理相比，辦理時(shí)間已經(jīng)壓縮到了最低限度，為群眾提供快速、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2015年1月份，泰順縣國(guó)土資源審批窗口共辦理審批事項(xiàng)236件，其中即辦件90件。

四、促進(jìn)信息共享

按照規(guī)范透明的要求，縣行政審批服務(wù)中心建立“多證聯(lián)辦”信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公開審批服務(wù)辦件的辦理進(jìn)度，方便服務(wù)對(duì)象查詢，接受社會(huì)監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，為法院、稅務(wù)、民政、經(jīng)信等部門和社會(huì)依法提供數(shù)據(jù)共享和優(yōu)質(zhì)查詢提供服務(wù)，消除“信息孤島”，完成與政府服務(wù)網(wǎng)并網(wǎng)工作，妥善處理信息共享與信息保護(hù)之間的關(guān)系，確保了市場(chǎng)主體資格的源頭規(guī)范，為職能部門行政應(yīng)管盡管、稅收應(yīng)征盡征奠定了基礎(chǔ)，為政府整合經(jīng)濟(jì)信息資源，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，發(fā)揮了很好的預(yù)警信息報(bào)告作用；同時(shí)，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)，泰順國(guó)土局在縣財(cái)政資金緊缺情況下向縣政府爭(zhēng)取資金200多萬元逐步有序改造地籍管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化流程，強(qiáng)化圖屬管理、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)共享等功能，確保土地登記信息安全，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享。

五、提升部門協(xié)作

推行房地產(chǎn)“多證聯(lián)辦”制度，是對(duì)部門審批資源的有效整合，通過對(duì)國(guó)土、住建、地稅、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的溝通，充分發(fā)揮行政審批大中心優(yōu)勢(shì)，有利于提升各部門之間互助協(xié)作。各部門行政審批服務(wù)窗口優(yōu)化服務(wù)流程，在工作中相互創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)，相互支持，相互配合，在最短的時(shí)間內(nèi)理順流程，完成磨合，充分發(fā)揮“多證聯(lián)辦”機(jī)制的最大效益，打破了部門之間信息“孤島”壁壘；為進(jìn)一步深化審批制度改革，完善行政審批工作機(jī)制打造快速流轉(zhuǎn)、便捷辦證、高效服務(wù)的審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)辦最優(yōu)化；為提升審批服務(wù)水平，方便企業(yè)和群眾辦事，打造優(yōu)質(zhì)高效的行政審批環(huán)境；為做好不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)交接、場(chǎng)所安排、資料移交、信息整合、系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平穩(wěn)過渡奠定基礎(chǔ)，有利于提高政府治理效率和水平，減少政府行政成本，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善政府運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。

小知識(shí)

節(jié)約集約：促進(jìn)低效用地二次開發(fā)

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各地節(jié)約集約的要求和舉措也不斷升級(jí)換代，瞄準(zhǔn)了低效閑置土地等難啃的“硬骨頭”。北京將目標(biāo)鎖定健全土地資源節(jié)約集約利用制度體系的層面。上海提出，推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，創(chuàng)新工業(yè)區(qū)二次開發(fā)機(jī)制，完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)土地利用全生命周期管理，開展違法用地、閑置用地專項(xiàng)整治。東部抓緊，西部也不落后。云南提出，要因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，有序抓好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，加強(qiáng)壩區(qū)用地指標(biāo)管控，加大對(duì)批而未用土地、閑置土地清查處置力度，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和存量建設(shè)用地盤活機(jī)制。