穩中求進 改革創新
——嘉善縣奮力開創土地管理制度改革發展新局面

嘉善縣國土資源局 嚴津津

穩中求進 改革創新
——嘉善縣奮力開創土地管理制度改革發展新局面

嘉善縣國土資源局 嚴津津

《破解國土資源困局的思考和對策》主題講座

2014年是全面深化改革創新年，嘉善縣作為全省六個土地管理制度綜合改革試點之一，積極貫徹落實，主動創新突破，勇于擔當克難，打好了改革創新前哨戰，交出了土地管理制度改革的滿意答卷。

一、全局參與，提升高度，凝聚力量強化保障

1.厘清改革內容

根據縣綜合配套改革三年行動計劃和2014年改革創新攻堅行動方案，結合2014年浙江省國土資源管理改革要點內容，出臺《嘉善縣土地管理制度綜合改革試點實施方案》，明確改革指導思想、基本原則和主要目標，并且著力在提升耕地保護工作水平、要素市場化配置水平、節約集約利用水平、行政管理工作水平上下好功夫，重點梳理出六大塊12項具體改革內容。

2.完善機制保障

健全組織領導機構，嘉善局成立示范點建設推進辦，按照今年改革創新要求，將改革創新工作也納入其中。同時建立周匯報、旬通報、月交流工作制度。每周四召開周例會，由改革任務責任科室專題匯報牽頭任務推進情況、問題困難和解決建議；每半月以表格形式、用量化數據統計牽頭任務推進情況；每月召開交流協商會，總結一個月的工作概況、推進狀況，并就示范點建設中遇到的疑難問題進行協商解決，按時填報示范點建設任務管理系統。

3.營造良好氛圍

全局干部職工統一思想，凝聚共識，合力推進，形成了全局談改革、謀改革、抓改革的良好氛圍。浙江省國土資源廳馬奇副書記來嘉善三次指導該縣改革創新工作，市國土局領導多次來嘉善聽取該縣土地管理制度改革工作，縣委書記兩次專題聽取《嘉善縣土地管理制度綜合改革試點實施方案》（征求意見稿），縣改革辦幫助修改把關《實施方案》。各級對嘉善縣的土地管理制度改革均傾注了大量心血，營造了該縣土地管理制度改革的濃郁氛圍。

二、積極謀劃，上下聯動，工作推進扎實有力

1.全力指導，集思廣益，突出一個“精”字

浙江省國土資源廳出臺建立土地管理制度改革試點廳領導聯系點工作制度，明確由副廳長馬奇牽頭聯系嘉善縣土地管理綜合改革試點工作，省廳規劃處牽頭指導嘉善局改革工作。市國土局專程多次調研嘉善縣土地管理制度綜合改革進展情況。在省廳規劃處魯健平副調研員、市局沈金德副局長指導下，嘉善局重新梳理改革任務，理順思路，突出重點，《嘉善縣土地管理制度綜合改革試點實施方案》幾經易稿后通過了縣委常委會、十五屆政府第26次常務會議審議，已上報省國土廳報批。

2.駐點跟進，及時對接，突出一個“勤”字

為加快推進土地管理制度綜合改革工作，嘉善局主要領導多次跑省廳、市局匯報改革方案內容。尤其土地利用總體規劃中期調整完善工作，從2014年7月開始，多次在省廳駐點工作，與省廳規劃處一起商討規劃成果修改完善措施。從規劃文本的表達形式到相關數據的確定，遇到問題第一時間探討，修改完善第一時間匯報，經過反饋再次修改。切實提高了效率，解決了問題，加快了審批進程。

3.資源要素，保障到位，突出一個“多”字

在指標方面，今年該縣取得新增建設用地計劃指標2160畝，其中農用地1933畝、耕地1703畝，切實保障列入示范點重點建設項目的用地需要。同時，通過農村土地整治立項11個項目，取得城鄉建設用地增減掛鉤指標1579.36畝。在政策方面，省國土廳同意該縣歷年土地整理新增耕地的28%部分8224.73畝，可用于重點項目的耕地占補平衡。同意結合規劃中期調整完善，將2013年土地開發整治新增耕地1300畝劃入基本農田。

2014年10月14日，省國土資源廳黨組副書記、副廳長馬奇同志在嘉善調研土地管理制度改革工作

三、試點先行，以點帶面，改革創新成效顯著

1.基礎工作有新舉措

農村宅基地管理制度改革穩妥推進。嘉善縣于1996年基本完成了宅基地的發證，發證率達96%。2014年啟動“三權（承包權、農村集體經濟股權和農村住房財產權）三抵押”改革。嘉善局作為宅基地使用權登記單位，同步推進宅基地使用權的確權、登記、頒證工作。其中農村宅基地使用權確權面積達到770余萬平方米，農村宅基地使用已確權發證77599本。同時逐步探索農村宅基地有償使用、置換、退出制度。

2.重點工作有新成效

一是城鎮低效用地再開發進展順利。擬定《嘉善縣城鎮低效用地再開發試點工作方案》，啟動城鎮低效用地再開發845.79畝，完成市下達考核任務的117.47%。低效用地再開發專項規劃在干窯鎮試點的基礎上，全縣規劃已編制完成。上報省政府城鎮低效用地再開發一個批次，4個項目，面積211.659畝，編制了一個低效用地再開發改造地塊實施方案范本。二是土地利用總體規劃中期調整完善工作基本完成。嘉善縣新增建設用地在數量和空間布局上更加科學合理，數量上新增建設用地空間由現有的11平方公里拓展到24平方公里；空間布局上將未實施的新增建設用地按照實際需求重新進行布局，同時與正在重新修編的“村莊布點規劃”做了銜接，最大程度做到“多規合一”。

3.創新工作有新亮點

一是省內跨區域城鄉建設用地增減掛鉤改革取得突破。實現了城鄉建設用地增減掛鉤節余指標的市場化配置，干窯鎮140畝城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在縣級交易平臺掛牌，由嘉善縣長三角科技商務服務區管委會成功摘牌，成交價格80萬元/畝。天凝鎮100畝城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在嘉興市公共資源交易平臺掛牌出讓，由嘉興市經濟技術開發區成功摘牌，成交價格100萬元/畝，創了全省跨縣交易城鄉建設用地增減掛鉤節余指標的首例。二是農村土地整治融資手段拓寬，銀政合作加強。以西塘鎮為試點的嘉善縣首個銀政合作共推農村土地整治工作貸款項目，通過城鄉建設用地增減掛鉤節余指標作為質押，項目融資金額3000萬元，已得到上級批準。同時嘉善局和該縣農業銀行就共同推進農村土地綜合整治工作簽訂銀政合作協議，建立長期戰略合作關系。三是行政審批制度改革不斷深化。上級將農用地轉用及土地征收，調整〈撤銷〉建設用地批文盤活批而未供土地轉用指標，農村土地整治項目立項、調整，規劃局部修改，標準農田置換等審批權力委托下放。嘉善局改革機構設置，對相關科室以合署辦公的方式進行“職能聚攏”，優化內部框架；集約工作職能，新設立建設用地辦理中心，將原有分散在各科室的建設用地辦理職能歸集到辦理中心，減少審批環節。自相關行政審批權限委托下放以來，審批提速成效明顯。如農村土地整治立項縮短5天（11天改為6天），提速45%；農用地轉用及土地征收（含批次、盤活、單獨選址）審批縮短40天（60天改為20天），提速67%。