我國壟斷國有企業社會責任缺失的原因與對策

樊晶晶

【摘 要】壟斷國有企業是在行業競爭中具有決定性優勢，在本領域內形成壟斷，對國民經濟的決策和發展具有重大影響的大型國有企業。本文采用查找資料法對壟斷國有企業進行詳細研究，深入理解國有壟斷企業的社會責任。通過對壟斷國有企業社會責任的分析得出壟斷國有企業社會責任缺失的主要原因，并對如何應對這種社會責任缺失提出相關對策建議。

【關鍵詞】壟斷國有企業；社會責任；內部機制

一、我國壟斷國有企業基本概況

我國現階段實行的是以公有制為主體，多種所有制共同發展的經濟發展模式，所以在我國一些關鍵領域和特殊行業呈現由國有資本支持的大型企業壟斷的局面。涉及的行業有水、電、氣、公路，還包括石油、通信、金融、郵政等等。這些行業影響著國民經濟命脈，對于國家安全也具有重要意義。壟斷國有企業是我國公有制經濟體制的集中體現，壟斷國有企業的特殊地位決定了它必須對我國其他企業起著帶頭表率的作用，它的社會責任履行效果直接影響著一般競爭性國有企業和一般民營企業履行社會責任的方向和力度。

二、我國壟斷國有企業的社會責任

我國壟斷國有企業的社會責任主要包括：經濟責任、法律責任、道德責任、政治責任。經濟責任是企業的基本責任，在市場經營過程中提供產品和服務獲取利潤、使企業保值增值高效運行。法律責任是在市場的經營活動中誠實守信，確保依法經營。道德責任包含了在企業生產經營行為中保證公平公正，遵循商業道德標準，節約資源、保護環境，對利益相關者負責，如消費者、供應商、員工等等。政治責任不僅包括在政府指導下宏觀調控經濟、優化產業結構、落實政府下達的經濟發展的整體戰略，還包括了協助政府維護社會公平、為社會提供公共服務和公共產品、增加社會公共福利、實現共同富裕目標等特殊的政治責任。

三、壟斷國有企業社會責任缺失原因

（一）壟斷國有內部機制不健全

國有企業改革把壟斷國有企業轉變成了“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業。然而，由于計劃經濟時代的影響，導致其存在著一定的政治主導因素。在國有企業的內部，自身就存在著黨委系統這種政治性的組織，國有企業的內部雖然有政治色彩較為明顯的公會組織，但是它對企業內部職工的利益維護卻沒有發揮對應的作用。在國有企業經營過程中，內部法人治理結構的不完善阻礙了其有效的承擔社會責任。因為現代企業制度中，股東要求企業經營者以追求利潤最大化為目標，使得管理者在承擔道德責任方面成為了紙上談兵。

（二）對壟斷國有企業社會責任認識不足

作為處于自然壟斷行業的國有企業占據著我國大部分自然資源，這些資源應該是全民所有制，所以它的利潤除了維持企業運營和發展之外應該大部分用于維護全民利益，而不僅僅是向政府繳納一丁點的紅利、響應政府決策解決就業就能涵蓋其政治責任內容的。此外，壟斷國有企業的領導管理層對于其社會責任的認識存在片面性和誤區。比如部分壟斷國有企業對其社會責任片面的狹義的理解為做慈善捐助，忽視了本應該重點履行的道德責任和環境責任。

（三）壟斷國有企業社會外部環境不完善

因為我們沒有一個完整的社會責任外部機制，使得我國一些壟斷國有企業不斷逃避承擔社會責任。立法不健全導致壟斷國有企業推卸承擔社會責任中的法律責任和環境責任，就是因為我們沒有營造健全的法律監管機制。政府也應該在壟斷國有企業承擔社會責任方面有所作為，通過制定明確政策來提高壟斷國有企業承擔社會責任的積極性，促使壟斷國有企業更有效的承擔社會責任，尤其是政治責任。

四、解決我國壟斷國有企業社會責任缺失的對策建議

（一）強化壟斷國有企業社會責任意識

壟斷國有企業承擔社會責任首先要意識到位，只有加強壟斷國有企業的社會責任意識，才能夠增加壟斷國企承擔社會責任的力度，尤其是政治責任。還要認識到壟斷國有企業承擔社會責任應該具有其社會性價值，整個生產經營過程中都應該把全民利益放在首位，不僅對其作為一般國有企業的利益相關者負責，還應該對全民負責，對社會負責。

（二）完善壟斷國有企業法人治理結構

法人治理結構中共有四部分：董事會、監事會、經理層、員工。我們需要從這四方面對法人治理結構進行完善。首先是董事會，我們應該在董事會中引入其他利益相關者參與企業決策，還應該設立社會責任董事，在企業決策過程中提出關于壟斷國企社會責任的議案。其次是監事會，通過立法規定監事會定期監察壟斷國企的財務，如果因為監督不力造成損失應由監事會成員賠償，敦促監事會對壟斷國企承擔社會責任進行有力監督。再次是經理層，只有不斷提高經理層的社會責任意識才有可能更有效的踐行壟斷國企的社會責任。讓員工作為利益相關者進入董事會和監事會，提高員工的監督權，調動員工的積極性，能夠更好的敦促壟斷國企實踐其社會責任。

（三）營造有利于壟斷國有企業社會責任的政策環境，加強政府監督作用

政府應該通過自身的地位和資源優勢推動壟斷國有企業承擔社會責任，向壟斷國有企業宣傳企業社會責任，提高其社會責任意識，同時為壟斷國有企業承擔社會責任營造有利條件。此外還要制定關于壟斷國有企業社會責任發展戰略方針。由于壟斷國有企業的特殊性，它的生產經營活動可能涉及多個領域，那么其承擔的社會責任也有可能涉及多個領域，這就需要政府在其中調解，促使各個機關部門配合壟斷國有企業承擔社會責任，幫助其解決在承擔社會責任中出現的問題，為壟斷國有企業承擔社會責任提供便利條件。

（四）社會各界監督，促進壟斷國有企業履行社會責任

加強壟斷國有企業的社會責任建設，除了政府和企業自身的努力外，還需要充分發揮社會各界輿論的作用，形成多渠道的監督體系。尤其是目前互聯網的快速發展，輿論的作用有時已經超過了監督的作用，開始影響國有企業以及相關部門的決策。首先社會要加大對壟斷國有企業社會責任履行的監督力度。大眾媒體也要逐步將重點放在國有企業社會責任履行方面，大力宣傳成功的經驗，曝光不道德的行為。其次是建立相對公正的社會責任評價體系，這是一個涉及經濟、社會、環境三方面內容的全面的多角度的社會責任評價體系，定期公布評價結果，在全社會形成輿論影響。

壟斷國有企業社會責任履行與否，既影響著國家的形象，又是我國經濟體系實現可持續發展的關鍵因素。壟斷國有企業通過自身努力、政府引導、社會各界監督促進等多方面的措施來更好的履行壟斷國有企業的社會責任，這對于我國經濟更好更快發展具有重要意義。

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