高校圖書館服務(wù)社會的障礙分析與解決對策

孫瑩厚等

[摘 要]近年來，很多高校圖書館在服務(wù)社會方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。但從全國范圍來看，高校圖書館服務(wù)社會工作的整體進(jìn)度并不樂觀，大多數(shù)圖書館為社會服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)仍然不足，服務(wù)方式、服務(wù)范圍、服務(wù)深度都與國外高校圖書館存在很大差距。該文從思想觀念、管理體制、政策法規(guī)、資源沖突和經(jīng)費(fèi)緊張等方面論述了高校圖書館服務(wù)社會的障礙，并有針對性地提出了解決對策。

[關(guān)鍵詞]高校圖書館；服務(wù)社會；障礙；對策

1 高校圖書館服務(wù)社會的現(xiàn)狀

我國高校圖書館面向社會讀者服務(wù)是從20世紀(jì)80年代開始的。三十多年來，很多高校圖書館在開放社會服務(wù)方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐，但目前整體進(jìn)度還是比較緩慢的。目前提供向社會開放服務(wù)的高校圖書館以重點(diǎn)本科院校居多，服務(wù)內(nèi)容主要以文獻(xiàn)借閱和資料查詢?yōu)橹鱗1]，服務(wù)對象主要面向企事業(yè)單位和科學(xué)研究人員，很少有其他社會群體的信息服務(wù)或參考咨詢服務(wù)等方面的社會需求。總體上，我國高校圖書館社會開放服務(wù)與國外高校圖書館相比還存在很大的差距。

從服務(wù)的范圍來看，在我國目前向社會提供服務(wù)的高校圖書館中，大多數(shù)只能稱之為“部分對外開放”，社會人員只能辦理臨時借書證，查閱部分館藏資料，或者有的館干脆只對特定的社會群體開放。但在美國，由于定位于服務(wù)社區(qū)，很多大學(xué)圖書館都是所在地域的文化資源中心或公共活動的重要場所，館藏資源和圖書館場所一般都會完全向社會人員開放[2]；在日本，高校經(jīng)常通過流動圖書館等形式為社會服務(wù)，盡力滿足社會公眾終身學(xué)習(xí)的需要，為他們提供必要的幫助。

從服務(wù)的方式來看，我國高校圖書館已開展的面向社會服務(wù)的方式還是比較單一的，手段也比較落后，多數(shù)館主要以紙質(zhì)文獻(xiàn)的借閱服務(wù)或數(shù)字資源查詢?yōu)橹鳎瑢Y源的共享與館際間的合作重視還不夠。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的新時代，高校圖書館完全具備條件開展形式多樣、手段豐富的資源共享服務(wù)。如美國許多高校圖書館都和一些出版社簽署合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)所有館藏資料的數(shù)字化，方便社會人士自由查閱。

從服務(wù)的深度來看，在我國高校圖書館面向社會服務(wù)的內(nèi)容中，盡管或多或少存在一些面向企業(yè)的服務(wù)，但多數(shù)提供的是資源閱覽與信息咨詢等，很少有提供科技成果轉(zhuǎn)化、信息增值等高級服務(wù)。而在國外并非如此，如挪威就充分利用高校圖書館、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)圖書館的智力資源優(yōu)勢，重視信息的增值服務(wù)；美國很多大學(xué)圖書館在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)、數(shù)字?jǐn)U展服務(wù)、民眾參與以及為社會提供增值服務(wù)等方面知名度都很高[3]。

2 高校圖書館服務(wù)社會的障礙分析

2.1 封閉的思想觀念束縛了服務(wù)社會的開展

思想觀念是影響我國高校圖書館面向社會服務(wù)進(jìn)程的主要因素。很多高校對圖書館開展社會服務(wù)的重要性與必要性普遍認(rèn)識不夠，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到圖書館管理者再到普通工作人員都未充分意識到向社會提供服務(wù)對促進(jìn)圖書館長遠(yuǎn)的發(fā)展具有重大意義。甚至有人認(rèn)為圖書館是學(xué)校的教學(xué)和科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，是學(xué)校自有資源，其經(jīng)費(fèi)來源是學(xué)校撥付的財(cái)政款，所以理應(yīng)只為本校范圍內(nèi)的師生服務(wù)，面向社會服務(wù)是純粹的公益行為。也有部分高校圖書館的社會服務(wù)僅簡單地做表面文章，將面向社會服務(wù)停留在允許校外讀者來館借閱一定數(shù)量的文獻(xiàn)上，缺乏更高層次的信息服務(wù)。其實(shí)，上述思想忽略了高校館藏資源也屬于社會公共財(cái)富，其經(jīng)費(fèi)也間接來自社會全體納稅人，理應(yīng)為全體市民共享的事實(shí)，也忽視了學(xué)習(xí)型社會里人們對信息資源的渴求與公共圖書館藏資源不足的矛盾，剝奪了社會大眾與校內(nèi)師生平等利用高校圖書館資源的正當(dāng)權(quán)益，也造成了部分館藏資源長期閑置浪費(fèi)。

2.2 條塊分割的管理體制阻礙服務(wù)社會的進(jìn)行

圖書館管理體制的條塊分割是阻礙高校圖書館面向社會服務(wù)的重要原因。目前，我國的圖書館依照行政管轄關(guān)系劃分為公共類中心圖書館、高校類圖書館、科研院所類圖書館、社區(qū)圖書館（資料室）以及企業(yè)類圖書館等，條塊分割體現(xiàn)在這些圖書館的上級主管或領(lǐng)導(dǎo)部門不同，它們分別依附于不同的管理體制生存和發(fā)展。條塊分割的管理體制使高校圖書館和社會讀者之間的“圍墻”長期存在[4]，將校內(nèi)外讀者區(qū)別對待等現(xiàn)象是傳統(tǒng)的以藏為主的封閉思想的具體體現(xiàn)，如果完全依靠各圖書館的主動參與或自愿程度，很難保證高校圖書館免費(fèi)開放走向更高層次。同時，由于缺乏與其他類型圖書館的充分協(xié)調(diào)，并且缺乏系統(tǒng)外部資金的投入，橫向間館際資源共享無法像那些政府投入的大型信息資源共享項(xiàng)目那樣可依行政法規(guī)自上而下逐級推進(jìn)，只能依賴館際間達(dá)成一些共識，而這種缺乏相應(yīng)制度或法律機(jī)制保障的共識要長久維持還是比較困難的。

2.3 相關(guān)政策法規(guī)不完善影響服務(wù)社會的進(jìn)度

盡管教育部《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》中規(guī)定了“有條件的高等學(xué)校應(yīng)盡可能向社會讀者或社區(qū)讀者開放”，但這并不是強(qiáng)制性規(guī)定，如何真正地實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)目標(biāo)還需要具體的可操作性的政策、法規(guī)。可是關(guān)于高校圖書館面向社會為讀者服務(wù)的問題，各級政府部門和教育主管單位至今尚無法規(guī)或政策進(jìn)行要求，具體怎么開放、開放到什么程度都沒有權(quán)威的政策指導(dǎo)，從規(guī)范化角度對高校圖書館面向公眾開放進(jìn)行監(jiān)督管理更無從談起，許多高校圖書館會因此而暫緩服務(wù)社會的步伐。隨著數(shù)字化時代的到來，高校圖書館在進(jìn)行服務(wù)社會的過程中必然會涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律問題，這在一定程度上制約了高校圖書館將儲藏的數(shù)字信息進(jìn)行無限制的開放傳播[5]。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)呼聲越來越高的當(dāng)下，高校圖書館要想實(shí)現(xiàn)獲取數(shù)字信息和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)之間的有效平衡，將是一個非常難以化解的難題，還需要很多政策法規(guī)的支持。

2.4 資源沖突限制了高校圖書館服務(wù)社會規(guī)模

高校圖書館面向社會開放服務(wù)后，必然造成服務(wù)對象的劇增，這對高校圖書館的館藏資源、館舍資源以及人力資源等方面都是很大的挑戰(zhàn)，自然會產(chǎn)生許多沖突，給高校圖書館和校內(nèi)讀者造成不適應(yīng)[6]。首先，在館藏資源方面，高校圖書館現(xiàn)有的文獻(xiàn)資源一般都是根據(jù)學(xué)校的專業(yè)或?qū)W科設(shè)置情況而購置的，為這些學(xué)科的教學(xué)和科研工作服務(wù)，其所收藏的文獻(xiàn)信息資源也不可能像公共圖書館那樣涵蓋社會生活的各個專業(yè)和領(lǐng)域，所以想滿足社會各階層的信息需求，現(xiàn)有館藏資源還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；其次，在館舍資源方面，由于高校圖書館館舍面積是有限的，很多學(xué)校圖書館面積較小，在前幾年高校連續(xù)擴(kuò)招的情況下，連校內(nèi)師生的使用需求都不能完全滿足，更何況增加大量的社會讀者。最后，在人力資源方面，由于高校圖書館職工數(shù)量是根據(jù)學(xué)校的師生在校人數(shù)及館藏資源量按比例核定的，向社會開放服務(wù)后工作人員的數(shù)量就相對緊張，而受財(cái)力和編制限制高校又無法短期內(nèi)招聘更多人員。所以，高校圖書館向社會服務(wù)給現(xiàn)有工作人員特別是處于一線服務(wù)的流通、閱覽、咨詢?nèi)藛T帶來更大的壓力，對他們的素質(zhì)也提出更高的要求。

2.5 經(jīng)費(fèi)緊張使高校圖書館服務(wù)社會底氣不足

高校圖書館作為非營利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)緊張問題一直以來都是困擾其面向社會服務(wù)的關(guān)鍵因素[7]。高校圖書館的經(jīng)費(fèi)問題集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是近幾年隨著物價上漲，高校的圖書資料采購成本在不斷提高，與此同時，上級對高校圖書館的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s未同步增長，導(dǎo)致新書訂購比例不斷下降，很多文獻(xiàn)信息資源出現(xiàn)老化，大多高校圖書館還處于維持現(xiàn)狀的局面，有些高校圖書館甚至還負(fù)債累累；二是雖然作為非營利性機(jī)構(gòu)，但高校圖書館工作是有勞務(wù)成本的，面向社會服務(wù)勢必會產(chǎn)生新的勞動量和工作量，而這筆經(jīng)費(fèi)該由誰支付目前尚無明確說法；三是高校圖書館為社會讀者服務(wù)僅靠現(xiàn)有資源是絕對不夠的，一些必需的軟硬件建設(shè)和準(zhǔn)備必然也需要資金投入，這對資金捉襟見肘的高校圖書館來說更是雪上加霜。俗話說“巧婦難為無米之炊”，以上這些經(jīng)費(fèi)因素，必然導(dǎo)致高校圖書館服務(wù)社會底氣不足，甚至直接導(dǎo)致一些高校圖書館停滯了向社會開放服務(wù)的步伐[8]。

3 推進(jìn)高校圖書館服務(wù)社會的對策建議

3.1 政策與法律保障

各級政府及教育主管部門應(yīng)該在借鑒國外圖書館服務(wù)社會的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，建立健全我國高校圖書館開展社會服務(wù)的政策，營造積極的制度環(huán)境，努力為高校創(chuàng)設(shè)條件，鼓勵和倡導(dǎo)其圖書館開展服務(wù)社會工作。同時，由政府部門出面采取相應(yīng)的辦法，與知識數(shù)據(jù)服務(wù)商協(xié)調(diào)解決開放后的知識產(chǎn)權(quán)問題等。國家應(yīng)盡快開展《圖書館法》的立法工作，比如應(yīng)明確高校和其他非公共圖書館在實(shí)現(xiàn)向社會開放后應(yīng)享有的權(quán)利和須承擔(dān)的義務(wù)，并對向社會開放的程度、具體開放范圍、開放資源類別以及設(shè)施要求等做出規(guī)定[9]，使全國或某一地域的開放服務(wù)規(guī)范化、統(tǒng)一化；同時，在每年的各級政府財(cái)政預(yù)算中應(yīng)明確列出非公共類圖書館開放服務(wù)的專項(xiàng)資金，保證其在設(shè)備購置、資源采購、人員費(fèi)用等方面的正常運(yùn)行，這樣不僅有利于保障高校圖書館及校內(nèi)讀者的合法權(quán)益，使其在為社會服務(wù)過程中有章可循，有法可依，更有利于社會資源的共建共享，為社會創(chuàng)造更大效益。

3.2 人員保障

高校圖書館服務(wù)社會給高校圖書館工作人員特別是一線服務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的要求，只有不斷地提升他們的綜合素質(zhì)，才能提高各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)，更好地為校內(nèi)外讀者服務(wù)。所以，應(yīng)加強(qiáng)各種培訓(xùn)和深造，完善高校圖書館工作人員的知識結(jié)構(gòu)，使他們既要具有高度的責(zé)任感與事業(yè)心，又具備精深的專業(yè)技能，熟悉多種學(xué)科，可以掌握最新技術(shù)。同時，高校還應(yīng)建立一套完善的館員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，鼓勵服務(wù)人員參加進(jìn)修和深造。面對大量社會讀者的涌入，高校圖書館也必須增加工作人員的數(shù)量，保障有足夠的人員為社會讀者服務(wù)，這就需要各級政府部門在客觀評價高校圖書館的資源數(shù)量、開放水平以及現(xiàn)有人員數(shù)量情況下，為高校增加人員編制，或在不增加編制的情況下，撥出專項(xiàng)資金用于現(xiàn)有人員開放服務(wù)后多余工作量的勞務(wù)支出。總之，高校圖書館在服務(wù)社會讀者的過程中一定要從人員方面加以保障，才能使這項(xiàng)工作更加順利地開展。

3.3 資源保障

資源是高校圖書館進(jìn)行服務(wù)社會的基礎(chǔ)，充足的館藏資源是高校圖書館開展服務(wù)社會的有力保障。高校圖書館的資源按載體形態(tài)劃分主要有兩類即實(shí)體館藏資源和虛擬館藏資源，所以，高校圖書館加強(qiáng)資源保障的途徑有兩方面：一是加強(qiáng)兩類資源的購買力度，二是加強(qiáng)兩類資源的整合力度。但二者實(shí)現(xiàn)的前提都是各級政府或教育主管部門增加高校圖書館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高校圖書館在資源采購之前，首先要對校內(nèi)用戶和社會用戶的信息需求進(jìn)行調(diào)研，包括資源喜好、閱讀范圍、閱讀量，以及利用圖書館獲取資源的方式等，這樣有助于高校圖書館有針對性地補(bǔ)充相應(yīng)的資源、采購適當(dāng)?shù)馁Y源數(shù)量以及采購哪種類型的資源。充足的資源儲備，不僅可以保障高校讀者的使用不受影響，也可以保障社會用戶的信息需求得到滿足。加強(qiáng)實(shí)體館藏資源與虛擬館藏資源的整合是高校圖書館進(jìn)行資源保障的另一個重要措施。將不同類型的資源，按照一定的規(guī)律，運(yùn)用知識管理的方法，通過集成、分析、綜合的手段，使不同資源形成一體化的有機(jī)整體，這樣可以使高校圖書館的服務(wù)社會效能更好、效率更高。

3.4 體制保障

要保證高校圖書館服務(wù)社會工作的暢通運(yùn)行，必須打破現(xiàn)有體制壁壘，改革目前高校圖書館的管理體制和運(yùn)作模式，使其由原來的封閉單一向開放多元轉(zhuǎn)變，只有在管理體制上的大膽放權(quán)，才能從根本上推進(jìn)高校圖書館社會服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)[10]。高校應(yīng)密切與各類型圖書館之間，與地方政府的文化、信息部門之間，與社會信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系、交流與合作，加強(qiáng)彼此業(yè)務(wù)往來。可以嘗試組建區(qū)域圖書館聯(lián)盟，在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，以高校為主體，適度整合該區(qū)域內(nèi)其他高校圖書館、公共圖書館、科研圖書館等資源，以此實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。通過這個切入點(diǎn)，一方面，高校圖書館可充分利用自身現(xiàn)有的資源與技術(shù)優(yōu)勢，為聯(lián)盟內(nèi)的公共圖書館和科研圖書館提供支持，在提高它們服務(wù)能力的同時，間接服務(wù)于該區(qū)域廣大用戶；另一方面，公共圖書館的地方特色資源、科研圖書館的專業(yè)特色資源也為校內(nèi)師生用戶提供了更多資源。

3.5 經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)是高校圖書館實(shí)現(xiàn)向社會開放服務(wù)的基本保障。所以，高校必須多渠道尋求資金投入為圖書館服務(wù)社會順利持續(xù)開展保駕護(hù)航。首先，必須要積極爭取政府部門特別是所在地政府的支持。開展社會服務(wù)大大有利于地方經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)，政府也是受益者。因此，高校應(yīng)爭取將圖書館服務(wù)社會作為本地區(qū)的文化建設(shè)項(xiàng)目之一，獲得政策支持、稅收減免或?qū)ｍ?xiàng)投資等，并以服務(wù)社會效果不斷提升動員政府機(jī)構(gòu)給予更多的財(cái)政支持。其次，高校圖書館服務(wù)社會可以以適度有償?shù)男问介_展。可針對不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容適當(dāng)收取一定的成本費(fèi)用，如復(fù)印打印、文獻(xiàn)郵寄、科技查新、技術(shù)培訓(xùn)等，還可以有償開展一些信息增值服務(wù)，以緩解高校圖書館經(jīng)費(fèi)的不足。另外，也可以爭取社會各界的廣泛捐贈，通過加強(qiáng)宣傳，讓更多的社會人士或企業(yè)了解高校圖書館服務(wù)社會的意義，從而引導(dǎo)一部分社會捐贈流向高校圖書館。

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[收稿日期]2014-12-28

[作者簡介]孫瑩厚（1968—），男，研究員，碩士，東北石油大學(xué)圖書館館長；胡紹君（1980—），男，副研究員，碩士，東北石油大學(xué)圖書館，主要從事校圖書館管理和圖書情報研究；王 艾（1982—），女，館員，碩士，東北石油大學(xué)圖書館，主要從事信息管理和教育技術(shù)學(xué)等研究；鄭鳳萍（1965—），女，研究館員，碩士，東北石油大學(xué)圖書館副館長，主要從事圖書館學(xué)和信息資源建設(shè)研究；王園春（1972—），女，研究館員，碩士，東北石油大學(xué)圖書館，主要從事圖書館信息資源建設(shè)研究。