海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探究
——以浙江省玉環(huán)縣海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例

■褚新東/文

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探究
——以浙江省玉環(huán)縣海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例

■褚新東/文

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是具有海洋特色及發(fā)展思路的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以海洋資源的高效利用和海洋產(chǎn)業(yè)為核心，依靠臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。包括三個(gè)層面的模式：海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、海洋產(chǎn)業(yè)間區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)和海洋社會(huì)整體層面的大循環(huán)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則，即減量化、再利用、再循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。玉環(huán)縣是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國14個(gè)海島縣首位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源的高投入、高消耗，依托粗放式的發(fā)展路徑，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了極大的壓力。但玉環(huán)縣是資源小縣，自然資源要素匱乏，自然環(huán)境承載力相對(duì)薄弱，玉環(huán)縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，亟需通過改變生產(chǎn)方式、提高技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以降低資源環(huán)境的承載壓力。大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，是有效緩解資源環(huán)境瓶頸制約的重要手段。

一、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及制約因素

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力較雄厚，政策優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是沿海發(fā)達(dá)國家對(duì)“富裕污染”模式進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上提出的，要求在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境治理等方面有更高的投入。因此，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的人力資源、技術(shù)支持和資本支撐。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值400.5億元，比上年增長7.8%；財(cái)政總收入60億元，其中地方財(cái)政收入27.6億元，分別增長8.7%和9.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44040元，農(nóng)村居民人均純收入20229元，分別增長8.3% 和10.8%；限額以上固定資產(chǎn)投資113.5億元，增長24.1%；在全國最具綜合實(shí)力中小城市百強(qiáng)評(píng)選中名列第30位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國海島縣首位。玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，人民群眾生活水平較高，可以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供科技研發(fā)和應(yīng)用、人才培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面的支持，有利于在全縣形成支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

玉環(huán)縣是海洋經(jīng)濟(jì)大縣，是國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略的綜合利用島，是浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是全省首個(gè)海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。作為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范島、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行島、對(duì)臺(tái)合作綜合試驗(yàn)島、海洋生態(tài)旅游島的發(fā)展定位，玉環(huán)縣具有加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)。這為玉環(huán)圍繞海洋特色發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，工作基礎(chǔ)扎實(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有力的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。目前，玉環(huán)縣在海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綠色創(chuàng)建等方面已出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃。依托國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)綜合利用島、省級(jí)海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)生態(tài)縣四大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于示范試點(diǎn)建設(shè)，利用海洋生物資源構(gòu)建了“水產(chǎn)養(yǎng)殖-生物醫(yī)藥產(chǎn)品-海洋生物廢棄物利用”的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托汽摩配、閥門等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分別形成了“廢舊金屬利用-汽摩配、閥門（水泵）產(chǎn)品”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，還形成特色農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、資源節(jié)約利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

表1　玉環(huán)縣近年海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表

圖1　甲殼素制備生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈

圖2　水暖閥門行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

3.產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

玉環(huán)縣是浙江省乃至全國重要的制造業(yè)基地，擁有“中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地”、“中國水暖、閥門精品生產(chǎn)(采購)基地”、“中國歐式古典家具生產(chǎn)基地”、“中國無菌醫(yī)療器械自動(dòng)化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地”、“中國眼鏡零配件生產(chǎn)基地”等十大“國字號(hào)”名片，現(xiàn)已形成汽摩配、水暖閥門、金屬制品、家具、眼鏡配件、醫(yī)藥包裝等六大產(chǎn)業(yè)集群和港南工業(yè)區(qū)塊、港北工業(yè)城、大麥嶼港區(qū)、東部濱港工業(yè)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)基地。區(qū)域產(chǎn)業(yè)多樣化，特色鮮明，有利于形成規(guī)模效應(yīng)，能夠有效彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)或行業(yè)不具備實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件的劣勢(shì)，為實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造，促進(jìn)形成園區(qū)內(nèi)和企業(yè)間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集中供熱、供氣、治污、廢棄物回收利用等創(chuàng)造了良好的條件。

近年來，大力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)汽摩配、閥門、家具、眼鏡等行業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高制造技術(shù)水平。依托省內(nèi)著名研究院校和研究所，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立浙大臺(tái)州研究院汽摩配研究所、中國汽車工程研究院浙江分院等五大公共科技平臺(tái)，加強(qiáng)與上海海洋大學(xué)、寧波大學(xué)海洋學(xué)院等科研院所的合作，科技合作不斷深化，廣泛開展技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，以先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)品制造向精強(qiáng)方向轉(zhuǎn)變。積極培育機(jī)床行業(yè)和醫(yī)療器械兩大新興產(chǎn)業(yè)。以浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)列入國家戰(zhàn)略為契機(jī)，積極謀劃和大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本形成海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)三大海洋產(chǎn)業(yè)體系，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）制約因素

1.理念認(rèn)識(shí)有待提高

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于單純追求投入產(chǎn)出和增長的思路是新理念。從政府層面，目前仍偏重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)化節(jié)能降耗、提高資源使用效率的意識(shí)有待進(jìn)一步提高，全面發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從企業(yè)層面，企業(yè)往往認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，而沒有認(rèn)識(shí)到這是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“外部不經(jīng)濟(jì)”行為時(shí)有發(fā)生。從社會(huì)層面，廣大群眾對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過程，缺乏運(yùn)用海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念去改變生產(chǎn)生活方式的認(rèn)同感。

2.資源要素十分短缺

玉環(huán)是一個(gè)四面環(huán)海的海島縣，人多、地少、缺水、缺電。玉環(huán)人均耕地不足0.26畝，不到全省平均水平的1/6，雖然通過灘涂圍墾等手段擴(kuò)大了陸域面積，但缺地現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。玉環(huán)多年平均人均水資源占有量僅674立方米，低于國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)（人均1000立方米）。金屬和非金屬礦產(chǎn)資源規(guī)模小，開發(fā)利用程度較低。資源要素短缺大大增加了企業(yè)的投資經(jīng)營成本，導(dǎo)致資源循環(huán)利用的成本增加，一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.創(chuàng)新動(dòng)力不足

創(chuàng)新動(dòng)力不足最突出的表現(xiàn)是缺乏中高端人才。一方面，雖然玉環(huán)縣六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出，但企業(yè)大多規(guī)模小，自動(dòng)化程度不高，產(chǎn)品技術(shù)含量低，難以吸收聚集大量人才。另一方面，全縣沒有足夠?qū)嵙Φ母叩瓤蒲性盒＃肆Y源開發(fā)整體水平偏低，人才總量不足，高層次人才缺乏。科技支撐能力弱，科技人才供給不足很大程度上制約制造業(yè)的加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)布局分散

雖然玉環(huán)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈塊狀分布，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部較為聚集，容易在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部依據(jù)規(guī)模梯度形成資源的循環(huán)利用。但是，不同工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及三產(chǎn)之間的布局仍較為分散，不利于形成大的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，難以將有用的廢棄物進(jìn)行有效的回收利用。

二、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間布局、載體及指標(biāo)體系

（一）空間布局

根據(jù)玉環(huán)縣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)實(shí)，遵循空間集聚、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，結(jié)合第十二個(gè)五年規(guī)劃，適宜布局“一城、兩翼、兩區(qū)”的縣域發(fā)展空間。

“一城”是指主城區(qū)和玉環(huán)新城的融合體，是城市功能集聚區(qū)域。首先，要完善中心區(qū)域的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助生活垃圾焚燒發(fā)電、污水處理廠及配套管網(wǎng)等工程，有效改善主城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。其次，在玉環(huán)城區(qū)建設(shè)公共自行車交通系統(tǒng)，引導(dǎo)市民樹立環(huán)保、低碳的生活觀念。再次，在玉環(huán)新城加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，并在園區(qū)實(shí)施循環(huán)化建設(shè)工程，通過用地制約，淘汰一批高污染、高耗能、低技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)，倒逼行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，考慮到玉環(huán)水資源短缺的實(shí)際，建設(shè)城市中水回用工程，有效緩解玉環(huán)的用水壓力。

“兩翼”包括“東翼”和“西翼”。“東翼”即濱海產(chǎn)業(yè)帶，位于沙門、干江、龍溪的東部沿海區(qū)域，包括濱港工業(yè)城、干江工業(yè)功能區(qū)、龍溪工業(yè)功能區(qū)三個(gè)片區(qū)。首先，依托溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，打造臨港裝備循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈（廢舊金屬-深加工-再制造）和臨港火電循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈（廢粉煤灰、爐渣、廢石膏、淤泥-水泥、新型建材）。其次，建設(shè)金屬熔煉產(chǎn)業(yè)提升區(qū)，著力推進(jìn)金屬熔煉產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化。再次，依托金屬表面處理中心，提高電鍍行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，并集中處理電鍍廢水，進(jìn)行中水回用，有效解決電鍍行業(yè)對(duì)海陸兩域的環(huán)境污染問題。“西翼”即港口產(chǎn)業(yè)帶，依托大麥嶼天然良港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為上海國際航運(yùn)中心和寧波港的集裝箱運(yùn)輸支線港、礦石和原油及煤炭等大宗貨物集散的中轉(zhuǎn)港，大力發(fā)展綠色物流，在物流作業(yè)和物流管理全過程實(shí)現(xiàn)循環(huán)化、低碳化。建設(shè)玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合物流中心，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)為核心、現(xiàn)代智慧物流為特色、物流產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)、生產(chǎn)及生活物資集散為基礎(chǔ)的物流體系，打造生態(tài)型、智慧型、創(chuàng)新型、綜合型現(xiàn)代物流園區(qū)。

“兩區(qū)”包括“海洋功能區(qū)”和“生態(tài)保護(hù)區(qū)”。“海洋功能區(qū)”指玉環(huán)周邊的海洋環(huán)境和海岸線，該區(qū)域應(yīng)深入貫徹海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，依托國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)綜合利用島、省級(jí)海島統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)三大試點(diǎn)示范優(yōu)勢(shì)，著重開發(fā)海水生態(tài)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋醫(yī)藥、現(xiàn)代漁港服務(wù)業(yè)、海洋新能源等海洋產(chǎn)業(yè)，打造海洋生物醫(yī)藥循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈（廢棄蟹殼-蝦殼-提煉甲殼素-保健產(chǎn)品）和海洋資源高效利用體系。“生態(tài)保護(hù)區(qū)”指縣域境內(nèi)的丘陵、山地、灘涂、濕地、水庫、海島、林地等，承擔(dān)全縣的水源涵養(yǎng)、景觀服務(wù)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等功能，這部分區(qū)域可依據(jù)循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)的規(guī)劃要求，適度發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

圖3　玉環(huán)縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局圖

（二）載體

近年來玉環(huán)縣圍繞海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極開展各類平臺(tái)載體建設(shè)，包括玉環(huán)縣海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、玉環(huán)縣金屬熔煉產(chǎn)業(yè)提升區(qū)、玉環(huán)縣金屬表面處理中心等四大平臺(tái)，為海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展提供了有力支撐。

1.玉環(huán)縣海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)

位于玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)汽摩園區(qū)，規(guī)劃面積4500畝，一期建設(shè)2000畝，引導(dǎo)玉環(huán)臨港型工業(yè)龍頭企業(yè)集聚，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)入園企業(yè)的土地、能源、水資源利用及污染物排放等綜合控制提出要求。圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)、拓展和延伸，形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系，構(gòu)建資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

規(guī)劃“一港、一城、三平臺(tái)”（一港，即長三角對(duì)臺(tái)綜合樞紐港；一城，即兩岸民間經(jīng)濟(jì)活力新城；三平臺(tái)，即兩岸商貿(mào)展示交易平臺(tái)、港口物流合作平臺(tái)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接平臺(tái)），納入省級(jí)開發(fā)區(qū)管理序列，通過浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺(tái)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，改善玉環(huán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的消耗。

3.玉環(huán)縣金屬熔煉產(chǎn)業(yè)提升區(qū)

玉環(huán)縣低壓水暖閥門產(chǎn)量占國內(nèi)40%，每年消耗大量的再生銅材。針對(duì)縣內(nèi)熔煉行業(yè)“低、小、散”等問題，金屬熔煉產(chǎn)業(yè)提升區(qū)可以調(diào)整熔煉行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)劃入園企業(yè)產(chǎn)能和環(huán)境準(zhǔn)入指標(biāo)及熔煉爐配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)減少熔煉行業(yè)環(huán)境污染、提高再生資源回收利用率有積極意義。

4.玉環(huán)縣金屬表面處理中心

位于縣濱港工業(yè)城內(nèi)，總面積為168畝，將縣內(nèi)6家電鍍企業(yè)搬遷入園，采用先進(jìn)的電鍍生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝技術(shù)組織生產(chǎn)，實(shí)行小區(qū)化建設(shè)，封閉式管理。廢污水處理后，回用率可達(dá)到70%以上，有效解決電鍍行業(yè)對(duì)縣內(nèi)陸邊和周邊海域產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)，需要較全面和可計(jì)量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行衡量。結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，可建立以能源產(chǎn)出率為核心，涵蓋資源消耗、資源綜合利用、主要污染物排放和海洋生態(tài)保護(hù)等共五個(gè)方面的評(píng)價(jià)體系。

圖4　以海洋生物資源利用為重點(diǎn)的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈圖

三、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑對(duì)策

（一）構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈

加大海洋生物資源功能開發(fā)力度，加快海洋醫(yī)藥和生物制品科研成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)開展海洋生物資源高附加值產(chǎn)品開發(fā)利用的企業(yè)和項(xiàng)目。加強(qiáng)海洋生物廢棄物利用，鼓勵(lì)在完善配套環(huán)保設(shè)施的前提下，開展魚皮、魚骨、魚油等資源的高值化利用，通過海洋食品深加工項(xiàng)目，制成海洋保健食品。因地制宜發(fā)展灘涂特色養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖海蟹、海蝦等海洋傳統(tǒng)藥源及具有較高藥用、保健價(jià)值的海洋生物，推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈向前端藥源養(yǎng)殖領(lǐng)域延伸。

（二）構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈

以再生資源利用為依托，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。充分發(fā)揮玉環(huán)縣作為國內(nèi)重要的廢舊金屬、廢塑料等廢棄資源再生利用基地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善再生資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)措施規(guī)范再生資源市場(chǎng)運(yùn)行，提高資源回收效率，減少污染，強(qiáng)化與再生資源利用企業(yè)和具有特色優(yōu)勢(shì)的水暖閥門、汽摩配、水泵等相關(guān)制造企業(yè)的合作，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)向下游精深加工領(lǐng)域延伸，形成再生資源回收、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

圖5　以再生資源利用為依托構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈圖

（三）推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)采用農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、產(chǎn)品供給無公害化技術(shù)途徑，形成農(nóng)牧結(jié)合、設(shè)施栽培、沼氣利用、綠色防控等農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)循環(huán)。農(nóng)業(yè)面源污染明顯減少，生態(tài)效應(yīng)極大改善，示范區(qū)初步成為集示范、推廣、科普、觀光為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范基地。以漩門灣省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，大力發(fā)展以無公害、綠色、有機(jī)為特色的高效、生態(tài)、精品農(nóng)業(yè)。推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等新型高效農(nóng)作制度，積極推廣農(nóng)作物間作、套作和輪作，稻-魚共生組合、稻-鴨共育等農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈，以及水旱輪作，糧、經(jīng)、飼輪作等技術(shù)模式，加快完善立體高效大農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈。

（四）開展園區(qū)循環(huán)化改造

結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和玉環(huán)縣園區(qū)生態(tài)化改造實(shí)際現(xiàn)狀，著力推進(jìn)園區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，以玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，建立資源產(chǎn)出率為核心的指標(biāo)體系，注重園區(qū)布局總體優(yōu)化，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)配套綠色基礎(chǔ)設(shè)施，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)污染集中治理，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、閉路循環(huán)利用和廢物“零排放”，逐步形成低消耗、低排放、高效率、“縱向閉合、橫向耦合”的現(xiàn)代循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）加強(qiáng)資源集約利用

強(qiáng)化資源節(jié)約理念，以強(qiáng)化監(jiān)督考核，推動(dòng)技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源節(jié)約利用；以推廣節(jié)水技術(shù)設(shè)備，提高水資源重復(fù)利用率，完善水價(jià)機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)水資源節(jié)約利用；堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”，引導(dǎo)企業(yè)挖潛節(jié)地和“零地技改”，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，推進(jìn)土地資源節(jié)約利用；推廣密度板雕刻貼紙貼木皮工藝，實(shí)現(xiàn)木材節(jié)約利用；圍繞資源回收體系建設(shè)，加大扶持力度，規(guī)范管理，推進(jìn)廢棄物的無害化處理和資源化利用。

（六）控制主要污染物排放

加強(qiáng)水環(huán)境治理，大力推進(jìn)地下排污管規(guī)劃與建設(shè)，嚴(yán)格企業(yè)“三廢”總量限額達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)“城中村”改造，嚴(yán)格控制生活污水直排水體，加快污水入網(wǎng)，嚴(yán)格控制陸源海上污染物排放，保護(hù)、恢復(fù)、改善近岸海域水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境。努力改善大氣和噪聲環(huán)境，推廣使用清潔能源，控制機(jī)動(dòng)車污染排放，減少廢氣排放量。加強(qiáng)固體廢物污染控制，積極提倡清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，減少生產(chǎn)生活廢棄物產(chǎn)生量，分類處理生活垃圾。

（七）推行再生資源回收利用和綠色消費(fèi)

以廢舊物資回收利用為重點(diǎn)，推動(dòng)再生資源利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。結(jié)合推廣綠色照明、綠色建筑、綠色交通和利用清潔能源，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等多種媒體渠道舉辦環(huán)境日、低碳日、無車日等大型環(huán)保宣傳類活動(dòng)，引導(dǎo)市民樹立綠色消費(fèi)、環(huán)保生活觀念，推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。

（作者單位：玉環(huán)縣發(fā)展和改革局）