■宋言奇/文
探索城鄉一體化的環保機制
■宋言奇/文
在特定的區域內,城市生態系統與農村生態系統是一個有機整體,推進環保事業不能割裂城鄉生態系統之間的有機聯系。很長一段時間以來,我國環保事業的一個痼疾所在就是城市本著“獨善其身”的思維,把污染轉嫁農村,破壞農村的生態環境。但把污染轉嫁給農村并沒有因此改善城市的生態環境,因為農村生態是城市生態的支持系統,“唇亡則齒寒”,反過頭來城市也深受其害。在多次教訓之后,當前,按照城鄉一體的思路推進環保事業已經成為我國上上下下的共識,很多地方對此高度重視。
按照城鄉一體的思路推進環保事業是一項復雜的社會工程,涉及面很廣。其中五大機制建設,即區域環境規劃機制、生態補償機制、環境信息公開機制、農民參與環境管理機制、環境責任追究機制,是不可或缺的。
按照城鄉一體的思路推進環保事業,首先要健全區域環境規劃機制,即從區域整體規劃入手,合理布局城鄉人口與經濟活動。區域規劃機制非常關鍵,在一個特定的區域內,城鄉人口與產業合理布局相互耦合、人類活動與自然特點相互耦合,這是生態環境保護的基本前提。
工業化以來很長一段時間,人類沒能按照城鄉一體的思維進行規劃,結果導致許多環境問題,城鄉兩端環保都面臨難題。在這種背景下,美國著名的人本主義城市規劃評論家劉易斯·芒福德著提出了“區域城市論”的理念,他認為城鄉二者是一體的,“城與鄉,不能截然分開,城與鄉,同等重要;……