探索城鄉一體化的環保機制

■宋言奇/文

探索城鄉一體化的環保機制

■宋言奇/文

在特定的區域內，城市生態系統與農村生態系統是一個有機整體，推進環保事業不能割裂城鄉生態系統之間的有機聯系。很長一段時間以來，我國環保事業的一個痼疾所在就是城市本著“獨善其身”的思維，把污染轉嫁農村，破壞農村的生態環境。但把污染轉嫁給農村并沒有因此改善城市的生態環境，因為農村生態是城市生態的支持系統，“唇亡則齒寒”，反過頭來城市也深受其害。在多次教訓之后，當前，按照城鄉一體的思路推進環保事業已經成為我國上上下下的共識，很多地方對此高度重視。

按照城鄉一體的思路推進環保事業是一項復雜的社會工程，涉及面很廣。其中五大機制建設，即區域環境規劃機制、生態補償機制、環境信息公開機制、農民參與環境管理機制、環境責任追究機制，是不可或缺的。

一、區域環境規劃機制

按照城鄉一體的思路推進環保事業，首先要健全區域環境規劃機制，即從區域整體規劃入手，合理布局城鄉人口與經濟活動。區域規劃機制非常關鍵，在一個特定的區域內，城鄉人口與產業合理布局相互耦合、人類活動與自然特點相互耦合，這是生態環境保護的基本前提。

工業化以來很長一段時間，人類沒能按照城鄉一體的思維進行規劃，結果導致許多環境問題，城鄉兩端環保都面臨難題。在這種背景下，美國著名的人本主義城市規劃評論家劉易斯·芒福德著提出了“區域城市論”的理念，他認為城鄉二者是一體的，“城與鄉，不能截然分開，城與鄉，同等重要；……