從屏山實踐看農(nóng)村扶貧開發(fā)模式

黃海峰 王昕宇 張翰喬

現(xiàn)階段，中央及地方各級政府加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，取得了一定的成效。但由于歷史、自然和社會經(jīng)濟等方面的原因，在貧困山區(qū)縣，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然不小，在工作中面臨很多新的問題，現(xiàn)狀不容樂觀。在許多貧困山區(qū)、縣市的扶貧工作面臨巨大的阻力，甚至很難繼續(xù)有效推行時，探索貧困農(nóng)村扶貧開發(fā)模式顯得尤為重要。

四川省宜賓市屏山縣錦屏鎮(zhèn)位于屏山老縣城所在地，金沙江下游北岸。幅員面積91.37平方公里，轄21個村（社區(qū)），人口2.3699萬人。全鎮(zhèn)貧困人口2756人，貧困發(fā)生率11.6%，其中重點貧困村5個，屬于二半山區(qū)貧困典型。近年來，該鎮(zhèn)堅持以“基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、造血奔小康”為思路，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，以“四聯(lián)”串起貧困群眾脫貧增收產(chǎn)業(yè)鏈。2014年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入7669元、增幅 30.7%，實現(xiàn)減貧人口104戶415 人。

錦屏鎮(zhèn)轄下錦屏村，幅員面積2.93平方公里，全村轄5個村民小組，農(nóng)戶274戶，總?cè)丝?250人。1996年以前，錦屏村還是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，不通公路、干旱缺水，種植水稻、玉米、小麥是全村群眾的主要經(jīng)濟來源，生活水平十分低下，是全縣的重點貧困村之一；集翠村，位于錦屏村西北面，2008年以前，該村是全縣的貧困村之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是糧豬結(jié)構(gòu)，種植水稻、玉米等經(jīng)濟作物，經(jīng)濟效益差，農(nóng)民人均純收入不足2000元；萬渦村，位于錦屏村東南，全村幅員面積4.73平方公里，轄6個村民小組，農(nóng)戶285戶，總?cè)丝?203人，是全縣的貧困村之一，2014年，貧困戶81戶269人，貧困發(fā)生率22.36%，農(nóng)民人均純收入僅5864元。

錦屏鎮(zhèn)錦屏村、集翠村、萬渦村因地緣相連、人文相系、產(chǎn)業(yè)相同，在國家新一輪扶貧攻堅的大背景下，從2008年起，錦屏村黨支部先后與集翠村黨支部、萬渦村黨支部建立聯(lián)合總支部，先富帶后進、富裕帶貧困，共同探索出了“組織聯(lián)建聚力引路子、大戶帶動幫扶結(jié)對子、‘四統(tǒng)三分’管理創(chuàng)牌子、專合營銷服務(wù)賣果子、一三產(chǎn)融合找票子”“三村‘雙聯(lián)’”發(fā)展的“錦屏模式”，闖出了一條脫貧致富的特色道路。

聯(lián)建聚力引路子

錦屏、集翠兩村于2008年聯(lián)建黨總支，推廣茶果套種生態(tài)模式，迅速帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2014年，錦屏、集翠與貧困村萬渦村聯(lián)建黨總支，深化拓展聯(lián)動發(fā)展。從2008年起，在地緣相連、產(chǎn)業(yè)相同的錦屏、集翠，建立了聯(lián)合黨總支，引導(dǎo)農(nóng)戶推廣茶果套種生態(tài)模式，迅速帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，梨李畝產(chǎn)值8000元，茶葉畝產(chǎn)值6000元，畝綜合產(chǎn)值在14000元以上。從2014年起，先富起來的錦屏、集翠與地緣相連的重點貧困村萬渦村，建立了錦屏集翠萬渦聯(lián)合黨總支，提出了“組織聯(lián)建結(jié)對、分類因戶施策、基礎(chǔ)先行鋪路、產(chǎn)業(yè)務(wù)工找錢、教育衛(wèi)生斬窮根”的思路，從行路難、產(chǎn)業(yè)難等問題著手，加快了萬渦村脫貧步伐。

大戶幫扶結(jié)對子

宜賓市錦屏鎮(zhèn)以“貧困村黨建行動”為契機，實行組織聯(lián)建聚力量。

一是村村聯(lián)建。錦屏村、集翠村采取強強聯(lián)建黨總支，逐步形成“黨組織聯(lián)建引路、明白人帶動致富、專合社營銷服務(wù)、一三產(chǎn)互動提速”的“錦屏模式”。錦屏村、萬渦村，采取強弱建聯(lián)合黨總支，提出了“組織聯(lián)建結(jié)對、分類因戶施策、基礎(chǔ)先行鋪路、產(chǎn)業(yè)務(wù)工找錢、教育衛(wèi)生斬窮根”的思路，從飲水難、行路難、產(chǎn)業(yè)難等急需解決的問題著手，提升了脫貧能力。

二是上下聯(lián)建。借助幫扶單位優(yōu)勢，幫扶單位按照縣領(lǐng)導(dǎo)3戶、科級干部2戶、一般干部1戶的標準分別與5個重點村315 戶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，分別組建了駐村工作組，幫助制定“三圖兩表”，達到“誰是窮人，貧困原因、脫貧措施、脫貧時間，由誰幫扶一目了然”的效果。

三是戶戶聯(lián)建。從兩個富裕村中分別篩選10戶產(chǎn)業(yè)大戶，對口幫扶20戶貧困戶，加快增收致富。依托風清氣正的淳樸民風，積極引導(dǎo)鼓勵大戶“凡人善舉”，充分利用地緣相鄰、村民之間互為親戚、相互信任的優(yōu)勢，每個村采取10戶產(chǎn)業(yè)大戶對口幫扶20戶貧困戶，在不同季節(jié)上門免費幫助指導(dǎo)培訓(xùn)技術(shù)。及時對致富帶頭人的技術(shù)經(jīng)驗、管理模式進行提煉，利用村民大會、茶余飯后、紅白喜事等場合向幫扶對象進行指導(dǎo)，形成了“扶貧向上、濟困為榮”的良好氛圍。

“四統(tǒng)三分”創(chuàng)牌子

茶果套種模式推廣后，規(guī)模小、市場拓展難，產(chǎn)量少、不能滿足大客戶需要，管理難、急需技術(shù)支持等問題先后出現(xiàn)，為此該鎮(zhèn)在多次討論后形成了技術(shù)聯(lián)結(jié)的共識。

一是建設(shè)標準化基地。以往傳統(tǒng)種植的茶葉都是在農(nóng)戶自家的園中打畦栽種，存在規(guī)模小、易退化、管理難等問題。為彌補不足、實行標準化種植，積極爭取上級扶持，不斷加大對茶園生產(chǎn)基地投入力度，打通通村水泥路和園區(qū)生產(chǎn)路，完善供水管道、水池，建立標準化的核心示范區(qū)。

二是推行“四統(tǒng)三分”模式。統(tǒng)一技術(shù)標準，推廣茶園機采、機剪、機耕等現(xiàn)代技術(shù)；統(tǒng)一管理標準，安裝殺蟲燈410套、噴霧器50臺、修剪機、采茶機20臺；統(tǒng)一加工標準，引進殺青機、提香機、揉捻機等茶葉機具；統(tǒng)一質(zhì)量標準，聯(lián)合申請并通過省綠色食品基地認證，成為無公害茶葉標準化生產(chǎn)科技示范園。同時，要求村民實現(xiàn)分戶管理、分戶采摘、分戶銷售，摸出了一條共同致富路子。

三是總結(jié)提煉推廣成熟技術(shù)經(jīng)驗。對致富帶頭人的技術(shù)經(jīng)驗（如李子病蟲害防治、疏果方式，茶葉采摘技巧、加工方式等）、管理模式（如茶果套種經(jīng)驗、果園施肥等）進行提煉，在村民大會、茶余飯后、紅白喜事等機會上向幫扶對象進行技術(shù)指導(dǎo)。

專合營銷賣果子

針對產(chǎn)品布點散、品牌雜、質(zhì)量參差不齊、相互競爭壓價的現(xiàn)象，組建專合社、引進龍頭企業(yè)開拓市場。

一是農(nóng)專聯(lián)盟。組建兩個省級示范合作社，依托“農(nóng)超對接”，與茶（果）農(nóng)簽訂收購最低保護價合同，防止惡性競爭。針對產(chǎn)品布點散、品牌雜、質(zhì)量參差不齊、相互競爭壓價等現(xiàn)象，統(tǒng)一對茶果病蟲害進行防治，并對茶果修枝整形、施肥、清園打掃等進行全程監(jiān)控。

二是專專聯(lián)盟。先富村的專合社具有指定的對口超市、批發(fā)市場、零售店等，注冊了若干商標。在市場銷售方面，后富村專合社貼上具有村中特色的商標，拓寬了銷售渠道，同時先富村擴大了市場規(guī)模和市場知名度。

三是專企聯(lián)盟。積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶通過合作社健全風險共擔、利益共享機制，增強抵御市場風險的能力。聯(lián)系臺灣知名公司利用異花授粉，提升茶果花粉品質(zhì)，采取花粉收集裝置收集花粉，出售給相關(guān)花粉企業(yè)，再次增收。全面推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶通過合作社建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，對合作社和農(nóng)戶實行利潤返還，并通過市場約束、法律約束、管理約束機制來實現(xiàn)利益分配，龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民三者逐步成為緊密的利益共同體，增強了帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的能力和抵御市場風險的能力，逐步健全了風險共擔、利益共享機制。

課題組錦屏鎮(zhèn)實地調(diào)研

茶葉生產(chǎn)

生態(tài)茶園

一三產(chǎn)融合找票子

“扶貧難，發(fā)展產(chǎn)業(yè)最難”，力爭在保證村民“不失地”的情況下，千方百計利用有限土地，取得最大收益。

一是茶果套種由變單一種植轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw種植。錦屏村曾是一個收入來源單一、靠天吃飯的貧困村。在多次外出學習的基礎(chǔ)上，逐步形成了茶果套種的生態(tài)配置產(chǎn)業(yè)，不僅在一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境、提高了土壤肥力，更帶來了可觀的經(jīng)濟效益。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游變單一經(jīng)濟為一體化經(jīng)濟。庫區(qū)蓄水后，錦屏山從過去不挨江、不挨道、不挨鎮(zhèn)的“三不挨”地帶，一夜之間成為了庫區(qū)交通要道的必經(jīng)之地。瞄準庫區(qū)旅游開發(fā)契機，以萬畝生態(tài)茶葉基地為依托，以“土、野、樂、趣”為特色，形成了以梨花節(jié)、采茶節(jié)、品果節(jié)為支撐，集自然景觀、農(nóng)業(yè)觀光和休閑旅游為一體的休閑度假村。

三是跨區(qū)域發(fā)展萬畝不知火產(chǎn)業(yè)園，變種植農(nóng)業(yè)為觀光農(nóng)業(yè)。以金沙灣旅游項目為中心，在凌家?guī)r腳下的六一五、青年、光輝等7個村跨村組發(fā)展萬畝不知火觀光園，整合移民后扶等涉農(nóng)項目資金1000余萬元，完成標準化種植3000畝。不知火柑橘單價6元/斤，畝產(chǎn)值達2萬多元，產(chǎn)品遠銷東南沿海，供不應(yīng)求。

在向家壩電站正式蓄水發(fā)電以來，錦屏山下的金沙江呈現(xiàn)出了金沙碧海的壯麗景象，錦屏山也成為了飽覽庫區(qū)景色、追憶屏山歷史的最佳天然觀景臺，迎來了全新的發(fā)展機遇。為此，錦屏村提出了打造庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)屏山生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，全速打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，為村級經(jīng)濟豎起了又一根堅實的支柱。

展望未來，堅持“設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、造血奔小康”的指導(dǎo)思想，通過“不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、縱深拓展鄉(xiāng)村旅游”等舉措，必將繼續(xù)鞏固已經(jīng)取得的發(fā)展成果，如期實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上不斷書寫新的精彩篇章。