基層財政部門財務管理存在的問題及建議

基層財政部門屬于基層社會管理部門，財務管理是一項很關鍵的工作。不過現實當中，財務管理并不是很完善，還有很多不足之處，比如債權債務不清晰、不能預算控制財政支出、國有資產監管有漏洞以及會計核算缺乏規范性等，這篇論文主要分析了上述問題，并且提出了作者的建議，希望可以使鄉鎮財務管理工作越來越規范。

鄉鎮財務管理/基層財政/財政監督

對于公共財政來說，基層財政部門是主要的部門，要和群眾直接打交道，目前，國家開始大力的扶持三農，鄉鎮財政管理在建設新農村當中意義重大。但是實際上鄉鎮財政管理并不健全，還有很多不足之處，所以有必要完善財務管理工作，進一步的促進鄉鎮財政管理的精細化以及科學化。

一、基層財政部門財務管理不足之處

（一）沒有對財政支出進行預算控制，比較隨意

鄉鎮財政收支通常是沒有預算控制的，只有換屆才會召開人大會議，也沒有進行大人預算審批，現在所說的預算，只是預算會計按照縣級下發的稅收指標，聯系上一年度上級財政的支付情況，對本鄉鎮的總收入進行計算，支出預算也很簡單，就是以人員情況為基礎，對公務費、保險以及工資進行計算，對于其他的項目，是沒有預算的，檢查種類不同，預算也是不一樣的。在具體的落實當中，很多鄉鎮都很重視組織收入，由于要進行考核，一票就可以否決，就算沒有實際稅源，也要實現稅收目標。沒有嚴格控制財政支出，操作起來比較隨意，很容易出現收不抵支的情況，即便是沒錢，也要進行借款，也不管錢的用途，就算是專款也照樣挪用，不計算成本，不顧及績效考核，也不擔心負面影響，不該上的項目照樣上，造成了很大程度的浪費，增加了債務，支出也不規范。

（二）以往的債權債務不清晰，越積累越多

鄉鎮擁有很多的債權債務，產生的原因也不是單一的，包含帳內的債權債務以及賬外的債權債務，前者指的是會計賬面上可以看出來的各種應付款或者應收款，通常是保證金以及借款等。后者指的是通過會計賬面，并不能顯現出來的沒有支付的借款，通常是沒有入賬的收入或者是未決算工程資金。因為鄉鎮財務管理缺乏規范性，員工流動性很大，很多款項不能及時清理，有的款項長久的掛賬，個別企業已經破產，法人死亡，款項還沒有經過核銷處理，對于賬外債權債務，財務監管沒有發揮作用，正是上面的因素，造成以往的債權債務不是很清晰，不能反映出鄉鎮負債情況。

（三）缺乏會計工作經驗，不能規范的核算

第一，賬簿的設置不符合要求，也沒有統一的核算辦法，有些只有總賬，缺少明細賬，或者是和總賬對應不上，個別財務人員沒有采用統一的會計科目，擅自簡化，更有甚者進行編造。第二，原始憑證取得不符合要求，沒有嚴格審核報銷單據，利用假發票報銷或者是白條進賬的情況時有發生。第三，現金使用不符合要求，存在過度的情況，實際上，用銀行轉賬方式付款的很少，更多的是現金付款，很多大額款項都是現金支付。第四，在往來賬簿里核算收入以及支出，并不能顯示出收支以及負債的真實情況。

（四）資產管理混亂，國有資產監管不到位

第一、沒有認識到固定資產管理的重要性，只看重資金，而不看重資產，不能明確資產的數量，出現賬外資產，固定資產管理沒有發揮應有的作用。第二，部分固定資產并沒有獲得上級部分的審批，就被自行處理，例如處置車輛，出讓國有土地所有權等，造成國有資產的損失。另外，有些部門沒有建立健全的國有資產管理制度，沒有形成自己的一套體系。國有資產在使用上沒有得到相關監督部門的批準同意，一般都是私自使用的，時間長了就直接導致了國有資產的大量流失，對財政造成重大損失。

（五）缺乏健全的內部控制

某些鄉鎮缺乏思想認識，沒有相關的內控意識，忽視風險的存在，覺得內部控制主要是應付檢查。某些鄉鎮并沒有設置內控部門，缺少健全的內控制度，某些崗位之間也不能相互制約，沒有真正落實職務分離方案。某些鄉鎮完全由一個人決定經濟事項的所有程序，即便是經濟事項很重大，也不會通過領導談論的方式作出決策。某些鄉鎮任意的使用資金，有些財務收支并沒有經過審批，之后也沒有經過復核，白條列支以及不規范使用票據的情況也比較多見。

二、如何解決基層財務管理中存在的不足

（一）在預算管理方面下功夫，科學的進行資金安排

要真正的落實鄉鎮預算，第一，使鄉鎮領導從思想上轉變認識，同時也要加強人大代表的責任意識，財政部門要嚴格規范收入和支出，編制科學的預算方案，人大會議也要定時召開，嚴格的審核預算方案，并且對執行情況進行監督，使預算方案可以按照法定程序執行。第二，要強調預算的強制性特征，不允許任意的支出；認真的執行預算，合理控制財政支出，提倡節儉，杜絕浪費，對于不必要的開支，要進行壓縮，使財政資金流向最需要的地方。

（二）加強內控制度，在財務管理方面加大力度

財務管理必須依靠制度的建設以及執行，鄉鎮財政部門要結合實際情況，依據相關的法律規范，制定出系統的內控制度以及財務管理制度，內容包括審批權限、如何分工以及內部制約等，以此來控制和監督財政財務收支。把不具有相容性的職業分開，落實限額審，在額度以上的需要集體審批，不允許無預算審批，如果經濟活動比較重大，必須集體審批，確保財務管理的有效性。

（三）通過培訓的方式將財務管理人員的綜合素質提高上來

第一，要對主要領導開展有關財務管理方面的培訓，讓他們明確法律規定，做好管理工作。第二，要定期對財務人員開展業務培訓，將他們的業務水平提高上來。第三，鄉鎮財務人員流動性不能太大，為他們提供必要的福利，以及升職的機會，財務人員不再需要完成社會事務，例如財政人員可以不被抽調，進行維持穩定或者計劃生育等工作。第四，要加大廉政教育以及職業道德教育的力度，使財務人員具有較高的思想覺悟以及法律觀念，培養出一支綜合素質較高的專業隊伍，財務管理水平也就隨之提高了。

（四）加強外部監管，做到陽光財政

財務管理工作的有序進行，還離不開人大的監督。為了保證基層財務管理工作的科學運行，財政賬目我們必須做到公開、保證財政的賬目在老百姓的眼皮底下，做到賬目透明化。我們不能讓人大的監督工作只流于形式、存于表面，我們要將人大的監督形成一種機制、一種體系，這種監督是一種長期性的工作，而不是一朝一夕的短期工程。所以，我們要保證人大的監督體系的完整與完善，將外部的監督機制盡可能地完善，保障政府陽光政府的順利展開與進行。這樣一來，百姓對財政項目的各項支出也能做到心中有數，對政府的工作也能越來越放心，百姓的生活也才能越來越好。

（五）加強基層鄉鎮財務供給

基層財務管理工作中，由于各種不合理不得當的行為導致了財政支出的不合理，經常出現財政供給不足的情況。這樣就需要上級的有關負責部門或是相關機關單位對此嚴格把關，做到每一筆開支都能夠合理科學有效地進行。只有相關的領導單位對支出的每一筆預算都能夠進行合理的估算，評價其科學性并進行實地考察，認真考核以后在進行審批，保證每一筆開支都是用在合理有價值的支出上。但是這并不是說財政支出就是一層不變的，它也可以是靈活多樣的，這樣有利于財政更好的發揮其作用，真正地服務于新農村建設、服務于改善百姓的生活水平與生活質量，真正實現小康水平與社會的和諧發展。

三、結束語

在基層財務管理工作當中，由于體制以及制度等因素的影響，使基層財務管理工作還有很多問題。這篇文章主要分析基層財務管理當中還存在的問題，并且針對這些問題提出了合理化的建議，可以作為基層財務管理工作的一個參考和借鑒，使基層財務管理工作順利進行。

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作者簡介：李津（1982.4- ）：男，漢族，河北灤縣人，大學本科學歷，唐山市住房和城鄉建設局房屋產權監理處，中級會計師，主要從事財務總賬成本報稅工作。