機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題及政策研究

劉練

2014年10月1日開始，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正式拉開了序幕，試點多年的養(yǎng)老保險制度改革終于取得實質性的進展。按照政策設計，我國將建立城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金將不再由國家財政負擔，改由個人繳納部分資金。改革是一個系統(tǒng)工程，涉及到眾多利益群體，需要多個環(huán)節(jié)的配套和完善，本文對此進行了探討。

長期以來，我國實行的是“雙軌制”的養(yǎng)老保險制度，超過4000萬的機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財政負擔，而廣大的城鎮(zhèn)職工則需要自己繳納養(yǎng)老保險。而且在退休后，城鎮(zhèn)職工領取的養(yǎng)老金僅占退休前工資的60%，機關事業(yè)單位則可以領到退休前工資90%比例的養(yǎng)老金，制度的不公平引起社會的強烈不滿，養(yǎng)老保險改革的呼聲愈發(fā)強烈。另外，隨著中國老齡化社會的到來，退休職工數(shù)量不斷增多、壽命不斷增長，國家財政壓力與日俱增。近年來，中央政府一直致力于對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，先后在陜西、重慶、上海、浙江、廣東等省進行了養(yǎng)老保險改革的試點。然而由于改革勢必涉及相關群體的自身利益，改革的過程中充滿了博弈，改革試點六年之久，一直沒有在全國順利開展。直到2015年，中央政府終于正式推出養(yǎng)老保險制度改革的政策，事業(yè)單位與國家機關同步進行改革，并且不再試點，在全國同步進行。

一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的政策

（一）嚴格界定基本養(yǎng)老金享受條件

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與人事退休制度息息相關。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢。延遲退休不僅可以促進人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財政負擔。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對當期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國應該實行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機關事業(yè)單位職工早退的問題，應該加強管理，健全約束機制，從嚴審批。

（二）機關事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)

機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實行養(yǎng)老保險并軌，為人員的自由流動提供了便利條件，為了更好的銜接機關事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險制度，政府相關部門要建立良好的轉移接續(xù)機制，原來機關事業(yè)單位的工作人員調入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個人社會保險賬戶，將原來的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因為工作單位的變動，導致職業(yè)年金無法接續(xù)，保證機關事業(yè)單位人員崗位流動后的養(yǎng)老待遇。同時，要保證機關事業(yè)單位人員原來的工齡視同繳費年限。同樣，如果企業(yè)人員進入機關單位之后，其原來的個人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系的有效轉移。

（三）強化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的社會化管理

養(yǎng)老保險的社會化管理是提高退休人員的服務質量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式的重要措施。西方社會退休人員的養(yǎng)老服務主要是第三方機構來負責，企業(yè)只承擔繳費的義務和責任，這也是我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的發(fā)展趨勢。目前，關于養(yǎng)老金的社會化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術問題，社會保險機構委托第三方機構代發(fā)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應該將注意力放在如何提高社會化管理的效率上來。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，全國實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這就對社區(qū)養(yǎng)老服務的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時轉入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對性的退休服務質量。

（四）重點處理好“中人”的待遇問題

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一個牽一發(fā)而動全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機關事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個群體?！袄先恕被揪S持原來的退休養(yǎng)老管理政策，由財政負擔養(yǎng)老金?！靶氯恕眲倕⒓庸ぷ?，直接按照新的養(yǎng)老保險制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當不但會導致改革遇到很大的阻力，也會打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險改革一樣設立過渡性養(yǎng)老金。機關事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機關事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國家財政負擔，對于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無論采取何種彌補方案，兩種制度的并軌都會產(chǎn)生巨大的轉制成本。

二、結語

總之，養(yǎng)老保險是我國近年來社會改革的熱點話題，也是各種改革推進的基礎。目前，中央政府推出的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案屬于原則性的文件，具體執(zhí)行方案仍在完善和探討中。但改革一定會觸動一部分人利益，勢必遇到各種阻礙，需要政府相關部門認真調研、慎重對待，建立公平、公正的統(tǒng)一社會保障制度。

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