淺析鄉鎮便民服務中心構建與推廣

高峰

近些年，我國的新農村建設的發展速度已經愈來愈快，在服務型的政府建設的推進過程中，各地方的行政服務中心也都隨之而紛紛地成立，已經成了政府面向群眾的一個主要窗口。而鄉鎮便民服務中心的構建的重要性以及作用的發揮，在當前的發展中非常重要，構建鄉鎮便民服務中心能夠推動鄉鎮政府職能管理向著服務型轉變，更利于政策的有效落實。本文在這一基礎上就我國鄉鎮便民服務中心的構建情況進行詳細分析，結合實際探索有效的策略，將鄉鎮便民服務中心的構建達到最優化。

一、引言

政府的管理問題是世界各國共同的政治焦點問題，而對于服務型的政府理念已經成了當代政府管理的科學價值取向，在發展的過程中管理的模式及邏輯形式等都在發生著轉變。作為基層的鄉鎮政府，直接承擔著為廣大農民和社區居民服務的職責，所以加強鄉鎮便民服務中心的構建就格外重要和必要。這在完善服務水平的同時，能夠讓群眾享受到政府的優質滿意服務，便民服務中心就是最好的服務平臺。

二、加強鄉鎮便民服務中心構建的作用分析

處在當前的發展階段，加強鄉鎮便民服務中心有著其重要性，并在實際當中也發揮了重要作用，它對行政的方式進行了創新，使其和服務型政府的理念更加契合。對鄉鎮便民中心的構建首先就是對傳統的行政活動模式進行了繼承，同時在這一基礎上又有了新的職能，例如提供辦理各類證件等服務，并在很大程度上增強了積極主動的行政方式。

另外，加強鄉鎮便民服務中心的構建推動了行政改革，并對政府機構的改革趨勢得到了較好順應。對鄉鎮便民服務中心的構建有效地推動了鄉鎮內設部門的重整，使得部門的分工以及職能等方面更加明確化[1]。同時也推動了鄉鎮政府的廉政建設以及機構的整合，這樣就在很大程度上避免了暗箱操作，并將便民服務中心從散亂向集中得到了治理，增強了各單位的聯系，使得便民服務的職能得到了有效統一。

再者，就是鄉鎮便民服務中心的建立使得鄉鎮政府的行政效率得到了有效提高，并且符合高效便民的原則，通過規范程序，對行政效率得到了保障，同時在嚴格的制度以及先進技術層面都對行政效率得到了有效保障。例如：在檔案制度以及考核制度等方面嚴格化，促使相關的工作人員都能夠各負其責，從而達到高效的工作目標。

三、鄉鎮便民服務中心構建中的問題分析

對鄉鎮便民服務中心構建過程中還存在著一些問題，其中的服務資源比較分散體現得較為突出。鄉鎮便民服務中心屬所在鄉鎮政府管轄，主要是由市紀委監察局進行監管，業務上應該接受市行政服務中心的指導。而實際上市級部門對鄉鎮便民服務中心的關注并不到位，這樣對于鄉鎮便民服務中心的發展很不利。還有就是在治稅中心以及農保中心等，在近些年逐漸地自立門戶，這對鄉鎮的有限資源進行了瓜分，大幅度的削弱了便民服務的功能。而之所以出現這些問題最為主要的就是鄉鎮和責任以及主管單位的溝通機制沒有起到效用，所以才使得資源沒有充分利用，以及服務的功能也大幅度的弱化[2]。

另外，鄉鎮在便民服務的意識上相對比較缺乏，沒有認識到便民服務中心構架的重要性和其所能起到的作用。一些人認為鄉鎮便民服務是政績工程，浪費了人力、物力，只是為了應付上級的檢查。這些錯誤的思想認識以及宣傳沒有到位，使得鄉鎮便民服務中心所能提供的服務不是很多。進駐事項無法完全到位，有的在辦公場地方面相對較小，再加上單位間的協調及溝通的效果不佳，使得部分進駐事項的工作無法順利地開展。

再者，對鄉鎮便民服務中心的管理以及監督方面有待加強。很長一段時期市行政服務中心在對鄉鎮的管理以及考核的手段上比較無力，尤其是在工作的管理和監督上，通常只是局限于年底的巡查以及報表統計等簡單的形式，在鄉鎮便民服務中心的監督方面顯然缺乏力度。還有就是群眾對鄉鎮便民服務中心監督投訴的通道不順暢，有的投訴無門，這樣對鄉鎮便民服務中心的健康發展形成了嚴重阻礙。同時在長效機制方面也沒有得到健全完善，由于派駐人員的整體素質相對較弱，所以使得執行政策過程中的效率得不到提升，制度就形同虛設，從而導致群眾在優質服務上得不到享受。

四、鄉鎮便民服務中心的構建推廣策略探究

第一，對鄉鎮便民服務中心的構建推廣首先要將組織建設進一步強化，積極轉變松勁論以及擺設論等錯誤的思想觀念和認識。對鄉鎮各部門的資源進行整合，將能夠利用的資源進行充分利用，從而減輕財政上的負擔。與此同時要能夠建立以鄉鎮的主要領導所擔任組長以及相關部門負責人參與其中的鄉鎮便民服務中心的領導小組，這樣能夠有效迅速地解決實質性的問題[3]。涉及農業的部門要能夠將業務能力強的人員進行重用，加強這一方面的辦事效率。

第二，強化管理體制及統籌力度。構建鄉鎮便民服務中心，要在管理體制方面進行加強，進一步明確其內涵和外延，還要將鄉鎮政府職責范圍內的經濟發展以及社會保障等納入到便民服務中心然后進行統一化的管理，牽頭的相關部門以及各業務主管部門應建立相關的制度，設立便民服務中心事項以及人員準入準出門檻。各鄉鎮要建立一把手負責制度，設置機構并將編制落實，成立專門的鄉鎮便民服務中心。

第三，將鄉鎮便民服務中心構建的意識進行明確化，在具體的實踐過程中，要加大宣傳力度，讓群眾能夠充分了解，同時也要對相關工作人員自身的綜合素質進行全面培訓和教育，明確服務意識和服務理念，有效貫徹“為人民服務”的宗旨，從而積極推動中心工作的順利開展。

第四，對鄉鎮便民服務中心的管理體制進行大力改革，加強整合機構的力度，做到大膽放權。特別是面對群眾的時候，可以通過基層來辦理項目。然后是在整合機構的力度方面進行加強[4]，要做到簡政放權，打破原有人員的隸屬關系。理順鄉鎮的條塊關系，在這一基礎上對便民服務中心的人員進行配備。

第五，對鄉鎮便民服務中心的監督措施要落到實處。首先可以設置便民中心投訴箱以及投訴電話，通過這一途徑來對群眾的投訴舉報進行受理，并要能夠接受社會的監督。鄉鎮便民服務中心還要能夠將自身的監督力度得到加強，要能夠及時地發現服務過程中所出現的問題，并進行研討解決實質問題的辦法。政府行政監察部門要將監督檢查的職能按照要求進行落實，將重點放在制度的落實以及辦件效率的提升上，發現出現的問題要進行嚴肅處理。

五、結語

總而言之，鄉鎮便民服務中心的構建與推廣需要多方面的努力才能夠得以完成，故此要將結合多方面的力量，針對實際情況進行分析并探索針對性的解決方案。在這一過程中要能夠充分應用先進的科學技術，將信息技術以及網絡技術等相關技術應用到建設當中，構建現代化的鄉鎮便民服務中心，以此來推動鄉鎮的經濟發展。

參考文獻：

[1]吳靜，施雪華.中國行政服務中心體制與機制改革對策研究[J].學習與探索，2013，（12）.

[2]白慶華，李慶飛.市民服務中心的現狀分析和未來發展建議——以上海市松江區市民服務中心為例[J].探索，2012，（06）.

[3]李維員，裴斐.構建社會主義和諧社會與加強行政服務中心建設[J].新東方，2011，（10）.

[4]姜曉萍，蘭旭凌.我國行政服務中心的發展障礙與對策思考[J].中國行政管理，2012，（10）.