以更高標準不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作

范繼英

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設取得了積極進展，但工作整體上發(fā)展不平衡，仍存在一些不容忽視的問題。比如，組織體制和隊伍建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會承載的工作任務不相適應，專職工會干部配備及能力素質(zhì)與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的要求不相適應，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費保障還沒有從機制上得到解決，等等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會職能作用的發(fā)揮，需要我們以更高的標準不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作，務求工作實效。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織建設

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作，必須夯實組織基礎，不斷健全完善“小三級”工會組織網(wǎng)絡。

一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織體制。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會存在工會委員會、工會工作委員會、工會聯(lián)合會、總工會等多種組織形式。各地工會要從實際出發(fā)，積極推動符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立總工會，同時健全經(jīng)費審查委員會和女職工委員會。條件暫不成熟的，要推動工會委員會、工會工作委員會向工會聯(lián)合會過渡，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織體系。

二是完善村（社區(qū)）工會和區(qū)域（行業(yè)）工會聯(lián)合會組織。隨著經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量快速增加，有的所轄企業(yè)多達數(shù)萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在指導基層工作中力量明顯不足，加強村（社區(qū)）和區(qū)域（行業(yè)）工會聯(lián)合會建設顯得尤為必要。各地工會要因地制宜，推進工會組織形式創(chuàng)新，健全完善村（社區(qū)）工會組織，大力推進區(qū)域（行業(yè)）工會聯(lián)合會建設，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的工會組織覆蓋。

三是規(guī)范企業(yè)工會組織。適應各類新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)組織結構、用工形式和利益分配方式多樣化的特點，積極探索創(chuàng)新工會組建形式和職工入會方式，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)依法普遍建立工會組織。認真落實全總《意見》，積極推進基層工會規(guī)范化建設，規(guī)范建會程序，完善組織架構，努力把基層工會建成“六有”工會。

切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會承擔著地方工會和基層工會雙重職責，在協(xié)調(diào)勞動關系、服務基層職工、維護職工合法權益等方面擔負著重要任務。按照全總《意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）設立總工會的，作為地方工會組織，履行地方工會領導職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會要圍繞重點工作履行好職責。

（一） 協(xié)調(diào)勞動關系，維護職工權益。

一是建立完善工會與政府聯(lián)席會議制度。積極爭取黨委領導和政府支持，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會與政府聯(lián)席會議制度，在宏觀層面上參與協(xié)調(diào)勞動關系、維護和發(fā)展職工權益，優(yōu)化工會組織履行社會職責、維護職工合法權益的環(huán)境。

二是建立完善三方協(xié)商機制。推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)調(diào)勞動關系三方協(xié)商機制，探索產(chǎn)業(yè)、行業(yè)性三方機制，形成“縱橫交錯、力量互補、工作聯(lián)動”的網(wǎng)絡體系，就職工普遍關心的利益問題提出工會的建議主張，并促進問題的解決。

三是建立完善工資集體協(xié)商機制。依法推進企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，積極推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，構建公正合理、規(guī)范有序、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。

四是建立完善勞動爭議調(diào)解機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會勞動爭議調(diào)解委員會和企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，健全調(diào)解機制，努力把勞動爭議化解在基層，維護社會和職工隊伍穩(wěn)定。

（二） 服務發(fā)展大局，服務職工群眾。

一是促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心任務，組織職工開展多種形式的勞動競賽和經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，為經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提供智力支持，在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。

二是深化服務職工工作。按照“會、站、家”一體化的工作思路，把組建工會、創(chuàng)辦職工幫扶（服務）中心、建設“職工之家”統(tǒng)一起來，為職工提供解憂愁、利發(fā)展、有實效、高水平的服務，解決好服務職工群眾“最后一公里”的問題。積極爭取和有效運用各種資源，主動承接政府轉移的公共服務職能和向社會購買的服務項目。做好對農(nóng)民工、青年職工的服務，滿足職工群眾的多層次需求。

（三） 加強工作指導，代行維權職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會要針對所轄各類基層工會聯(lián)合會工作力量薄弱等問題，指導開展“五個一”活動，即每年召開一次會員代表大會、召開一次職工代表大會、與企業(yè)行政開展一次工資集體協(xié)商、開展一次勞動技能競賽活動、開展一項職工群眾喜聞樂見的文化體育活動。在推動建會、開展工資協(xié)商等工作遇到阻力、發(fā)生群體性勞動爭議事件、基層工會主席因維權遭受打擊報復等問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會要主動作為，積極履行“上代下”職責，維護基層工會干部和廣大職工的合法權益，真正當好“娘家人”。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍建設

建設一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設的關鍵。今年2月，中央辦公廳印發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》，要求省、市、縣黨委要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設擺上重要議事日程，作為干部隊伍建設的一項重點工作。各地工會要抓住這一有利時機，積極爭取黨委重視支持，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍建設，關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部，讓他們在政治上有關心、經(jīng)濟上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部的工作積極性和職業(yè)榮譽感。一是著力強化工會干部配備。各地工會要積極爭取黨委重視支持，在機構改革中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會職責、確定干部編制，完善干部配備方式。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任總工會主席，配備1名專職工會副主席和專職工會干事，同時選配好兼職副主席和委員。二是著力推進社會化工會工作者選聘工作。積極爭取公益性崗位，運用市場化、社會化方式聘用社會化工會工作者，建立完善社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制，不斷壯大工會工作者隊伍。三是著力加強工會干部教育培訓。認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍的培訓工作，不斷改進培訓方式方法，通過集中培訓、現(xiàn)場教學、送教上門、網(wǎng)絡培訓等多種方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部提供菜單式、個性化培訓，增強培訓實效，提高工會干部隊伍素質(zhì)。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的指導保障

做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作，必須加強組織領導，統(tǒng)籌力量資源，強化指導保障。

一是爭取黨委重視支持。堅持黨建帶工建、黨工共建，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設納入黨建工作考核體系。整合社會資源和工會內(nèi)部資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設創(chuàng)造條件、提供保障。

二是加強工作指導。加強調(diào)查研究，強化政策指導，及時出臺相關指導性文件，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的規(guī)范化、制度化、法治化建設。嚴格執(zhí)行《中華全國總工會辦公廳關于加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會經(jīng)費管理的通知》，落實相應配套資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作經(jīng)費足額到位。

三是加強典型引導。注重總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設中涌現(xiàn)出的先進典型，大力宣傳和推廣他們的創(chuàng)新經(jīng)驗、成功做法，發(fā)揮典型的示范引領作用。工會評先評優(yōu)要適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會和工會干部傾斜，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍的工作熱情和創(chuàng)造活力。（本欄目與中華全國總工會研究室合辦）W

責編/王深

ws@lnddgr.cn