淺談高速公路企業融資方式的選擇

張洪慶

摘 要：本文首先從傳統融資方式和新形勢下的融資方式兩方面對高速公路企業的融資方式進行了簡要的分析，認為傳統融資方式主要有權益融資和債務融資方式；而新形勢下高速公路新融資方式則主要有優先股融資、資產證券化融資等。最后對影響高速公路企業融資決策的風險因素、成本因素等主要因素進行了闡述。

關鍵詞：高速公路；融資

高速公路作為國家重要的基礎設施，在方便人民出行、改善當地投資環境、提高人民生活水平等方面發揮了積極的作用，有較強的公益性，西方經濟學界通常將其視為公共產品。高速公路作為一種準公共產品，具有投資時間長，資金投入額度大，對區域經濟、自然和環境影響較大的特點。高速公路企業是典型的資本密集型企業，投資風險較高，因此，高速公路企業融資方式的選擇對高速公路經營有著極大的影響。

一、高速公路企業傳統融資方式的主要形式

（一）權益融資。1996年國務院頒布的《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》規定高速公路項目資本金需要達到35%，而2009年國務院修改頒布的《國務院關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》要求高速公路項目資本金需要達到25%。為滿足這些要求，我國高速公路企業權益融資金額比重普遍在投資額的25%-35%之間。

（二）債務融資。由于高速公路項目投資巨大，在股東投入25%-35%的項目資本金后，剩余65%-75%的資金高速公路企業普遍通過債務融資來解決，主要包括：（1）銀行貸款。這是當前高速公路企業最為普遍和主要的融資方式。銀行貸款受高速公路效益影響，一般來說，車流量多，效益較好的高速公路企業，經營風險低，在銀行具有較高的議價能力，從而能以較低的利率，較低的成本取得銀行貸款；相反，效益較差的高速公路企業，經營風險較高，對銀行的議價能力相應較低，因此取得銀行貸款的成本也普遍較高。（2）企業債券。企業債券融資對高速公路企業有較高的要求。根據我國《證券法》第16條的規定，高速公路企業公開發行公司債券，主要需要的滿足有：股份有限公司的凈資產不低于3000萬元，有限責任公司的凈資產不低于

6000萬元；累計債券余額不超過公司凈資產的40%；債券的利率不超過國務院限定的利率水平。由于發行企業債券能以較低的成本取得資金，因此企業債券是高速公路企業融資的重要手段。（3）中期票據資金。中期票據是銀行間債券市場一項創新性債務融資工具，企業獲準發行中期票據后，可繞開商業銀行直接進行融資，其效果與發行公司債類似，又因融資是在銀行間市場進行，避開了公司債復雜的審批程序，故能夠節省企業融資成本，提高融資效率。發行中期票據為高速公路企業拓寬融資渠道，破解資金短缺難題，發揮了積極的作用。（4）其他債務融資方式。如使用世界銀行貸款、亞洲開發銀行貸款、日本協力銀行貸款、外國政府貸款等。

二、新形勢下高速公路融資方式的選擇

結合我國實際情況，新形勢下，筆者認為主要有以下新融資方式可供高速公路企業選擇。

（一）優先股融資。2013年國務院發布《國務院關于開展優先股試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》指出，“為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，深化金融體制改革，支持實體經濟發展，依照公司法、證券法相關規定，國務院決定開展優先股試點。”2014年10月15日，中國銀行境外優先股成功完成發行定價，成為第一家發行優先股的境內上市公司。優先股政策的落實，也為高速公路企業融資提供了新的融資渠道。

高速公路企業采用優先股融資的具有以下優點：首先，優先股屬于權益資本，通常沒有到期日，因此在資金緊張時可以延遲支付優先股息支出，從而可以合理安排資金而不會造成財務風險，反而由于優先股屬于股東權益會使籌資能力增強，可獲得更大的負債額；其次，優先股股東一般沒有投票權，不會使普通股股東的剩余控制權受到威脅；再次，優先股的股息通常是固定的，在收益上升時期可為普通股股東創造較大的價值。

高速公路企業采用優先股融資的不足之處主要是高速公路企業通常有固定的經營期限，而優先股通常沒有到期日，高速公路企業可以考慮增加贖回優先股條款、增加高速路段投資、開拓新的投資渠道多元化經營等方式化解這一矛盾。

（二）資產證券化融資。資產證券化是以特定資產組合或特定現金流為支持，發行可交易證券的一種融資形式。2005年，央行和銀監會聯合發布《信貸資產證券化試點管理辦法》，隨后建設銀行和國家開發銀行獲準進行信貸資產證券化首批試點。2007年，浦發、工行、興業、浙商銀行及上汽通用汽車金融公司等機構成為第二批試點。為進一步推進資產證券化發展，盤活存量資產，服務經濟結構調整和轉型升級，中國證監會2014年11月17日正式發布《證券公司及基金管理公司子公司資產證券化業務管理規定》及配套的《證券公司及基金管理公司子公司資產證券化業務信息披露指引》、《證券公司及基金管理公司子公司資產證券化業務盡職調查工作指引》。繼證監會發布資產證券化業務管理規定及配套規則后，2014年11月上交所發布了《上海證券交易所資產證券化業務指引》，對資產支持證券的掛牌轉讓、投資者適當性、信息披露等環節的具體要求進行了明確。資產證券化制度的落實，也為高速公路企業融資帶來新的融資渠道。

高速公路企業采用資產證券化融資具有以下優點：（1）獲得低成本融資。資產證券化為高速公路企業提供了有效、低成本的籌資渠道。通過資產證券化市場籌資比通過銀行或其他資本市場籌資的成本要低，這主要是因為：高速公路企業通過資產證券化發行的證券具有比其他長期信用工具更高的信用等級，從而可以以較低的利率向給投資者籌資，從而降低籌資成本。（2）優化資金結構。由于高速公路企業采用資產證券化融資后籌集的資金可以歸還采用銀行貸款等牽頭方式籌集的資金，從而為企業增加銀行貸款額度騰出了空間，從而進一步優化企業的資金結構。

三、影響高速公路企業融資決策時需要考慮的主要因素

筆者認為，高速公路企業在融資決策時，需要考慮的主要因素有：（1）風險因素。對高速公路企業來說，融資方式決策首要考慮的因素是資金安全。由于高速公路建設成本大，回收期長，因此，在高速公路企業建設時期，一般應選擇期限長的融資方式，如股權融資方式、長期貸款等，而不宜采用短期借款等方式。（2）成本因素。對高速公路企業來說，在建設期及開通初期，由于沒有或者較少的經營現金流入，故此時應多考慮權益融資。在企業經營正常后，有大量經營現金流入時，企業融資應重點考慮債務融資和短期融資，甚至回購股份以降低資金成本。如2014年上半年大部分高速公路企業上市公司股價低于凈資產，此時是回購股份降低資金成本的極佳時機。（3）其他因素。保持與金融企業良好合作關系也是融資過程中必須考慮的因素。企業發展不可能是一帆風順，當遭遇黑天鵝事件時，良好的銀企合作關系就顯得尤為重要。

綜上所述，高速公路企業對融資方式的選擇主要包括權益融資、債務融資等傳統融資方式，以及優先股融資、資產證券化融資等新形勢下的創新融資方式。風險因素、成本因素等是影響高速公路企業融資決策的主要因素。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國公司法，2013年12月28日頒布.

[2] 中華人民共和國證券法，2014年8月31日修訂.

[3] 楊雄，高速公路企業的債務風險與防范，《交通財會》，2006年第12期.