中原城市群劃分思路探究

黃杰

本文以中原城市群的劃分要求著手，分析了中原城市群劃分面臨的一系列問題。認為城市群的劃分后的整體經濟管理機制的完善，統一的規劃、分工建立才更為重要。這些都需要在城市群的劃分建立時充分考慮到。

根據研究學者顧朝林認為中國正在形成的城市密集區有12個，這12個密集區是目前我國進行城市群劃分的基礎。其中一個比較重要的就是鄭州地區為中心的密集區，這就是本文構思的中原城市群劃分基礎。

一、中原城市群的劃分設想，綜合目前主要的研究理論，筆者認為中原城市群的劃分依據應有：

（一）數個大城市。

目前，中原城市群內早已具備這樣的條件，從基本情況來看，鄭州市截止2013年已達到常住人口920萬的規模。此區域另一個大城市洛陽截止2013年3月18日常住人口629萬。其它重要城市開封常住人口也達500萬。城市規模的壯大將會對今后的區域發展協作和區域向心力的形成有巨大幫助。

（二）交通必須發達。

交通是一個凝聚城市群的核心條件，如果所劃分城市區域沒有一個發達的向心的交通條件，周邊的城市將會向周圍城市群分離，交通正是中原城市群優勢所在。目前，中原城市群擁有京廣、京九、焦柳、京港高鐵等縱向，隴海、鹽西高鐵橫向等多條鐵路線。中原地區是全國高速公路通車里程最高的地區，高速的通行標準也較高。航空方面，在該區域內，有全國主要的國際航空港之一的新鄭機場，主要的地級市也都擁有機場。綜合來講中原城市群的交通條件從全國來看都是比較有優勢的。

（三）有合理的城市層次和分工。

用這一點衡量中原城市群的劃分，本區域擁有中心城市鄭州，和省級中心洛陽、開封，周邊有其它的地級市南陽、焦作、安陽、許昌等，且有承擔服務配套產業的縣級市及縣，如偃師、鞏義和新鄭等。這些城市不但能實現規模層次，還具備實現產業協調的潛力。

（四）經濟依賴程度。

這一點，在長三角城市群中表現的非常明顯，江浙城市的經濟都或多或少的依賴于上海的發展，中原城市群目前也在朝以鄭州為中心的經濟依賴態勢去發展，特別明顯的是鄭汴一體的案例很能說明情況。

（五）最好能兼顧行政區劃。

因為在中國現有國情條件下，跨省區的聯合是有困難的，每個省的本地政策，法規有很大不同，就為省際合作帶來不便，但隨著政治經濟改革的深入，這一情況應會有比較大的改觀。

以鄭州為中心的中原城市群的劃分要著眼于，中原城市與北方的京津城市群相隔河北省，互相關系不那么密切。與南部的長江中游城市群地理位置相距也較遠。另外文化、經濟結構上有較大差異。

二、目前中原城市群劃分急需改善的方面

（一）整體經濟管理機制的改善。

制度化是一個城市群建立及健康發展的保證，具體方面是要在土地制度，特別是要充分利用目前土地改革的方面，集中化、科學化的利用好城市群的土地，為今后城市群的成熟發展進行土地資源建設。

另外還有戶籍制度，可以創新城市群的戶籍制度的承認，特別是暫住證公認、非農戶口的改革，這些都能為人才流動建立比較好基礎。

醫療制度也是需要注意的，目前中原城市群內容城市醫療保險還未充分聯網和互認，所以很大程度上限制人才的城市流動。

（二）統一規劃、分工的建立。

城市群要真正做到有機發展必須要統一規劃城市群內容的合理分工，劃出分工特色避免內部不良競爭。這一點說起來簡單，實現不容易實現不容易，要以每個獨立行政單位的城市自愿的接受整體發展規劃，這常常是以短期犧牲本市利益為代價的行為，并不是每個城市都能下決心的。

三、目前中原城市群劃分存在的主要問題

（一）城市化水平偏低。

城市化水平是反映經濟社會結構的綜合性指標，是國民經濟發展方向的標尺。通過空間上集中的工業化、市場化，即城市化，發展是硬道理，特別是在中國經濟面臨大的經濟轉型時期。在這個時間節點上如果不進行整體的產業升級，中國將面臨比較大的發展危機，經濟發展停滯將引發一系列社會和其他問題，后果是難以想象的。對于中原城市群這個對象來說，已經不是二、三產業升級這么簡單，而是重點要發展第一產業。用第一產業升級帶來的資源優勢推動第二、三產業，如富余勞動人口、高質量的原料。中原城市群在相關的幾個城市群中是人口城市化水平最低的城市群，這就決定了中原城市群必須在各個城市加速發展的基礎上，在整合的過程中重視各個城市的加速發展。

（二）各個城市功能定位不明確

作為城市群，就是要各城市在城市群內部承擔不同的功能，形成分工協作的有機整體，從而增強整個城市群對外的競爭力。然而，審視中原城市群城市群內的城市基本自成體系，競爭多于合作，難以形成整體大于部分之和的結構效應。

（三）可持續發展壓力較大

由于本區域對礦產資源開發的依賴，并且粗放經營加上區域內火電、冶金、水泥建材、小造紙等產業對江河水體、大氣均造成一定程度的污染。這種低附加值，高污染，高消耗的發展道路是不可持續的。

第一、環境污染。中原城市群只有少部分城市水質達到2類生活用水，其他城市都是3類、4類，甚至劣5類。農業用水情況更嚴重。

第二、水土流失和土地“三化"沿黃地區水土流失嚴重，生態比較脆弱。鄭州、新鄉、平頂山是水土流失較嚴重的地區。中原城市群東部地區土地鹽堿化、荒漠化和沙土化問題比較突出。

四、結語

城市群劃分是目前比較熱門的問題，但很多城市群在劃分時并未考慮有機的結合，而是更多的以地理或其它的簡單方式進行劃分。中原城市群劃分應該是遵循分工協作、發展共贏的思路去劃分。希望能用本文來引起大家對此問題進行的深入思考、研究。

參考文獻：

[1]史雅娟，朱永彬，馮德顯，王發曾，熊文.中原城市群多中心網絡式空間發展模式研究[J].地理科學.2012（12）

[2]陳夢筱.中原城市群城市競爭力實證研究[J].經濟問題探索.2007（02）

本文系2014年河南省政府決策招標中期成果編號：2014199