用法治引領(lǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主

徐永利

法治與民主在社會(huì)歷史進(jìn)程中相伴而生、相伴而長(zhǎng)，互為依托，互為人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。法治是民族發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)固的基礎(chǔ)，民主是人民當(dāng)家、民眾訴求的載體。保障人民民主行之有效、有實(shí)是法治的作用，追求民族興旺、國(guó)家富強(qiáng)是民主的目的。因此，法治和民主的完美結(jié)合和成功實(shí)踐，必將使中國(guó)特色社會(huì)主義制度在世界彰顯民主自信，而民主自信的基礎(chǔ)就是法治，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)更需要法治的引領(lǐng)。黨的十八大高揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主旗幟，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

社會(huì)主義法治是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的基礎(chǔ)

習(xí)近平同志在人民政協(xié)成立65周年紀(jì)念會(huì)上指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。” 社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，具有鮮明的中國(guó)特色。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”是協(xié)商民主必須堅(jiān)守的基本原則，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本前提，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有堅(jiān)持依法治國(guó)，才能充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位。社會(huì)主義法治是人民民主的基礎(chǔ)和保障，也是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的基礎(chǔ)。

為了改變中華民族的命運(yùn)、真正走向民主的政治道路，中國(guó)人民和無(wú)數(shù)仁人志士進(jìn)行了艱苦的探索和不屈不撓的斗爭(zhēng)，但一次次抗?fàn)幎甲罱K走向了失敗。只有中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的進(jìn)程中誕生后，中國(guó)革命才走上了正確的道路，中國(guó)人民在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下開(kāi)展了新民主主義革命，最終推翻“三座大山”，建立新中國(guó)，確立社會(huì)主義制度，成功地開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，并在不斷的實(shí)踐探索中，奠定了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本政治框架。黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)上指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”歷史經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)反復(fù)地證明，沒(méi)有法治保證的民主，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的民主；缺乏法治的保證，民主甚至可能演變?yōu)槿糊垷o(wú)首的社會(huì)動(dòng)蕩。如何提高協(xié)商民主的法治程度、完善協(xié)商民主的功能，確保以法治的方式保證民主實(shí)施，是協(xié)商民主有效性的重要前提和保障。十八屆四中全會(huì)指出，制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障，要求推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，協(xié)商民主的法治化是社會(huì)主義民主政治法治化的必然要求。

現(xiàn)代社會(huì)，就是多維、多線、多網(wǎng)的復(fù)雜現(xiàn)狀，每一條線、每一層面、每一格柵都充滿著個(gè)性與共性的碰撞，都意味著最小和最大公約數(shù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)就是程序性正義與補(bǔ)償性正義的矛盾較量，所以要具體問(wèn)題具體分析。這就是政治智慧發(fā)揮作用。協(xié)商民主只是民主的一種形式，法治引領(lǐng)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、機(jī)制和目標(biāo)：協(xié)商民主的內(nèi)容要符合憲法和法律，內(nèi)容與法治本質(zhì)要求是一致的；協(xié)商民主的形式是制度化、法律化的；協(xié)商民主的機(jī)制要有符合法治精神的運(yùn)行機(jī)理；協(xié)商民主的目標(biāo)是匯聚社會(huì)的最大公約數(shù)，體現(xiàn)公平正義。

法治思維是推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐的基本理念

民主、協(xié)商，最終走向的是一種秩序；法治，確立的是一種規(guī)則和遵從規(guī)則的意識(shí)、實(shí)踐。黑格爾在《法哲學(xué)原理》中認(rèn)為，人有了自由意志，他能自由為善，也能自由作惡。因此，用什么樣的理念指導(dǎo)協(xié)商民主，就會(huì)結(jié)出什么樣的“民主之果”。社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是必須堅(jiān)守法治思維理念的協(xié)商民主。

黨的十八大報(bào)告提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力。”自此，“法治思維和法治方式”就成為我們思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和推動(dòng)實(shí)踐的重要方法，成為國(guó)家治理領(lǐng)域需要高度重視的思維理念和行為指針，在各種實(shí)際工作中需要強(qiáng)調(diào)踐行法治思維和法治方式。不同的學(xué)者和實(shí)踐工作者對(duì)法治思維進(jìn)行了深入的思考和闡釋，中央黨校張立偉教授認(rèn)為：“法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式”；中央政法委汪永清同志撰文指出：“法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念，認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。”無(wú)論從哪個(gè)角度闡釋，法治思維的共同之處都在于要將法治作為認(rèn)識(shí)、分析、解決問(wèn)題的思維方式，需要有對(duì)法治的信仰。

基層對(duì)話、黨派協(xié)商、各種聽(tīng)證、專題懇談等問(wèn)需、問(wèn)政、問(wèn)計(jì)的溝通渠道，就是不激化矛盾又能說(shuō)出訴求的協(xié)商民主。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然選擇，是黨和人民清醒的理論自覺(jué)，是不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐突破的結(jié)果。當(dāng)前我們所處的是一個(gè)強(qiáng)調(diào)多元、尊重差異和多樣的時(shí)代，也是一個(gè)既有體制面臨各種沖突、危機(jī)和挑戰(zhàn)的時(shí)代。在這樣的時(shí)代背景下，社會(huì)主義協(xié)商民主為人類的民主探索提供了一種新的思考路徑，協(xié)商民主實(shí)踐也為人類探索民主理想開(kāi)啟了新歷程。這就需要有一個(gè)最大公約數(shù)的參照系，化解沖突、化異求同。它就是法治。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是治國(guó)理政的基本方式，法治精神也應(yīng)該是協(xié)商民主實(shí)踐過(guò)程中的基本追求和根本理念。

人有邏輯思維、形象思維，現(xiàn)代社會(huì)的公民更有法治思維，按照法學(xué)、法律的理念思維，以法的價(jià)值為參照系。“公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值，是法治中國(guó)的靈魂。”社會(huì)主義法治，是廣大人民意志的體現(xiàn)，也是公平正義的參照，以此作為思維的尺度，會(huì)讓民主協(xié)商所追求的和諧價(jià)值更加容易達(dá)成。正如約翰·格雷在《人類幸福論》中所言：“要是人們真的愿意明白，只有最后能帶來(lái)善行的東西才是正確的，帶來(lái)罪惡的是不正確的，善和惡之間的區(qū)別，僅在于前者增加人類幸福，而后者減少人類幸福。”當(dāng)法治思維成為一種理念的時(shí)候，也就成了一種行為的參照，協(xié)商民主實(shí)踐所追求的就是需要有如此標(biāo)桿、作為協(xié)商的參照。

我國(guó)民主政治實(shí)踐創(chuàng)造了豐富的協(xié)商民主形式，如立法聽(tīng)證、政治協(xié)商制度、民主懇談會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、議政會(huì)等。但在實(shí)踐中推動(dòng)協(xié)商民主制度，還需要我們更加明確地把握協(xié)商民主的理論內(nèi)涵、基本價(jià)值以及實(shí)踐基礎(chǔ)，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，積極推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐。這就需要在法治思維的引領(lǐng)下，堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主公開(kāi)、透明、公正、平等，真正用法治思維推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要在依法治國(guó)總構(gòu)架內(nèi)，在社會(huì)運(yùn)行中能用選舉民主解決的用選舉民主、能用協(xié)商民主解決的用協(xié)商民主、能用民主集中制解決的用民主集中制、能用法律解決的用法律、能用紀(jì)律解決的用紀(jì)律；能用道德的用道德，而不能各行其是。這就是依法治國(guó)的大局要求，就是法治思維考慮問(wèn)題的特點(diǎn)，就是法治方式解決矛盾的特色，就是發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，也就是“用一種全新的治國(guó)理政的法治理念來(lái)構(gòu)造未來(lái)中國(guó)的發(fā)展前景”。

協(xié)商民主要以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)。政治協(xié)商、參政議政，既要暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又要理性有度、合法依章。包括廣大政協(xié)委員在內(nèi)的協(xié)商參與者，都要有法律的底線思維，恪守憲法法律，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要真協(xié)商，通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智。以法治思維推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，真正保證人民依法有效參與管理國(guó)家事務(wù)。

法治方式是構(gòu)建協(xié)商民主制度化的機(jī)制保障

加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，就必須使協(xié)商民主制度化、規(guī)范化。法治方式是構(gòu)建協(xié)商民主制度化的機(jī)制保障。所謂法治方式，就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式，是法治思維實(shí)際作用于協(xié)商民主實(shí)踐的外在表現(xiàn)。

十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的精神為我們指明了社會(huì)主義協(xié)商民主的總體方向。但是，如何具體依法開(kāi)展民主協(xié)商以及讓協(xié)商結(jié)果真正發(fā)揮作用，尤其是用法治方式構(gòu)建協(xié)商民主的制度和機(jī)制保障，仍然需要我們進(jìn)一步思考。正如約翰·羅爾斯所說(shuō)：“在理性人為自身所確立的最大的平等自由的協(xié)議中，法治原則具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了確實(shí)擁有并運(yùn)用這些自由，一個(gè)組織良好的社會(huì)中的公民一般都要求維持法治。”

現(xiàn)有的關(guān)于協(xié)商民主特別是關(guān)于人民政協(xié)的具體法律規(guī)定還極其有限。在憲法層面上就是憲法序言中的規(guī)定，即“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。再就是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”，要求“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序”。要把這些要求真正落到實(shí)處，還需要采取切實(shí)措施，推進(jìn)協(xié)商民主的法治化，構(gòu)建協(xié)商民主的制度和機(jī)制保障。

第一，加強(qiáng)協(xié)商民主的立法構(gòu)建。在國(guó)家立法層面，健全協(xié)商民主的立法。建議首先在憲法層面，將協(xié)商民主的基本定位進(jìn)一步落實(shí)到憲法中。另外，應(yīng)該研究在基本法立法中，就規(guī)范協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式、協(xié)商程序等方面完善立法，將協(xié)商民主真正上升到法治層面，從而適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求。

第二，加強(qiáng)協(xié)商民主的制度構(gòu)建。當(dāng)前，首先要加強(qiáng)協(xié)商民主的制度構(gòu)建與完善，尤其是地方政協(xié)，可以率先開(kāi)展基礎(chǔ)探索與調(diào)研，完善各種協(xié)商的配套制度。以立法協(xié)商為例，北京市就作出了非常好的探索和實(shí)踐，市委辦公廳《關(guān)于在市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作的通知》對(duì)立法協(xié)商的內(nèi)容、程序等都作出了明確的要求，這就為市政協(xié)積極開(kāi)展立法協(xié)商構(gòu)建了制度保障。

第三，完善協(xié)商民主的機(jī)制構(gòu)建。作為地方政協(xié)和基層政協(xié)，需要積極探索構(gòu)建各種有利于開(kāi)展協(xié)商、有利于提升協(xié)商效果的工作機(jī)制。以落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”為例，是否可以考慮設(shè)立基層群眾聯(lián)系政協(xié)委員的機(jī)制。人大代表與選民之間有明確的聯(lián)系機(jī)制，政協(xié)能否借鑒這個(gè)機(jī)制，建立政協(xié)委員與群眾的聯(lián)系機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)政協(xié)廣泛、多層化的要求。目前，政協(xié)委員聯(lián)系群眾的機(jī)制還不夠暢通。諸如此類，良好的協(xié)商工作機(jī)制，才能真正更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正發(fā)揮出社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性。

民主、協(xié)商民主，于公于私、于政治于經(jīng)濟(jì)，都是大事情。前不久，英國(guó)前首相布萊爾慨嘆：西方民主已死？那是西方的民主制度失靈了。我們的民主，我們的協(xié)商民主，是全新的，是充滿生命力的。我們不但要理性地、科學(xué)地研究它，更要用法治信念、法治思維引領(lǐng)協(xié)商民主建設(shè)，用法治方式更加科學(xué)、有效地推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐。

（作者：人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究中心主任、北京市政協(xié)委員）

責(zé)任編輯：葉再春