黨員領導干部應有的角色定位和責任擔當

薛紅焰

當前，我國經濟發展進入新常態，發展機遇前所未有，問題困難層出不窮，各種矛盾交織疊加，諸多任務異常艱巨，使黨員領導干部這一“關鍵少數”作用凸顯；基于多重原因，有些干部“懶政”、“怠政”苗頭出現，形成了巨大反差。習近平總書記對領導干部提出“三嚴三實”的要求，圍繞國家發展提出“四個全面”的戰略布局，強調從嚴治黨。將這些要求和戰略任務落到實處，以及協調、解決好新的矛盾和問題，都涉及一個深層的關鍵點，即作為“關鍵少數”的各級黨員領導干部的角色定位和責任擔當。

黨員領導干部的多重角色和處理角色沖突之基本規矩

我們黨的宗旨地位、國家的管理體制和頗具特色的社會結構，決定了每一位黨員領導干部具有多重角色。首先，要分清個人角色和社會角色。前者，是指黨員領導干部個人作為一般社會成員的角色。由此出發，一方面，要摒棄特權思想；另一方面，基本上可以主張和行使各種法定權利和自由；同時，不同角色互通性，又對領導干部提出一定限制和較高要求，如在個人隱私、信仰自由等方面權利受限。后者，是指黨員領導干部特定的社會角色，即作為社會管理者和公眾人物的角色。就此而言，必須服從國家整體利益，擔當更多的社會責任。其次，領導干部的社會角色又分為兩個層次：一是具體崗位角色，即“小的社會角色”，是指其作為一個地區、部門和單位負責人的工作崗位角色。由此出發，決策和實施時應當為本地區或本單位負責，即克己奉公、忠于組織、服務同志。二是抽象政治角色，即“大的社會角色”，是指處于某一級別的黨員領導干部和國家社會管理者的一般角色，就此而言（如處理涉及公共利益的事務），決策和實施時應超越地區、部門或單位利益，從大局著眼，為社會負責，即憂黨憂國、用權為民、服務國家和社會。至此，領導干部的三個基本角色清晰可見：即個人公民角色、具體崗位角色和抽象政治角色。明確領導干部的三個角色，不僅有利于把握好不同角色定位，更在于當多重角色發生矛盾和沖突時，每一位黨員領導干部都能夠有一個正確把握，即通過選擇排序，做到果斷取舍——基本規矩應當是：個人角色服從社會角色，具體角色服從抽象角色，高定位、嚴要求、擔責任。這就要求黨員領導干部必須做到“三嚴三實”，即“嚴以修身，嚴以用權，嚴以律己”和“謀事要實，創業要實，做人要實”。

黨員領導干部必須主動擔當特定角色賦予之責

角色，決定了責任；責任，意味著擔當。多重角色，決定了黨員領導干部在推進“四個全面”、實現中國夢偉大進程中不可替代的責任擔當。一是從社會權利與義務關系看，各級領導干部占有更多資源，特別是政治、組織資源，而這些是社會稀缺資源，不是其他社會成員都能夠享有的。因此，實現權利義務對等，領導干部就必須擔當更多的義務和責任。唯其如此，才是合理配置資源，充分發揮效用，更好實現社會公平。二是從社會公平與效率關系看，領導干部作為社會各級領導者和管理者，必須充分發揮自身能動性、主動性和創造性，做到公平與效率兼顧，推進公平與效率統一。三是從社會和諧與穩定看，領導干部本身就是人與人關系的重要主體，應做好示范者、引導者、協調者和裁決者，在協調矛盾、減少沖突、促進和諧方面發揮特定作用，擔負起重要責任；而且，領導干部作為社會人格化的代表，應當通過傾聽群眾呼聲、維護群眾利益甚至承受群眾不滿等，擔當起緩解社會矛盾的責任。四是從我國歷史傳統和現實國情看，人治傳統仍有巨大慣性，依法治國任重道遠，領導干部的道德自律和責任擔當仍不可或缺。譬如，對于“遞延權力”、“影子權力”等深層次的腐敗問題，最終還得靠領導干部自己的自省、自律和嚴于修身。正如習近平總書記所要求的那樣：黨員領導干部“要強化黨組織和黨員的角色意識和政治擔當意識，使愛黨、憂黨、興黨、護黨成為各級黨組織和廣大黨員的自覺行動”。

不斷強化黨員領導干部的角色定位和責任擔當

事實上，由于個人修養、部門利益和社會大環境等多種因素，一些黨員領導干部角色的模糊、淡化、缺失，成為一大類值得重視的問題，折射出形形色色的本位主義、形式主義、官僚主義和極端個人主義等問題。究其原因，有個人道德、黨性修養、理想信念等方面。同時，一些領導干部把握角色、履行責任的水平和能力亟待提升。在我國發展市場經濟、彰顯依法治國的條件下，不少領導干部在綜合素質和履職能力方面不同程度存在“本領恐慌”的問題，對黨的路線方針政策、國家政策法律法規和社會發展規律學習不夠、知之不多、掌握不深，以致決策實施時紕漏百出、陷入被動和糾紛之中。

強化黨員領導干部的角色定位和責任擔當，其一，進一步健全和完善黨員領導干部角色、責任方面的考核監督激勵機制。盡快健全和完善對領導干部的品行、能力、政績和失誤等方面的考核、激勵、監督、獎懲、制約的制度體系及其運行機制。譬如，進一步疏通和完善領導干部接受監督、制約的各種渠道，做到自律與他律、“柔性”要求和“剛性”約束的配合。習近平總書記強調，要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。這需要黨政各部門、社會各方面的共同參與和相互配合。其中，領導干部所在單位、上級機關、紀檢監察和組織人事部門等負有重要責任；監督制約的主體，還應包括人大、政協、黨政機關、新聞媒體、利益相對人、知情人及其他相關組織和個人，以形成整體合力，體現全面依法治國的新要求。其二，不斷強化黨員領導干部角色責任和履職能力的學習培養。習近平總書記指出：“加快知識更新，優化知識結構，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。”這要求：一是將領導干部角色定位和責任擔當納入干部經常化學習教育內容之中。要聚焦領導干部個人情感、品德和修養問題，強化對組織和社會的感恩之情、對法紀和規矩的敬畏之感、對人民群眾的關愛之心，夯實遠大理想、政治信念和角色責任擔當的基礎。二是落實對領導干部履職能力的精準培訓。其中，崗位專業能力等培訓，主要由領導干部所在系統、行業或單位負責；公共能力等教育培訓，則需要整個黨政系統和社會各方面的相互配合。三是將制度機制和教育培訓更好地結合起來，不斷推進“三型”黨組織建設。黨的十八大提出，建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨。這要求我們通過大力推進“三型”黨組織建設將這一戰略任務落到實處，以此引領黨員領導干部的精神追求和行為規范，使之思想認識不斷深化、態度行為持續提升，使角色定位和責任擔當問題在更大范圍內、更高層面上得到根本性的解決。

（作者：中共青海省委黨校政治學部主任、教授）

責任編輯：梁齊勇