“習(xí)奧會(huì)”為中美關(guān)系定方向

趙可金

習(xí)近平同志當(dāng)選國(guó)家主席以來，提出了構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系倡議，與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬實(shí)現(xiàn)了“莊園會(huì)晤”和“瀛臺(tái)夜話”等歷史性會(huì)晤，中美關(guān)系取得了積極進(jìn)展，中美關(guān)系中的議題也越來越多，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、氣候變化、教育、科技、衛(wèi)生、執(zhí)法合作、兩軍交流等眾多領(lǐng)域，一些地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問題比如伊朗核問題、朝鮮半島核問題、阿富汗問題、敘利亞問題、烏克蘭問題等也被置于中美領(lǐng)導(dǎo)人案頭，成為中美關(guān)系的重要議題，中美關(guān)系呈現(xiàn)出戰(zhàn)略化、立體化和國(guó)際化的新特征。

在中美關(guān)系取得積極進(jìn)展的同時(shí)，在一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了不同程度的摩擦和紛爭(zhēng)，成為中美關(guān)系中的新熱點(diǎn)，諸如網(wǎng)絡(luò)安全、南海爭(zhēng)端、股市波動(dòng)、人權(quán)爭(zhēng)端、人民幣匯率等問題。如何妥善處理好中美關(guān)系中存在的分歧、將中美關(guān)系引入中美新型大國(guó)關(guān)系發(fā)展的軌道，成為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中美關(guān)系發(fā)展的主題。

國(guó)事訪問立規(guī)矩

自從習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園達(dá)成中美共建新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)以來，面對(duì)中美交往中出現(xiàn)的各種摩擦和問題，中美兩國(guó)元首進(jìn)行了不懈的努力。尤其是2014年11月，奧巴馬來華出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，中美在氣候變化、兩軍交往和簽證政策方面達(dá)成了一系列協(xié)議，穩(wěn)定了中美關(guān)系的基礎(chǔ)，為中美新型大國(guó)關(guān)系取得了實(shí)實(shí)在在的“早期收獲”。

然而，在2015年上半年，中美關(guān)系風(fēng)波不斷，在日本問題、南海島礁建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、中國(guó)國(guó)家安全法通過等一系列問題上，中美之間的立場(chǎng)開始出現(xiàn)摩擦，尤其是在香格里拉對(duì)話會(huì)上，中美軍方代表之間的爭(zhēng)論更是讓全世界感到不安，中美關(guān)系要求構(gòu)建更加透明的互動(dòng)游戲規(guī)則，以穩(wěn)定中美關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

圍繞籌備習(xí)近平主席訪美，中美高層進(jìn)行了密集的穿梭外交，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美人文交流高層磋商機(jī)制和中美兩軍交流等眾多對(duì)話管道取得了數(shù)百項(xiàng)合作成果，在中美關(guān)系摩擦中注入了強(qiáng)勁的合作動(dòng)力，穩(wěn)定了中美關(guān)系的合作勢(shì)頭。習(xí)近平主席正是在中美摩擦與合作并行不悖的背景下踏上訪問美國(guó)的行程，其最主要的使命就是通過和美國(guó)政府、商界以及社會(huì)各界進(jìn)行廣泛交流和溝通，增信釋疑，聚焦合作，面向人民，開創(chuàng)未來。從根本上來說，習(xí)近平主席訪美就是為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中美關(guān)系制定指導(dǎo)性意見，通過國(guó)事訪問為中美關(guān)系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以引領(lǐng)中美關(guān)系航船前進(jìn)的方向。

合作共贏成基調(diào)

在雙邊關(guān)系問題上，習(xí)近平主席在訪美期間毫不回避中美之間存在的分歧，從中美合作的存量著手，下大力氣澄清中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，向美國(guó)社會(huì)各界傳遞中美合作共贏的積極信號(hào)。在中美雙邊關(guān)系問題上，經(jīng)濟(jì)合作和網(wǎng)絡(luò)合作是兩大重點(diǎn)。在習(xí)近平主席訪美的第一站，習(xí)近平主席積極回應(yīng)美國(guó)輿論對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域中的質(zhì)疑，強(qiáng)調(diào)中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，中國(guó)將繼續(xù)深化對(duì)外開放，大力推進(jìn)國(guó)際合作，歡迎包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的國(guó)際資本對(duì)中國(guó)投資。習(xí)近平還參觀了波音公司和微軟公司，參加中美企業(yè)家座談會(huì)，會(huì)見了出席第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇的雙方代表，為中美工商界吃了“定心丸”。同時(shí)，中美在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)話與合作方面加強(qiáng)溝通，達(dá)成了一些共識(shí)和默契。此外，中美新型軍事關(guān)系也是一個(gè)新的亮點(diǎn)，中美在“海上交規(guī)”的基礎(chǔ)上達(dá)成“空中交規(guī)”，對(duì)穩(wěn)定中美關(guān)系是一個(gè)重大利好。

在地區(qū)熱點(diǎn)問題上，中美的合作也有重大進(jìn)展。由于中美積極互動(dòng)，在伊朗核問題上已經(jīng)取得了新的重大進(jìn)展。在朝鮮半島核問題、南海問題、阿富汗問題、敘利亞問題等地區(qū)熱點(diǎn)問題上，習(xí)近平和奧巴馬也進(jìn)行了坦誠(chéng)的對(duì)話，中美在地區(qū)問題上的有效合作，有助于穩(wěn)定地區(qū)國(guó)際形勢(shì)，為中美關(guān)系提供了戰(zhàn)略合作的框架基礎(chǔ)。

在全球性問題上，中美在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等領(lǐng)域中的合作也在更高水平和更深層次展開。今年是聯(lián)合國(guó)成立70周年，中美在聯(lián)合捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果、提升聯(lián)合國(guó)地位和作用、維護(hù)國(guó)際和平與安全方面進(jìn)行了新的合作，中美新型大國(guó)關(guān)系開始在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)找到了新基礎(chǔ)，尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化、能源和環(huán)保合作方面取得的新進(jìn)展，有助于加強(qiáng)中美合作共贏的基礎(chǔ)。盡管中美在國(guó)際貨幣基金、世界銀行和亞投行等問題還存在一些障礙，但共同推動(dòng)國(guó)際金融體系改革方面，中美共同利益大于競(jìng)爭(zhēng)利益。此外，在世界衛(wèi)生組織框架內(nèi)中美在應(yīng)對(duì)西非埃博拉疫情方面進(jìn)行了很好的合作，共同抗擊了埃博拉的蔓延，穩(wěn)定了全世界的信心。

不難看出，在全球化時(shí)代，中美關(guān)系共同利益大于競(jìng)爭(zhēng)利益，中美關(guān)系存在著廣泛的合作基礎(chǔ)。只要中美雙方堅(jiān)持以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)中美在各個(gè)領(lǐng)域中的建設(shè)性合作，中美新型大國(guó)關(guān)系的未來就一定是光明的。

良性互動(dòng)是關(guān)鍵

習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問，為中美關(guān)系規(guī)劃了發(fā)展的路線圖。當(dāng)前，中美應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)可能著手，從發(fā)展以互利共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系入手，從眼前面臨的事情做起，腳踏實(shí)地逐步推進(jìn)中美關(guān)系沿著良性互動(dòng)的軌道前進(jìn)。在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中美要堅(jiān)持互利共贏的新型國(guó)際關(guān)系原則，以共同利益為基礎(chǔ)，著重解決以下五個(gè)方面的問題，為建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

一是相向而行。中美兩國(guó)應(yīng)該牢牢把握共同利益，堅(jiān)持以互利共贏的新型國(guó)際關(guān)系原則穩(wěn)定中美關(guān)系大局，在重大的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略方向上要相向而行，不要相互拆臺(tái)，而是應(yīng)該相互補(bǔ)臺(tái)。中美兩國(guó)應(yīng)該推動(dòng)各種重大倡議越走越近，而不是漸行漸遠(yuǎn)，即使在短期內(nèi)難以取得根本上的一致，但兩國(guó)都要探索適當(dāng)向?qū)Ψ介_放若干窗口，比如在雙邊投資協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、反腐敗和追逃追贓合作等問題上保持合作勢(shì)頭，深化務(wù)實(shí)合作，逐步將中美關(guān)系向著構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的方向逐步推進(jìn)。換言之，中美即便是無法合作，也不至于一定要走向?qū)梗３譁贤ù翱冢晟茖?duì)話管道，全力夯實(shí)中美新型國(guó)際關(guān)系的基石，筑牢中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)固堤壩。

二是戰(zhàn)略溝通。無論是作為最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家，還是作為安理會(huì)常任理事國(guó)和對(duì)國(guó)際社會(huì)有影響的國(guó)家，中美兩國(guó)都已經(jīng)超出了兩國(guó)政府所能管轄的雙邊軌道，也已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的多邊軌道，成為一種全方位、多層次、立體化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這一中美關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，存在著政府對(duì)政府、政府對(duì)民間、民間對(duì)民間等眾多管道的溝通，中美已經(jīng)開辟了包括中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美人文交流高層磋商機(jī)制、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中美科技聯(lián)委會(huì)、中美省州長(zhǎng)論壇等超過80多條對(duì)話管道，對(duì)話所涉及的問題非常廣泛，在每一條對(duì)話管道中都有大量的問題需要溝通和交流，不僅在雙邊貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源、環(huán)保、兩軍交往等雙邊問題上需要反復(fù)磋商，而且在伊朗核、朝鮮半島、阿富汗、埃博拉、亞太事務(wù)等重大國(guó)際和地區(qū)問題上也要保持密切溝通和協(xié)調(diào)。所有這些戰(zhàn)略溝通和對(duì)話機(jī)制都有助于豐富中美新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，也有助于緩解甚至解決困擾中美關(guān)系的各種矛盾和摩擦，尤其是準(zhǔn)確把握彼此的戰(zhàn)略意圖，避免發(fā)生戰(zhàn)略誤判，避免做出各種錯(cuò)誤的戰(zhàn)略決策。

三是管控分歧。近年來，中美兩國(guó)在臺(tái)灣問題、西藏問題、南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全、伊朗核問題、朝鮮半島核問題、釣魚島問題、劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)問題等眾多問題上存在分歧，美國(guó)批評(píng)中國(guó)“過于自信”、“傲慢”，渲染“中國(guó)軍事威脅論”和“軍事力量不透明”，在南海問題上屢屢給中國(guó)施壓，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上不惜將爭(zhēng)端升級(jí)。所有這些分歧如果缺乏有效的管道和機(jī)制進(jìn)行管控，就會(huì)演變成為中美關(guān)系的地震源。為此，中美雙方應(yīng)本著相互尊重、求同存異的精神，通過建設(shè)性方式處理分歧和敏感問題的管控分歧，將分歧納入各種對(duì)話機(jī)制中，保持暢通的互動(dòng)溝通，甚至必要時(shí)由最高領(lǐng)導(dǎo)人直接出面，為維護(hù)地區(qū)局勢(shì)發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。中美之間有分歧、有矛盾、有競(jìng)爭(zhēng)并不可怕，甚至從一定意義上也是必要的，關(guān)鍵在于中美的分歧矛盾不要失控，而要保持在有規(guī)則、有秩序的框架內(nèi)，這就要求中美扎實(shí)推進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)，以互利共贏的精神管控好矛盾和分歧。

四是同守和平。在歷史上，中美作為盟友在第二次世界大戰(zhàn)中共同抗擊日本軍國(guó)主義和法西斯主義，結(jié)成了深厚的戰(zhàn)斗友誼。后來盡管受冷戰(zhàn)影響，中美有過一段不愉快的歷史，甚至在朝鮮半島等地兵戎相見。但是，幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨表明，和平是中美兩國(guó)和人民共同追求的目標(biāo)，是中美關(guān)系最大的紅利。當(dāng)今世界并不安寧，地區(qū)熱點(diǎn)麻煩不斷，比如阿富汗問題、伊拉克問題、伊朗問題、敘利亞問題、烏克蘭問題、ISIS問題等，所有這些問題僅靠某一兩個(gè)國(guó)家根本無能為力，需要世界各國(guó)共同努力。因此，中美新型國(guó)家關(guān)系要求中美兩國(guó)應(yīng)確立同守和平的信念，相互呼應(yīng)，攜手共進(jìn)，共同為維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定國(guó)際局勢(shì)而努力。尤其是2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，中美兩國(guó)應(yīng)在同守和平上取得新的進(jìn)展，在國(guó)際社會(huì)中做出表率。

五是共促發(fā)展。在經(jīng)過金融危機(jī)打擊后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年努力，正走在緩慢恢復(fù)的軌道上。作為新興經(jīng)濟(jì)體的一員，中國(guó)在金融危機(jī)的不凡表現(xiàn)引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。中國(guó)之所以決定推動(dòng)“一帶一路”倡議，也是出于為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的雙重目的。因此，在發(fā)展問題上，中美的目標(biāo)是一致的，沒有什么根本性的矛盾，推動(dòng)地區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合中美兩國(guó)和世界各國(guó)的共同利益。即便中美在治理規(guī)則和世界經(jīng)濟(jì)秩序上存在不同理解，中美在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則改革上也存在水平和質(zhì)量上的差異，但這并不影響中美在一些具體問題上的合作，比如關(guān)于加快雙邊投資協(xié)定、深化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、推動(dòng)共同科技研發(fā)和加強(qiáng)在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作等。因此，包括“一帶一路”在內(nèi)的眾多發(fā)展問題上，中美關(guān)系不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是共促發(fā)展，中美新型國(guó)際關(guān)系要求兩國(guó)著眼于共同利益，通過深化各領(lǐng)域的合作，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這才是中美關(guān)系真正的落腳點(diǎn)。

總之，面對(duì)中美合作日益深入和全球化飛速發(fā)展的新形勢(shì)，中美兩國(guó)應(yīng)以新型國(guó)際關(guān)系為起點(diǎn)，堅(jiān)持以互利共贏的精神指導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展，先從中美容易合作的共同利益著手，由易到難，循序漸進(jìn)，通過實(shí)實(shí)在在的“早期收獲”成果向中美新型大國(guó)關(guān)系的未來穩(wěn)步前進(jìn)。中美兩國(guó)應(yīng)抓住習(xí)近平訪美所達(dá)成的各種共識(shí)基礎(chǔ)上，在中美構(gòu)建新型國(guó)家關(guān)系上邁出實(shí)質(zhì)性的一步，以穩(wěn)定中美新型大國(guó)關(guān)系的方向，穩(wěn)定世界和平發(fā)展的大局，這是中美兩國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)所共同期盼的。

（作者：清華大學(xué)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：沈 聰