中國經濟新常態與走出去戰略

“新常態”下的世界經濟態勢

近年來世界經濟進入深度調整期。西方開始調整國際經濟規則，竭力推進《跨太平洋經濟戰略伙伴協定》（TPP）和《跨大西洋貿易投資戰略伙伴協定》（TTIP）談判，排擠中國，在服務貿易、知識產權、勞工權益、環境保護等方面設置高門檻，削弱中國的競爭優勢，影響中國“走出去”戰略的順利實施。西方貿易保護主義強化與全球貿易規則重構相互交織，中國成為遭受貿易救濟調查最嚴重國家。

中國對現有全球治理體系倡導維護加改革，使之更加公正、合理，推動建立“金磚國家開發銀行”“金磚國家應急儲備安排”“亞洲基礎設施投資銀行”等區域和國際金融機構。同時，中國積極推進自貿區建設，國內在上海自貿區試驗成功基礎上設立廣東、福建、天津自貿區，出臺統一負面清單。國際上，與東盟等國的《區域全面經濟合作伙伴協定》（RCEP）談判繼續取得進展，與韓國、澳大利亞自貿區協定已經順利簽署。這些經濟開放措施標志著中國支持的亞洲區域一體化進程在加快。

同時，全球經濟新一輪科技創新和產業變革方興未艾。以美國能源革命和全球智能制造為特征的發達國家高端制造業回流，而廣大中低收入國家爭奪中低端制造業的轉移承接，希望復制新興市場國家快速工業化的路徑。這對中國形成“雙向擠壓”。

能否在世界地緣經濟深刻變化、全球力量態勢總體朝有利于發展中國家方向發展的新時代，走在新工業革命的前列，對中國經濟發展是嚴峻的考驗。

中國走出去的優勢和困難并存

中國走出去既是制造業、裝備等產品和富裕產能的輸出，也是技術和資本的輸出，進入了“走出去的新常態”。

中國走出去的優勢首先是，改革開放30多年積累的成功發展經驗，經過全球化和國際競爭千錘百煉的中國發展模式和道路、制度優勢。這是中國軟實力的充分體現。

其次是中國的制造業。中國已成為制造業大國，雖還不是強國。2014年，中國工業增加值22.8萬億元，GDP占比 35.85%，在全球制造業比重超過1/5，居首位。在500余種主要工業產品中，中國有220多種產量居世界第一。在高速軌道交通裝備、通信裝備、電力裝備以及工程機械等領域，形成了一批有國際競爭力的企業集群。聯合國工業發展組織（UNIDO）數據顯示，中國工業競爭力指數2012年升至全球第五位。

同時，中國制造業面臨穩增長、調結構雙重挑戰，進入“爬坡過坎”的關鍵階段。作為資源貧國，中國唯有發展制造業彌補資源赤字，才能取得經濟可持續發展。制造業升級是中國經濟轉型成功與否最重要組成模塊。中國要成為制造業強國，必須從價值鏈低端向中高端躍升。

再則，中國的技術和資本輸出已經起步，且發展勢頭迅猛，即將成為資本凈輸出國。隨著中國與世界經濟聯系日益緊密，中國的海外利益不斷拓展。這其中除了產品的出口，技術和資本的輸出近年大幅增長。中非合作基金、中國與拉美的合作基金、中國與中東歐的合作基金、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發銀行、金磚國家應急儲備安排、清邁倡議等等，充分展示了中國資金走出去的速度和規模都在加快、擴大。這在中國改革開放初期是難以想象的。

走出去需要處理好四對關系

2014年以來，中央和國務院多次部署加快鐵路、核電、建材生產等中國裝備走出去。國務院日前印發《中國制造2025》，是中國實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領，提出了中國發展制造業的戰略方針和目標。

面對全球產業競爭格局調整和未來產業競爭新挑戰，我們必須以習近平總書記中國特色大國外交思想為指導，積極主動，力爭在新一輪全球競爭格局中贏得主動。這就需要處理好四個關系：

第一，走出去與引領全球治理體系改革的關系。

近年來，經濟全球化發展的特點是，多邊貿易體系步履維艱，呈碎片化趨勢，而區域經濟合作方興未艾，各種雙邊和多邊的高標準自貿區五彩紛呈。在這樣的背景下，中國企業和資本走出去既受到全球治理體系的制約，也將對國際經濟規則修訂、新規則制定，乃至全球治理機制和體系改革產生重大影響。

世界經濟活動在新時代內容十分廣泛，更深入地涉及經濟規則的制定和修改。這需要外交的配合支持和國家層面的統籌與協調。從其他國家成功的經驗看，走出去不僅僅是單個企業、金融機構的事，重要的是著眼于全球行業、系統的標準和規則的制定。這是全球治理的核心所在。

就制造業而言，通過優化結構，使中國制造成為科技含量高、產品質量好、產業配套全、性價比優的榜樣，全面提升中國制造在科研、生產、營銷、服務等全產業鏈的競爭能力，實現從產品競爭優勢向全產業鏈競爭優勢轉變，樹立中國制造的整體國際形象。做到了這一條，中國對世界經濟的貢獻就會超越產品，向涉及規則和標準的全球治理領域邁進。

第二，走出去與各國發展戰略互相對接和不同文化融合的關系。

把企業和資本走出去簡單地理解為轉移過剩產能和富裕資本是機械、短視的做法，缺乏全球視野和世界經濟全局觀。

中國的發展離不開世界，世界的發展也需要中國。這就需要中國企業胸懷祖國、放眼世界，無論是建設開發區還是投資設廠，都要充分考慮所在國的經濟可持續發展，盡量實現兩國或多國發展戰略的對接。找到對接的端口實際上是尋找雙方合作的共同點。在全球化發展到“你中有我、我中有你”利益交錯、融合的新經濟時代，只考慮自己，不考慮別人是行不通的。

中國還需要鼓勵中國企業以文明對話、文化融合、民眾交流、民心相通為基礎，認真考慮走出去過程中自身承擔的文化和社會責任，融入所在國文化，為所在地和社區的社會穩定、民生發展做出貢獻，不僅造福當地老百姓，也對企業自身的長遠發展有利。

第三，走出去與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家發展戰略和“中國制造2025”戰略落地的關系。

中央提出“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶三大區域經濟帶和粵、閩、滬、津四大自貿區建設，以及新型城鎮化建設（到2020年城鎮化率將達到60%），目的是下好“先手棋”，主動適應國內外形勢新變化，以開放促改革，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。“中國制造2025”戰略落地還將為“一帶一路”提供堅實的產業基礎支撐。

中國需要鼓勵推動更多國外企業參與到中國走出去進程中，讓國外企業特別是所在國企業包括華商企業，從投資項目中得到實實在在的利益。要在科學評估各類風險的前提下，加快走出去本土化進程，讓國外政府、企業和老百姓看到中國對于推動當地經濟社會發展的誠意，從而盡快融入到當地市場競爭中去，順利推進以合作為主題的經濟互惠互利。

第四，走出去與實體經濟資本和金融資本輸出的關系。

當前，中國正在加速從商品輸出向資本輸出轉變。這幾年會出現轉折點。那么，中國資本與西方資本究竟有什么區別？

中國是個堅持走社會主義道路的發展中大國，又是全球第二大經濟體，G20核心成員，是全球治理的決策者之一。過去說引進外資或外國直接投資（FDI），都不言而喻指西方國家的資本向發展中國家輸出。中國資本逐步走向世界將開啟資本全球流動的全新時代。中國要以人類命運共同體理念為指引，讓中國資本服務于共同發展、共同繁榮的全球主義思想，既為中國資本盈利，又促進資本輸入國的經濟可持續發展。

隨著中國走出去步伐加快，中國須同步加快人民幣國際化進程，通過“兩條腿”支撐中國在全球的經濟脊梁。這也是中國資本的重要任務。目前中國已與28個國家和地區簽署了4萬億元人民幣互換協議。2015年，人民幣已超過美元成為亞洲支付首要貨幣。要推動銀行等金融機構為中國制造走出去提供跟進式服務，繼續健全完善財政稅收優惠、財政性金融支持、信貸擔保、外匯使用等相關重點支持政策，形成更加有利于中國制造走出去的集成優勢。

中非合作基金、中國與拉美的合作基金、中國與中東歐的合作基金、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發銀行、金磚國家應急儲備

安排、清邁倡議等等，充分展示了中國資金走出去的速度和規模都在加快、擴大。