更明智的聯合國項目清單

比約恩·隆伯格

哥本哈根共識中心創辦人及主任，哥本哈根環境評估協會前會長，哥本哈根商學院客席教授。著有《保持懷疑的環保主義者》一書

今年9月，全球193個國家的政府將在紐約集會，以期在2000～2015年千年發展計劃之后，達成全球2030年的偉大目標。這些目標將在2016～2030年間，為發展援助引入約2.5萬億美元，并在國家預算中投入巨額資金。

與之前成效卓著的18個千年發展目標不同，聯合國如今的提議覆蓋了169個目標。設立如此眾多的目標，意味著聯合國向所有人做出了一個空泛的承諾——169個重點目標就如同沒有重點。

在過去18個月里，哥本哈根共識中心出版了100多篇經同行評議的分析文章，作者來自82位世界頂尖的經濟學家、44位行業專家以及諸多聯合國機構與非政府組織，文章涉及22個領域，包括空氣污染、生物多樣性、氣候變化、沖突與暴力、能源、教育、食品安全、男女平等、國家治理與制度、基礎設施、非法資金流、新生兒死亡與婦女健康、人口統計、貧窮、科學技術、貿易等等。這些文章衡量了聯合國設定的眾多目標的最終效果。其中的分析不僅考慮了經濟因素，還考慮了對世界衛生、社會以及環境的益處。

包括兩位諾獎得主在內的專家小組評審了這些研究的結果，并在2016～2030年發展目標中確定了19項最物有所值的目標。這19項目標被分為三大類——人、地球和繁榮，分別呼應了聯合國重點關注的社會、環境與經濟三大發展支柱。評審小組認為，赤貧的終結依舊是下一個15年內的重點目標，其他的多數目標都有助于這一點的實現，例如自由貿易、非洲學前教育、營養問題以及男女平等等。

這些被優選出來的重點目標包括以下內容。

在促進人的健康發展方面：使兒童長期營養不良率降低40%;使瘧疾感染減半;使肺結核死亡率降低90%;通過包皮環割術避免110萬例艾滋病毒感染;使慢性病早逝率降低三分之一;使新生兒死亡率降低70%;提高免疫率，使兒童死亡率降低25%;使每個人都能進行計劃生育;消除針對婦女、兒童的暴力。

在拯救地球與環境方面：逐步取消化石燃料補貼;使珊瑚礁損失減半;對能源污染收稅;使室內空氣污染降低20%。

在促進繁榮發展方面：減少貿易限制;促進所有權、商業及政治領域男女平等;使農業產出增長40%;使女孩受教育時間增加2年;在撒哈拉以南地區普及初等教育;將撒哈拉以南地區幼兒園數量增加三倍。

專家們分析指出，如果聯合國專注于以上19項目標，每1美元的投入將帶來20～40美元的社會收益;而如果將所有169項目標全部作為重點目標，每1美元的收益將降到10美元以下。明智的投資將會比將援助預算翻一番或兩番更有利。

經濟學家們的工作可能會在未來幾個月里扭轉聯合國協商的局勢。盡管如今臺面上的169個目標無疑都是善意的，但其中一些目標將比其他目標產生更高的經濟、社會以及環境效益。由于資源有限，各國政府應該放棄普遍承諾給所有人帶來的短暫滿足感，而將最有效的發展目標作為重點。

諾貝爾經濟學獎得主、加州大學圣芭芭拉分校教授芬恩·基德蘭德認為，千年發展目標的成功之處在于：他們使得國際社會圍繞一些明智的重點目標共同努力。在接下來的15年里繼續保持這種突出重點的方式才是聰明的選擇，而不是將精力過度分散，讓我們已經取得的顯著進步有所放緩。

確保兒童得到適當的喂養不僅能提升他們成長過程中的幸福水平，也能對他們的健康、智力以及發展帶來一生的影響。而對所有人普遍做出承諾這一行為帶來的風險是：轉移了人們對一些明顯有益的干預措施的注意力。

諾貝爾經濟學獎得主、馬里蘭大學教授湯姆·謝林認為，我們的目標清單并不會解決世界上的所有問題，但任何基于現實預算的清單都無法做到這一點。我們的清單可以幫助聯合國像一個資金有限的懂行的買家那樣做出自己的選擇。選擇宏偉目標將極大提升世界人民以及子孫后代的福祉。

如果我們是嚴肅對待終結赤貧這件事情，國際社會就必須要有降低貿易壁壘的衷心承諾。我們在首個千年目標中達成赤貧減半目標的大部分原因在于中國收入水平的快速增長。中國人是怎樣取得那樣卓越功績的呢？多數證據表明，國際貿易是其中一個關鍵因素。

比較各種資源利用方式帶來的社會收益，謹慎選擇下一組全球目標，關系到成效的高低。向所有人都做出承諾是一件很誘人的事。但是，這樣做意味著我們沒有了重心，最終會以大量平庸的項目而結尾。