建設法治政府是全面深化改革的重要突破口

從中共十八屆四中全會就“全面推進依法治國”作出部署，到立足“四個全面”戰略布局，強調全面推進依法治國，“法治”成為政府建設的主基調。

2014年，即深化改革元年，廣東人均GDP突破1萬美元，經濟發展指標穩居全國前列。在經濟發展的同時，廣東努力創新法治建設，對建設法治政府進行明確的量化考核。2013年6月，廣東省出臺“法治政府建設體系”及“依法行政考評辦法”，成為全國首個全省依法行政考評的省份。

“建設法治政府，是全面深化改革的重要突破口，是市場化改革的關鍵著力點。”中共中央委員、廣東省委副書記、省長朱小丹說。

2015年3月13日，《中國新聞周刊》就廣東省法治政府建設情況專訪了朱小丹。作為廣東省行政“一把手”，他還同時擔任廣東省依法行政工作領導小組組長。

2012年底，中共中央總書記習近平視察廣東，期望廣東努力成為改革開放先行地，實現“三個定位、兩個率先”。朱小丹深感責任重大。他坦言，當前改革進入攻堅階段，要敢于涉深水區、啃硬骨頭。因此，要突破思想觀念的束縛，突破發展升級的瓶頸，突破對外開放的局限，突破社會轉型的難題，突破利益固化的藩籬。

讓法治政府“看得見，摸得著”

中國新聞周刊：廣東省政府出臺依法行政考評辦法及法治政府建設指標體系后，組織實施了第一次全面的考評，請介紹一下廣東省如何開展首次考評？

朱小丹：2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》以來，廣東省大力推進依法行政，加快建設法治政府，取得了明顯成效，但也存在一些薄弱環節。

為了深入貫徹依法治國方略，更好地評價我們的工作，摸清底數，找準方向，明晰目標，解決問題，推進法治政府建設，2013年4月，廣東省政府出臺了《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》（省政府令第184號）和《廣東省依法行政考評辦法》（省政府令第185號）兩部政府規章。同步配套出臺《指標體系》和《考評辦法》，這在全國范圍內尚屬首次。

《指標體系》主要是把法治政府建設的目標和要求細化、量化，讓法治政府“看得見，摸得著”。《考評辦法》主要通過考評這種手段，對不同地區、不同部門的依法行政狀況作出恰當、準確的評估和定位，有針對性地對存在問題和薄弱環節進行整改，推進法治政府建設指標的全面落實。

兩部規章實施后，按照《考評辦法》的要求，廣東省政府即啟動了2013年度依法行政考評工作。在考評主體上，以省政府的名義開展考評，具體組織實施工作委托省依法行政領導小組負責;在考評對象上，力求考評對象的全面性，對全省21個地級以上市政府、順德區政府和50個省直單位進行全部考評;在考評內容上，以《指標體系》為依據，涵蓋了行政決策、行政執法、政府信息公開、依法行政能力保障等8個一級指標的全部內容;在考評方式上，為提高考評的實效性和公正性，采取內部考核和社會評議相結合的方式進行。在考評結果上，設定了優秀、良好、一般三個等次，優秀等次的有8個單位，良好等次的有33個單位，一般等次的有20個單位。

為確保考評工作富有成效，我省堅持強調依法行政考評是一項嚴肅的工作，必須動真格、強約束，決不允許搞形式主義、走過場、弄虛作假。為此，省政府派出了12個考評組，由分管副省長、省人大代表、依法行政領導小組各成員單位主要領導分別帶隊，并從各成員單位抽調法律專業骨干力量，赴各地級以上市、省直各部門進行實地考評;社會評議工作委托國家統計局廣東調查總隊開展，調查對象覆蓋社會各個群體，收到的總樣本量達到11570個，盡最大程度地確保調查結果的客觀、準確。

總體上看，這次考評的規格比較高，是一次動真格的、細致的、廣泛聽取意見的考評，省政府基本摸清了全省依法行政的“底數”。對于這次考評，包括《中國新聞周刊》在內的各大新聞媒體都作了詳細報道，借此機會也對廣大新聞媒體長期以來對廣東法治政府建設的關注和支持表示感謝。

中國新聞周刊：通過第一次全面考評，你如何整體評價廣東各級政府的法治意識和依法行政能力？

朱小丹：從2013年度的考評結果看，各市政府、省政府各部門的綜合平均得分為82.22分，按《考評辦法》關于考評結果等次評定的規定，全省依法行政整體情況可以評估為良好，這說明經過這么多年的努力，廣東省法治政府建設確實取得新的成效。

廣東省長朱小丹。攝影/本刊記者 龍宇

一是領導干部依法行政的意識不斷增強。各級領導干部和行政機關工作人員越來越注重運用法律手段解決改革、發展、穩定中出現的各種矛盾和問題，依法決策、依法管理經濟社會事務、依法處理問題的能力和水平不斷提高。

二是行政效能明顯提高。近年來，我省著力深化行政審批制度改革，行政權力運行機制逐步完善，政府職能轉變加快，行政機關的辦事效率明顯提高，企業和廣大群眾從中得到了越來越多的實惠，社會各界對依法行政工作的滿意度得到提升。

三是行政執法行為逐步規范。通過不斷推進行政執法責任制建設，規范執法行為，精簡執法隊伍，提高執法效率，下移執法重心，各級行政機關行政執法總體水平穩步提高。

四是政務環境進一步優化。各級政府不斷完善政府信息公開的監督和保障機制，全面推進電子政務建設，創新政府信息公開渠道，增強公開實效，行政運作透明度進一步提高。

中國新聞周刊：在考評過程中，發現了哪些問題呢？

朱小丹：通過考評，我們的確發現了一些突出問題：一些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有些干部沒有把依法行政的要求全面融入到行政決策、文件制定、信息公開等具體工作中。基層機關依法行政的形勢仍比較嚴峻，一些基層單位仍存在行政執法不講程序、行政審批加重群眾負擔甚至損害群眾合法權益的現象。引導群眾合法維權的工作還存在不足，社會公眾“信訪不信法”的現象依然存在。依法行政工作地區差距和部門差距比較大。同時，地方立法對全面深化改革的制度供給還不夠充分。我省高度重視這些問題，將采取更有針對性措施認真加以解決。

突破有礙法治推行的利益格局

中國新聞周刊：今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。請問，今年廣東省在法治政府建設有哪些謀劃與措施？

朱小丹：今年，我省將全面貫徹落實黨中央、國務院和省委關于法治政府建設的各項決策部署，加強謀劃，改革創新，真抓實干，把政府工作全面納入法治軌道，推動我省法治政府建設再上新水平。重點要做好以下工作：

一是加強民主法治建設。維護憲法尊嚴和權威，自覺尊法學法守法用法，運用法治思維、法治方式謀劃和推進政府工作，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治化政務環境。自覺接受人大及其常委會的監督，定期向人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。健全依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，探索建立重大行政決策終身責任追究和責任倒查制度。

二是深化行政體制改革。加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制，依法全面履行政府職能。進一步加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，繼續取消和調整一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批事項，省級3月底前完成，市縣級6月底前完成。全面推進行政審批標準化建設，優化行政審批事項辦理流程，推進全流程網上辦理。加快行政審批改革后續監管制度建設，在特種設備、環境保護等領域探索開展市場監管體制改革。全面推進清理行政職權和編制權責清單工作，公布第二批40個省直政府部門和各市縣政府部門權責清單。探索開展行政許可績效評估。完善省網上辦事大廳建設，所有鎮街開通網上辦事站，有效整合跨部門、跨層級網上辦理事項，建成全省統一的電子證照系統，提高行政辦事效率。

三是加強和改進政府立法，不斷完善全面深化改革的法治環境。認真貫徹實施好新修訂的《立法法》，堅持立法決策與改革決策相統一，繼續抓好重點領域和關鍵環節改革的配套立法和制度建設;建立健全重大行政決策實施后評估制度，科學規范評估本省重大行政決策的實施效果。健全政府法律顧問制度。

四是重點突破與全面深化相結合，進一步深化政務公開。依據各部門權力清單，全面公開政府職能、辦事流程、監督方式等事項，擴大和細化財政預決算信息公開范圍和內容，加強規范性文件公開和政策解讀，積極回應社會關切。

五是深化行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，推行重點領域綜合執法，探索推行跨部門、跨行業綜合執法。進一步加強行政執法監督和行政執法人員資格管理，提高執法質量和水平。

六是加強對行政權力的制約和監督。堅持依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，把權力關進制度的籠子里，健全行政決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力運行機制，確保權力運行厲行法治。完善政府內部監督機制，自覺把行政權力置于人民群眾監督之下。健全監察、司法、審計等聯動的行政權力監督機制，加大對違法行政、懶政怠政的監察、整治力度，強化重點部門和崗位廉政風險防控。

七是抓好行政復議和行政應訴工作，在法治平臺上化解行政爭議。充分發揮行政復議的層級監督優勢，積極引導群眾依法維護權益、及時化解矛盾糾紛。認真貫徹執行新修訂的《行政訴訟法》，重點落實行政機關負責人出庭應訴、支持法院依法受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判等制度。

八是以依法行政考評為抓手，推動法治政府建設指標全面落實。在總結2013年度依法行政考評工作的基礎上，按照黨的十八屆三中全會、四中全會的決定精神，研究完善法治政府建設指標體系和考評辦法，進一步發揮人大的指導和監督作用，提高社會評議權重，充分發揮第三方評價作用。以考促建，加快我省法治政府建設進程。

中國新聞周刊：你如何看待改革與法治“雙輪驅動”彼此之間的關系？

朱小丹：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，堅定中國自信、立足中國實際、面向中國未來，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。今年初，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班開班式上，對“四個全面”作了系統闡述。

在“四個全面”戰略布局中，全面深化改革與全面依法治國就像“車之雙輪，鳥之兩翼”，共同推動全面建成小康社會戰略目標的實現。要正確處理改革與法治兩者的關系，一方面，改革必須以法治為保障，各項改革都必須堅持于法有據、法治先行;另一方面，法治也必須以改革為動力，只有通過全面深化改革才能消除法治推行的障礙，實現全面依法治國。因此，面對新的形勢、任務和要求，廣東要圍繞“四個全面”戰略布局，主動適應新常態，堅定不移堅持改革與法治兩手抓、兩手都要硬。

中國新聞周刊：那么，如何堅持改革和法治兩手抓、兩手都要硬？

朱小丹：我個人認為，首先要充分發揮法治對改革的引領和保障作用，既要抓好工商制度、產權保護、土地管理、投資管理、市場監管、環境保護等重點領域立法，為改革的順利推行提供制度依據、消除法律風險，又要及時修改和廢止與改革不相適應的法規規章，破除制約廣東改革發展的制度障礙。

其次要加大法治領域的改革力度，通過加快轉變政府職能和管理方式、完善重大行政決策程序、深化行政執法體制改革等一系列的改革舉措，攻克現有的體制機制頑疾，突破有礙法治推行的利益格局。

第三是要堅持“良法善治”。“良法善治”是法治的本質特征，也是改革的應有之義。近年來，廣東在推進“開門立法”、克服“部門利益法制化”等方面取得了積極成效，今后要重點加強制度執行力，尤其是針對行政機關的不作為、亂作為現象，要加大監督檢查和責任追究力度，確保政府職能全面正確履行。

按照黨中央的部署要求，省委十一屆四次全會通過了中共廣東省委貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的意見，并確定了今年推進依法治省的十項重點任務。下一步關鍵在于狠抓落實，見到實效。要充分運用改革手段和法治思維，像抓項目落地一樣抓法治工作落實，讓改革與法治齊頭并進、同向而行，不斷推進依法治省，加快建設法治廣東，推動廣東“三個定位、兩個率先”總目標盡早實現。