“一帶一路”催生區(qū)域合作新模式

楊丹志

2014年4月20日，應巴基斯坦方面邀請，中國國家主席習近平開始對巴基斯坦進行國事訪問。隨后，習近平主席趕赴印度尼西亞出席亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動。

在中國的“一帶一路”倡議已得到國際社會普遍積極回應的背景下，習近平主席此次出訪巴基斯坦和印度尼西亞，有益于鞏固和加深中國與上述國家的關系，也有益于中國與南亞及東南亞國家間關系的進一步深化發(fā)展，對于當下乃至未來中長期內“一帶一路”倡議的具體實施，無疑具有積極而深遠的意義。

“海上絲綢之路”上的重要“節(jié)點”

南亞和東南亞均為中國的近鄰，從安全和地緣政治角度看，南亞5個國家（巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹和阿富汗）與中國接壤， 中南半島四個東南亞國家與中國接壤，對中國西南地區(qū)的安全和穩(wěn)定有直接的影響。

大多數(shù)南亞和東南亞國家為瀕海國家或海島國家，印度、斯里蘭卡、孟加拉國等南亞國家和越南、泰國、新加坡、印度尼西亞等東南亞國家還是處在“海上絲綢之路”重要“節(jié)點”的國家。因此，中國與南亞及東南亞國家，包括中國與南亞及東南亞兩個最大的地區(qū)性組織—東盟和南盟（南亞區(qū)域合作聯(lián)盟）之間的關系無疑會對“海上絲綢之路”倡議的具體實施產生重大的影響。

南亞與東南亞均為中國踐行“親、誠、惠、容”周邊外交理念的重要方向。中國與南亞國家間關系的發(fā)展有著巨大的潛力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2013年，中國與南盟國家貿易額為963億美元，同比增長3.5%。雙方人員往來達180余萬人次，同比增長近29%。中國商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，中國與南亞貿易額在2014年前三個季度達到779.39億美元，雙邊經(jīng)貿合作潛力巨大。

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟成立于1985年，是南亞國家為加強經(jīng)濟、社會、文化和科學技術領域內的合作而成立的一個非政治性集團組織。成員國包括孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡和阿富汗。中國是南盟的觀察員，其他觀察員還有歐盟、美國、中國、日本、緬甸、韓國、伊朗、毛里求斯和澳大利亞。

南盟各成員國普遍重視發(fā)展與中國的關系，很多南盟成員希望中國和南盟能進一步加深聯(lián)系。在2007年南盟第14次峰會上，尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉均表示支持中國加入南盟。雖然因印度等部分南盟成員國的反對，中國尚未獲得南盟正式成員的身份，但中國與南盟國家的關系總體上仍保持穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。

中方提出的建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等倡議正把中國與南亞更緊密地連接在一起。近年來，中國與東南亞國家及東盟關系總體上發(fā)展平穩(wěn)。2014年1月至9月，中國—東盟雙邊貿易額為3462.5億美元，同比增長9.9%。目前，中國與東南亞國家正在協(xié)力打造中國—東盟自由貿易區(qū)的“升級版”。

如何進一步夯實中國與東南亞關系的基礎，并為雙方深化合作尋找新路徑和確立新模式，將是未來中國與東盟共同面對且亟待處理的要務。而中國的“21世紀海上絲綢之路”倡議，無疑為中國—東盟關系的發(fā)展提供了新的契機。

在習近平主席此次訪問巴基斯坦期間，中國與巴基斯坦簽署了51項合作協(xié)議和備忘錄，其中超過30項涉及中巴經(jīng)濟走廊。中巴兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布中巴建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系。雙方一致同意不斷深化中巴命運共同體內涵，致力于中巴世代友好。

聯(lián)合聲明還指出，“一帶一路倡議是區(qū)域合作和南南合作的新模式”，旨在為“實現(xiàn)亞洲整體振興和各國共同繁榮帶來新機遇”。由此可見，中巴關系實際已經(jīng)超出簡單雙邊關系的范疇，具有了地區(qū)意義。

中巴經(jīng)濟合作的全面推進將給兩國帶來巨大的利好。一方面，巴基斯坦可以充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，另一方面，中國的“一帶一路”倡議通過中巴合作逐步得以具體落實，前景可期。同時，中巴合作不僅惠及中巴兩國，也有益于南亞次區(qū)域乃至整個亞洲的區(qū)域合作進程。中巴合作之路實則是一條共同發(fā)展、共同繁榮之路。中巴關系無疑已成為中國與發(fā)展中國家間關系的典范。

在隨后的萬隆會議上，中國也對印度尼西亞予以配合和支持，與廣大發(fā)展中國家攜手，共同推進亞非合作進程，為實現(xiàn)亞洲和非洲的整體振興不懈努力。

安全與經(jīng)濟雙輪驅動

接下來，中國如何進一步鞏固和發(fā)展與南亞及東南亞關系，確保“一帶一路”宏大戰(zhàn)略構想付諸實施呢？

“海上絲綢之路”不僅僅涉及海洋、海上通道安全和海上貿易。從近年來南亞和東南亞安全局勢的演變發(fā)展來看，部分南亞及東南亞國家的政局走向，對外戰(zhàn)略變化調整及域外大國在該區(qū)域的力量投入無疑已成為影響地區(qū)安全形勢及安全合作的重要因素。

此外，中國與周邊國家共建堅固可靠的近海陸上“支點”，對于維護海上通道的安全和可持續(xù)的海上貿易也極為重要。因此，“海上絲綢之路”倡議要付諸實施，中國還需更有針對性地開展對南亞和東南亞國家的外交，努力爭取獲得處在“節(jié)點”位置的南亞和東南亞國家的信任，加強在陸上“支點”及沿海“支點”的建設。

4月20日，國家主席習近平抵達伊斯蘭堡，開始對巴基斯坦進行國事訪問。巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因迎接習近平主席和夫人彭麗媛。 圖/新華

因此，在與相關國家推進“互聯(lián)互通”建設的進程中，中國應堅持海、陸、空并重，立體通聯(lián)和點線結合的戰(zhàn)略思維，需要打造多個海上、陸上和天空三位一體的交通樞紐，并有針對性地開展對南亞和東南亞國家的雙邊外交和多邊外交。

尋求與南亞和東南亞國家之間在戰(zhàn)略上的和諧或契合也是應時之需。

“一帶一路” 被視為中國的地區(qū)大戰(zhàn)略，“海上絲綢之路”倡議及其實踐是這一大戰(zhàn)略的重要組成部分。在南亞和東南亞，不同的國家可能有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，不同的地區(qū)組織也有不同的戰(zhàn)略。例如，巴基斯坦的夢想是成為亞洲新“小虎”，印度尼西亞則提出印尼要建立“海洋強國”。東盟的地區(qū)大戰(zhàn)略則是早日建成東盟政治安全、經(jīng)濟及社會文化共同體。

在實現(xiàn)大戰(zhàn)略目標，即維護南亞及亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定及促進南亞和亞太的繁榮和發(fā)展方面，中國與巴基斯坦、印度尼西亞等南亞國家、東南亞國家有著共同的利益。建設“海上絲綢之路”與建設“東盟共同體”及推進南亞區(qū)域合作進程，在終極目標上并不沖突。“海上絲綢之路”建設與打造中國---東盟自貿區(qū)“升級版”二者可以并行不悖。

此外，雖然著眼全局來謀劃“海上絲綢之路”建設是一種戰(zhàn)略上的堅守和原則性的體現(xiàn)，但不排除特定時期在“海上絲綢之路”經(jīng)由的部分區(qū)段首先啟動這一進程。特別是在大多數(shù)東南亞國家及部分南亞國家尚未對中國的“海上絲綢之路”倡議做出明確回應或存有疑慮的情況下，中國可與對“海上絲綢之路”倡議一直反應積極的，位于印度洋周邊的巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國及馬爾代夫等南亞國家深化合作。在基礎設施建設、人員培訓和資源、信息共享方面等方面，中國與上述南亞國家開展合作有著巨大的潛力。而中國與多個南亞國家關系的進一步發(fā)展，也必將有助于盤活中國周邊外交全局并在中南半島乃至整個東南亞產生聯(lián)動效應。

中國與南亞、東南亞國家間關系的持續(xù)發(fā)展也將是“一帶一路”倡議得以持續(xù)推進實施的重要保障。在發(fā)展中國與南亞、東南亞國家間關系時應堅持安全與經(jīng)濟并重，安全與經(jīng)濟雙輪驅動。

在過去長時期內，中國的南亞政策側重于安全，而東南亞政策側重于經(jīng)濟。在當前形勢下，上述做法都有必要做出相應的調整。中國、南亞國家和東南亞國家都需要留給對方更多的發(fā)展空間，照顧彼此的核心利益。無論是中國與南亞國家、東南亞國家及南盟和東盟直接對抗或任何一個南盟及東盟成員國加入某個敵視中國的陣營與中國對抗，不僅危及地區(qū)的穩(wěn)定，從長遠看也不符合中國與南亞、東南亞國家的利益。無論是從現(xiàn)實還是長遠來看，合作共贏都是中國、南亞及東南亞國家最佳的選擇。

要說明的是，對于南亞和東南亞國家對“一帶一路”倡議的回應及該倡議實施的前景，我們應當持以謹慎的樂觀態(tài)度。由于“一帶一路”涉及的國家眾多，差異性明顯，部分國家內部政局及國家間關系復雜多變，部分國家希望搭上“一帶一路”的便車卻又擔心中國進一步做大稱霸，此外在“一帶一路”所涉及地區(qū)領土爭端、恐怖主義等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)形勢嚴峻，加之域外實力的干擾和攪局，都決定“一帶一路”倡議的實施是一個曲折的進程。

（作者系中國社會科學院地區(qū)安全研究中心主任助理、特約研究員）