用足改革動力源

楊英杰

李克強總理在最近召開的經濟形勢專家和企業負責人座談會上強調，我們要科學把脈形勢，既分析客觀因素，又要找主觀原因，既對長期向好充滿信心，也要做好應對更大困難和挑戰的準備。

今年一季度GDP增速下滑至7%，創6年來新低。當前經濟發展所面臨的最大困難在于發現新的增長點。自去年房地產業遇冷以來，上游鋼鐵、水泥等行業，下游家具、家電、裝潢材料也隨之持續低迷，盡管3月末決策層出臺了鼓勵改善性房產需求的信貸政策。經濟新常態的“新”，一個重要方面就是要告別過度依賴投資特別是房地產投資支撐經濟增長的固有模式，尋找更多增長引擎。

今年政府工作報告中提出了雙引擎。一是通過政府自我革命加碼，把簡政放權、放管結合持續向縱深推進，通過進一步減少行政審批，破除制約市場活力和發展的各種束縛，實現大眾創業、萬眾創新;二是推進互聯網+行動計劃，加強信息基礎設施建設，發展現代服務業，增加公共產品、公共服務并不斷提升其質量。當然，財稅、金融、價格、投融資等一系列改革也要同步推進，以形成疊加效應，釋放改革紅利。正如李克強總理在經濟形勢專家和企業負責人座談會上所強調的，促進經濟穩定增長要用足改革創新動力源，堅持以結構性改革推動結構調整，助力破障過坎，實現中國經濟行穩致遠。

堅持改革創新，首先要圍繞處理好政府和市場關系這個核心做足文章。讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，經濟理論告訴我們，價格決定資源配置的方向，而只有在市場中由眾多參與者博弈決定的價格，才能高效配置資源。處理好政府和市場關系，關鍵要調動市場行為主體的積極性，打破制約市場主體自由選擇的各種體制機制弊端。必須要加大簡政放權、放管結合力度，繼續簡化行政審批事項，深化商事制度改革，降低投資創業門檻，促進打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”取得更大成效，穩定和擴大就業，推動經濟穩中有進。

其次，聚焦當前面臨的深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大等問題，針對不同地域不同行業實施定向操作。在當前產業結構由東部向中西部的自發梯度轉移過程中，要把西部大開發放在中華民族偉大復興的宏大場景中考慮，作為我們的戰略縱深和回旋余地經營好、發展好、維護好。要以中西部地區巨大的發展空間和回旋余地，為東部地區服務業的升級乃至我國整體科技創新能力的提升，做好充分準備迎接新一輪產業革命的到來，換取寶貴的時間。在重點基礎設施建設方面要更多地向西部傾斜，加快構建完整的鐵路、公路骨架網絡，推進重大水利工程建設。要積極引導產業轉移和培育特色優勢產業，支持西部承接勞動密集型、環境友好型產業轉移，支持水、光、風等自然資源的開發利用。針對東部發達地區，要在提升公共服務業和進一步開放第三產業上下功夫。要優先推出一批激活市場、激發活力的改革舉措，在公共領域大力推廣特許經營、PPP等模式，吸引社會投資，著力營造釋放消費潛力的體制環境;繼續加大服務業開放力度，把開放之門開得更大，在積極參與國際合作競爭中拓展發展空間。

第三，要著力用改革的辦法，更多發揮市場機制作用，擴大教育、衛生、文化等領域基本公共服務供給，促進社會公平，更好兜住民生底線，努力在改善民生中培育經濟增長新動力。增加民生投入不僅僅是投資需求的增加，更重要的是會帶來隨后的乘數效應。有研究顯示，改革開放以來大約有85%的福利收益來自于投入數量的增長而非質量的提升。也就是說，在生產率提升空間受科技發展水平等條件的制約，改革開放以來成就的取得，主要得益于既有存量的釋放，比如農村勞動力進城務工，土地的流轉，資本的相對自由流動等等。科技創新力量不足是制約中國經濟轉型的關鍵，而其中的重點是人力資本的低下。

打通人力資本提升的渠道，一是要提升教育水平;二是要加快推進醫療體系改革。一位知名足球教練說得好，在場上如果不知道把球朝哪里踢，就直接朝球門方向踢。我們也想說，如果想增加投資提振經濟而又擔心投資過剩，就投向人力資本建設，投向民生建設。這樣的投資永遠不會過剩，永遠是經濟發展的活水源頭。