聚焦香港自由行

設(shè)計/趙清

近日，香港特別行政區(qū)政府官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，香港特區(qū)行政長官梁振英在行政會議前向媒體表示，由于香港的接待能力有限，將與內(nèi)地部門商討能否收緊“自由行”政策，以控制游客的自然增長。

梁振英表示，內(nèi)地游客的不斷增加已給香港市民的日常生活帶來壓力。他表示，將在全國兩會期間，與中央有關(guān)部門跟進事件以及商討有否收緊相關(guān)政策的空間，同時也會繼續(xù)與中央商討有關(guān)“一簽多行”的政策。

據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年共有6084萬人次赴港出行，其中78%的旅客來自內(nèi)地，這一比例較2013年提升了3個百分點。

對此，多位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管有理由限制自由行，但面對經(jīng)濟增長壓力，決策或?qū)⑾萑雰呻y。

香港自由行該不該限？給香港和內(nèi)地帶來的利弊各有哪些？可采取哪些措施協(xié)調(diào)發(fā)展？中國西部地區(qū)旅游資源非常豐富，增強與香港的旅游互動，或是促進雙方協(xié)調(diào)發(fā)展的方式之一。本刊編輯部請到香港經(jīng)濟學者、盤古智庫學術(shù)委員梁海明，北大環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌，中國旅游研究院副研究員、博士楊彥鋒，西南民族大學旅游與歷史文化學院高級講師張培，攜程旅行網(wǎng)公共事務(wù)部陸揚，聽聽香港、內(nèi)地各位業(yè)界人士、專家的看法。

嘉賓：

梁海明

香港經(jīng)濟學者、盤古智庫學術(shù)委員

呂斌

北大環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任

楊彥鋒

中國旅游研究院副研究員、博士

張培

西南民族大學旅游與歷史文化學院高級講師

陸揚

攜程旅行網(wǎng)公共事務(wù)部

內(nèi)地和香港應(yīng)進行更深層次的合作香港經(jīng)濟學者、盤古智庫學術(shù)委員梁海明

即使到現(xiàn)在，香港輿論對于自由行是要擴大還是限制，仍有不同意見，眾多人認為自由行城市的數(shù)目依然可以增加。但是，對于“一簽多行”，導致水貨客問題嚴重，香港民意是一面倒認為應(yīng)當限制至少是“封頂”。香港市場難以胃納這些“水貨客”。

我在香港觀察到，香港人并不抗拒與內(nèi)地民眾融合，甚至是渴望融合，從港人對“滬港通”“深港通”的熱烈歡迎就看得出來了。一些港人對“一簽多行”反感，是因為正常生活受到影響，加上香港市場也不足以支撐眾多內(nèi)地民眾的前來。只要把香港看成一個大城市，應(yīng)該就能理解大都市控制人口的主觀愿望。香港這種心態(tài)，和北京搖號限車、上海拍賣牌照、新加坡拍賣擁車權(quán)的本質(zhì)是一致的。

我們的眼光，也不要只盯在“自由行”這種低層次的合作上。旅游業(yè)只占香港GDP的5%，自由行對香港經(jīng)濟貢獻率只有1.3%，國際上平均旅游業(yè)相當于GDP10%，香港以后可以在更高端的旅游管理、酒店管理、餐飲服務(wù)、旅游教育等方面著力。

隨著國家推行“一帶一路”“自貿(mào)區(qū)”的政策，內(nèi)地和香港應(yīng)該進行更深層次的合作，例如，讓兩地的金融市場互聯(lián)互通，彼此開放，對兩地深入融合的效用，也遠遠大于人員往來的“自由行”。所以，我們要有“后自由行時代”的思維。

香港特區(qū)政府未來的發(fā)展：1.回到原點，發(fā)展外向型經(jīng)濟，配合自貿(mào)區(qū)、一帶一路戰(zhàn)略，成為亞洲供應(yīng)鏈管理中心；2.鞏固國際金融中心地位，主要集中在發(fā)展人民幣離岸中心、完善財富管理中心和債券市場這三方面。

香港的角色已變，未來將為國家的發(fā)展作更大的貢獻。內(nèi)地民眾也應(yīng)該改變舊有思維，不要只把眼光盯在“自由行”。

香港應(yīng)增強社會治理能力和抗干擾能力北大環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌

內(nèi)地游客的香港自由行是雙刃劍，給香港帶來正、負兩方面的效應(yīng)。首先，游客增加對于當?shù)氐慕?jīng)濟有推動作用。特別是在當前世界很多地方經(jīng)濟不太景氣的情況下，旅游業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的領(lǐng)跑者。另一方面，游客太多也會影響當?shù)鼐用竦纳睿热缃煌〒矶隆⑽飪r上漲等等。這需要香港和內(nèi)地共同來努力協(xié)調(diào)。

其實，當前香港自由行的焦點問題是怎樣有效限制水貨客。香港和內(nèi)地可以此為目的來考慮技術(shù)上的措施，比如在某些品類購物數(shù)量上進行限制，開辟專門的購物通道、購物場所等來解決這個問題，而不要傷害了大多數(shù)確有需要的來來往往的“自由行”。“一簽多行”也有很多正常的需求，比如：有些人在深圳居住而在香港工作，或者反之。開放融合是中國多年來一直在努力的方向。粵港澳一體化是大勢所趨，推進的進程一定不能因為水貨客而動搖。

此外，香港應(yīng)增強社會治理能力和抗干擾能力，而不是消極地應(yīng)用這些硬性措施來解決問題。

香港應(yīng)做好內(nèi)部的利益轉(zhuǎn)移機制中國旅游研究院副研究員、博士楊彥鋒

簡單用限不限自由行的手段其實是不解決問題的。旅游這種外來消費對目的地經(jīng)濟有利有弊，雙方都應(yīng)該客觀理性地看待這一問題。總的來看，內(nèi)地游客到香港旅游對香港是利大于弊。

香港與廣東采取不同于其他內(nèi)地區(qū)域的通關(guān)政策，由于匯率、稅率、食品安全等原因，廣東游客采取周末游等方式頻繁地去香港購物。其中，也有不少水貨客，給香港當?shù)睾芏嗥奉惖漠a(chǎn)品造成較大的消費壓力，比較明顯的就是食品、日用品，例如奶粉、藥品等等。內(nèi)地的消費力量已經(jīng)很大程度上改變了香港本土的商業(yè)形態(tài)，現(xiàn)在香港的奶粉店、藥店特別多，這種商業(yè)形態(tài)是過度地迎合了內(nèi)地的商業(yè)需求，而對于香港本土的居民生活有一定的壓力和影響。香港需要茶餐廳、飲品店、書店等與本土居民生活相關(guān)的業(yè)態(tài)，但現(xiàn)在因為有了外來的消費需求，這些業(yè)態(tài)相對減少或被級差租金排擠到非中心區(qū)域。原來的普通租金水平也不能承載這些業(yè)態(tài)了。因旅游而帶來的消費和本土消費的需求是不同的，很多外來的旅游可能還會給東道主地區(qū)帶來物價上漲、擁擠等負面影響。

但因旅游帶來的經(jīng)濟影響是兩方面的。另一方面，對香港經(jīng)濟有正面效應(yīng)，尤其是促進了相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，拉動了就業(yè)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地游客一年到香港的消費超過1000億港幣，但不是均勻地分布到各產(chǎn)業(yè)部門，零售和博彩等行業(yè)受益較大。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地游客到香港人數(shù)增長率環(huán)比下降，韓國、日本的內(nèi)地游客增長率有所上升。這是一個此消彼長的效應(yīng)。從市場結(jié)構(gòu)來看，如果不去香港，對其他同等距離的旅游目的地是利好的。據(jù)統(tǒng)計，2014年，中國內(nèi)地游客到韓國旅游人數(shù)增長了50%以上，到日本旅游人數(shù)增長了80%以上。旅游是服務(wù)貿(mào)易的出口，也就是說，內(nèi)地游客到香港的人數(shù)增長率下降，香港的出口額受到了影響，對香港的旅游競爭力是不利的。如果考慮到利大于弊，香港本土應(yīng)該做好協(xié)調(diào)和應(yīng)對。

對于某個景區(qū)，如迪士尼、海洋公園等可以做承載量管理，但是香港作為一個旅游目的地城市做承載量管理是不可行的，也很難實施，最好用市場化方式進行調(diào)整。

內(nèi)地游客到香港旅游，給香港帶來了正面和負面兩種效應(yīng)，香港本土應(yīng)做好利益的劃分，做好內(nèi)部的利益轉(zhuǎn)移機制，獲益的行業(yè)對受到影響的行業(yè)進行一些轉(zhuǎn)移支付，很多國家都有過這種例子，內(nèi)地也有，叫做旅游生態(tài)補償。例如，瀘沽湖的旅游開發(fā)，瀘沽湖邊受益的商家對整個地區(qū)受到旅游損害（即承受了物價上漲、履行了生態(tài)保護職責）的人進行補償。香港的零售、博彩、酒店等行業(yè)是旅游受益行業(yè)，可對受到影響的居民進行補償，做好協(xié)調(diào)。

西部地區(qū)應(yīng)增強與香港的旅游互動，促進內(nèi)地與香港協(xié)調(diào)發(fā)展

西南民族大學旅游與歷史文化學院高級講師 張培

從大環(huán)境來說，香港和內(nèi)地是相互依賴的。內(nèi)地游客對香港的經(jīng)濟帶動還是很明顯的。不贊成限制香港自由行，全球沒有一個城市對游客進行限制。旅游產(chǎn)業(yè)對旅游目的地產(chǎn)生的是綜合效應(yīng)。就以交通為例，一方面，游客多了會造成交通擁擠；但另一方面，一個城市的人數(shù)太少，也不利于交通系統(tǒng)的發(fā)展。

但對于水貨客應(yīng)加以限制，比如從購物的數(shù)量上予以控制。國際上也有可借鑒的經(jīng)驗，比如英國對嬰幼兒奶粉進行限購，規(guī)定每人每天只能購買兩罐奶粉。

但從另一方面來看，購物也是旅游的一個重要組成部分。而我國內(nèi)地在旅游購物設(shè)施上比較薄弱，很多購物點多是千篇一律的大路貨，不能滿足游客購物需求。另外，內(nèi)地也缺乏購物環(huán)境良好的免稅店。內(nèi)地應(yīng)關(guān)注旅游購物領(lǐng)域，借鑒國際上成功的免稅店經(jīng)驗。

四川等西部地區(qū)具有豐富的旅游資源，成都開通到香港的直航后，與香港互動很頻繁。成都已成為香港游客的旅游目的地和旅游集散地。一方面，成都這個具有特色的西部大城市吸引著香港游客前來觀光旅游；另一方面，成都作為西部的中心大城市，從成都前往西部其他城市和景區(qū)都非常方便。香港來四川的游客數(shù)還有很大的提升空間。四川等西部地區(qū)需要提升旅游宣傳力度，吸引更多的香港游客到四川、到西部來旅游。旅游不只是帶動經(jīng)濟發(fā)展，也是增強雙方相互理解、消除兩地摩擦的手段。

文明出游，和諧共進

攜程旅行網(wǎng)公共事務(wù)部陸揚

根據(jù)攜程網(wǎng)的統(tǒng)計，今年成都市民前往香港自由行的人數(shù)較去年相比有小幅攀升，較去年同期相比有5%的增加。香港還是排在成都市民出境目的地第一位。

我們建議，內(nèi)地去香港的游客應(yīng)遵守公共秩序，不要插隊、高聲喧嘩、隨地吐痰，以及在地鐵里吃零食。在購物的時候要禮貌，不要覺得自己是給錢的就很了不起。在迪士尼、海洋公園等景區(qū)游玩時應(yīng)尊重公共秩序，愛護公共衛(wèi)生，不在公共場合吸煙，看管好自己的小孩。住酒店的時候，不要在酒店過道大聲喧嘩，愛護酒店的設(shè)施。