解讀2015年政府工作報告11項新承諾

設(shè)計/趙清

2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五”規(guī)劃綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作。2014年的政府工作成績相當(dāng)不錯，完成了2014年初的承諾。但2015年會怎樣的呢？中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會解讀項目組，就其中的新承諾進行了羅列及解讀：

1.簡政放權(quán)，以政府減法換來市場乘法。大道至簡，今年將再取消和下放一批行政審批事項，并全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。2014年計劃取消和下方行政審批事項200項以上，實際完成247項，超額完成123.5%。簡政放權(quán)已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標(biāo)，今年還將繼續(xù)取消下放行政審批事項，將進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

2.深化財稅金融重點領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟社會活力。作為“十三五”規(guī)劃開局之年，今年深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。全面深化改革束縛發(fā)展的體制機制障礙，釋放市場活力。深化財稅體制改革總體方案，專項轉(zhuǎn)移支付項目比上年減少1/3以上。利率市場化改革方面深入推進，民營銀行試點邁出新步伐，在“滬港通”試點基礎(chǔ)上今年推出“深港通”，各項外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源等要素價格改革加快，必將帶動實體經(jīng)濟和社會活力增強。

3.經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進，經(jīng)濟增長更加注重質(zhì)量。我國宏觀經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，穩(wěn)中有進突出表現(xiàn)在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰(zhàn)略實施建設(shè)中，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速將更快于東部地區(qū)，我國經(jīng)濟增長地區(qū)協(xié)調(diào)加強，新的經(jīng)濟增長點將不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，更加體現(xiàn)在公共預(yù)算收入增長、研發(fā)投入的不斷增加、能耗強度大幅下降上面，這些將有助于實現(xiàn)中國經(jīng)濟保持高質(zhì)量的中高速持續(xù)增長。

4.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強發(fā)展后勁。今年將推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級，化解過剩產(chǎn)能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期并超額完成，制造業(yè)作為中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。中國今年加大財政力度，采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進工業(yè)化、信息化融合，在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破，拉動經(jīng)濟增長。

5.改善人民生活、增進人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)1000萬人以上，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。2014年實際實現(xiàn)新增就業(yè)1322萬人，超額完成132%，居民收入實際增長8%，快于經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。今年盡管形勢嚴(yán)峻，國際環(huán)境復(fù)雜多變，在新常態(tài)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，將超額完成這一目標(biāo)。

6.激發(fā)民間投資活力，將內(nèi)需激發(fā)為經(jīng)濟增長的發(fā)動機。今年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。今年再開工27個重大水利工程項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，重點向中西部地區(qū)傾斜，釋放巨大的內(nèi)需。

7.把握糧食安全主動權(quán)，緊守“穩(wěn)糧增收”底線。在中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”良好態(tài)勢下，糧食安全再成重點。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起，三農(nóng)建設(shè)落在實處。新農(nóng)村建設(shè)突出加強水路建設(shè)，力爭再減貧困人口。2015年計劃再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。今年同去年新農(nóng)村指標(biāo)量完全相同。2014年公路、飲水與貧困人口指標(biāo)均超額完成，今年將重點加強環(huán)境治理，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)對“三農(nóng)”反哺。

9.織密織牢靠保障網(wǎng)，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；農(nóng)村危房改造366萬戶。這些都比去年增加了百萬套以上。去年棚戶區(qū)，保障房新開工、農(nóng)村危房改造指標(biāo)均超額完成。相比去年，今年各項計劃指標(biāo)均增加，政府著力加大安居工程改造力度，推進城市危房改造與農(nóng)房抗震改造。

10.加強節(jié)能減排，鐵腕治理環(huán)境。新承諾深入實施大氣污染防治行動計劃。新承諾二氧化碳排放強度要降低3.1%以上。為減少污染物排放，今年將加大改造燃煤電廠力度。去年燃煤電廠完成脫硫改造1500萬千萬、脫硝改造1.3億千萬，分別超額完成867%和200%。今年還將推廣新能源汽車、提高油品質(zhì)量治理機動車尾氣，全部淘汰2005年底前黃標(biāo)車。為治理環(huán)境從根本上加大了對燃煤電廠和汽車尾氣治理力度，我國還將通過擴大碳排放權(quán)交易以積極應(yīng)對國際氣候變化問題。

11.為碧水藍天，加倍努力建設(shè)生態(tài)文明。推進重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。今年退耕還林的力度超過去年兩倍，還提出了造林9000萬畝的目標(biāo)。為了永續(xù)發(fā)展，今年將擴大天然林的保護力度，并決定有序停止天然林商業(yè)采伐。（來源：國際在線專稿中國人民大學(xué)重陽金融研究院兩會解讀項目組成員王文、劉英、黃倩、楊福鼎、吳玥）