如何保護好天然林森林資源的探討

李生彪

摘 要：實施天然林資源保護工程，是黨中央、國務院從改善我國生態環境和實現國民經濟可持續發展的戰略，高度作出的重大戰略決策。全社會必須形成共識，采取強有力的措施，科學規劃，分類經營，大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建天然林生態系統，不斷擴大森林面積，加大執法力度，做到依法治林。

關鍵詞：保護；天然林資源

在全國全面實施天然林資源保護工程，是在我國經受了1998年特大洪災之后，黨中央、國務院從改善我國生態環境和實現國民經濟可持續發展的戰略高度作出的重大戰略決策。為配合全國天然林保護工程的實施，青海省人民政府結合我省的實際情況，作出了關于停止天然林采伐的通告，從1998年11月9日起在長江黃河中上游立即停止采伐天然林、水涵林、防護林，并要求關閉林區木材市場，停止一切毀林開墾行為。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認為，要做好天然林、水涵林、防護林的保護工作，必須著重抓好以下工作：

1、形成共識，全民參與。1998年的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。由于單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江、黃河中上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

2、科學規劃，分類經營。目前，國家僅對全國重點實施天然林保護工程的18個省（區）給予資金補助，來保護天然林、水涵林、防護林，青海省要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集更多資金，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。

3、堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作。1998年特大洪災過后，國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的關系，致使毀林開墾、亂占林地行為時有發生。長期以往，使生態環境惡化加劇。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，嚴厲打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林后續工作。必須采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，確保森林資源的長久安全。

4、全面實施綠化工程。林業在我省生態環境建設和國民經濟建設中的地位和作用十分重要。天然林、水涵林、防護林大多位于江河源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復就難了。據2006年森林資源二類調查結果，我縣有林地面積135820.4公頃，森林面積13949.5公頃，其中天然林17883.2公頃、防護林89741.1公頃，再加上近幾年新造的生態公益林，它們無疑是我縣陸地生態系統的脊梁.因此，在保護現有天然森林資源的同時，還要大力實施生態重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建被破壞的天然林生態系統，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生態結構的改善和功能的增強。具體而言，就是要盡快綠化江河兩岸各2公里、公路兩側各1公里以及鄉鎮村房前屋后100米的宜林荒山，重點抓好三北防護林體系建設、封山育林、縣城周邊綠化、生物防火林帶造林等生態林建設并結合創建全國綠化模范城市和模范縣的活動，大力開展全民義務植樹綠化活動，重塑生態文明。

5、加大執法力度，實施依法治林。《森林法》是我國的林業大法，一定要堅決執行，依法管理森林資源和林業生產。加強林業法制建設，圍繞森林法的實施，抓好林業的立法和法規的配套工作，重點抓緊做好林地管理、森林生態效益補償基金征收管理等工作；加強林業執法和執法監督，堅持執行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業主管部門審核；堅決制止亂砍濫發盜伐林木，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴，違法必究。

6、繼續實施領導干部任期綠化目標責任制。把綠化和保護森林資源真正作為考核各級領導政績的重要內容，定期檢查考核，落實獎懲。實踐證明，取得了較好的效果。對省、市、縣鄉鎮層層簽訂綠化目標責任書，按照責任書的情況進行檢查，將檢查結果通報，表彰先進單位和個人，對完不成綠化任務的單位領導通報批評，及時制定整改措施，決心迎頭趕上。每年應一如既往地堅持下去，真正把保護和發展森林資源的責任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發展森林資源的工作真正納入各級政府、有關部門和單位主要領導的重要議事日程，加強領導，強化措施，狠抓目標責任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監督，大力促進森林資源的發展。