河南省健全重大決策社會穩定風險評估機制研究

摘 要：重大決策社會穩定風險評估機制，是保障社會和諧穩定可持續發展的重要手段。本文從社會穩定風險評估機制的內涵出發，闡述了河南省重大決策社會穩定風險評估機制的運行框架，并從提高思想認識、深化部門間協同和完善責任追究倒查機制三方面，提出了進一步健全河南省重大決策社會穩定風險評估機制的策略建議。

關鍵詞：重大決策；風險評估機制；河南省

基金項目：河南省政府決策研究招標課題（2014427）；河南省教育廳人文社會科學研究項目（2014-qn-103）；2015年河南省科技廳科技發展計劃項目（中原城市群危機管理應急決策理論與協同治理機制研究）。

為了進一步完善體制、深化規范，推動河南省重大決策社會穩定風險評估機制在科學、規范、穩定的道路上運行，本文在深入研究重大決策社會穩定風險評估機制的基礎上，通過理論研究和綜合實踐，充分利用現有資料和國內外研究成果，明確河南省重大決策社會穩定風險評估的范圍、指標、方法和評估流程，并提出進一步完善河南省重大決策社會穩定風險評估機制的相關政策建議。

1 河南省重大決策社會穩定風險評估機制的運行框架

重大決策社會穩定風險評估機制的內涵主要涉及到三個方面。第一，評估范圍，也即在出臺或者實施一些與人民群眾密切相關的重大決策前，必須要進行風險評估；第二，評估方式，即通過問卷調查、專家研討、預測分析等科學方法對影響維穩的風險因素進行評估；第三，評估目的，通過風險評估，可以有效地規避、防范、縮減風險，從而保障人民群眾的利益，進而使得重大決策可以順利實施 [1]。經過多年的探索和實踐，河南省在重大決策社會穩定風險評估機制建設方面已取得了一定的成效，但還處于探索階段，還存在著評估主體單一、指標設置不太合理、評估流程不規范、政策制度不配套等問題，尚需進一步完善。

1.1 河南省重大決策社會穩定風險評估機制的主體

重大決策社會穩定風險評估工作是由評估主體組織實施的，而這些重大決策在很大程度上會涉及到眾多的利益相關者，因此只有建立由政府部門、利益相關者、專業機構、司法機關、大眾媒體組成的多元主體協同評估的模式，才能更加科學有效地解決重大決策社會穩定風險評估工作。我們認為比較理想的評估主體是：各級政府部門是風險評估的主導性力量，在整個決策風險評估過程中占據核心地位；相關的利益相關者和專業機構是風險評估中輔助性力量，在風險評估中主要提供技術性支持，是必不可少的制衡性主體；司法機關和大眾媒體等是風險的監督力量，在重大決策風險評估中起著監督、傳播信息和輿論聚合等積極作用[2]。

1.2 河南省重大決策社會穩定風險評估的指標體系

根據前期調查研究，結合國務院法制辦制定的《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見》，以及汪大海等學者的研究成果[3]，本文總結出了河南省重大決策風險評估的4個一級指標和12個二級指標，具體如下。

合法性評估。二級指標為主體的合法性、內容的合法性和程序的合法性。也即決策主體是否具有法定性，決策內容是否符合黨和國家的路線方針、法律法規等。合理性評估。二級指標為社會發展規律、群眾滿意度、專家組意見。也即決策事項是否符合社會發展的運行規律，是否得到了廣大人民群眾的支持和理解，是否得到了專家組的認可等。可行性評估。二級指標為經濟條件、技術條件、環境影響。也即決策事項是否與河南省的經濟發展水平相適應，是否會帶來環境方面的影響等。可控性評估。二級指標為事后隱患、預警監測、應急預案、也即決策事項是否會存在引發群體性事件的風險，對可能存在的隱患是否具備相應的預警監測系統和應急預案等。

1.3 河南省重大決策社會穩定風險評估機制的流程

立足國內的有益實踐，本文提出河南省重大決策社會穩定風險評估的“四步工作法”，也即構建出“明確評估事項→廣泛征求意見→確定風險等級→落實維穩措施”的風險評估流程。

第一步，明確評估事項。明確評估事項包括確定評估對象和明確責任主體兩方面的內容。凡是涉及到廣大人民群眾切身利益，易引發維穩問題的重大決策、重要政策、重大改革措施等，都要做到不評估不決策。明確了評估對象后，按照“屬地管理、分級負責”的原則來明確評估責任主體。第二步，廣泛征求意見。就決策事項，通過公告、公示、實地調研、專家訪談、問卷調查、召開聽證會等方式，廣泛征求利益相關方的意見。還可以借助于新聞媒體、微博、微信等媒介來收集數據信息及社情民意，以為科學民主的決策提供支撐。第三步，確定風險等級。依據上文提出的社會穩定風險評估指標體系，綜合運用定性分析與定量計算等方法，借鑒《國家突發公共事件總體應急預案》和《四川省社會穩定風險評估暫行辦法》，將社會穩定風險分為高、中、低三個等級。第四步，落實維穩措施。維穩部門通過對風險評估報告的綜合評價，做出對評估事項是否實施的決定，并對評估付諸實施的重大事項進行全程跟蹤、實時監控，及時通報，以便靈活地對決策進行動態調整，有效控制實施過程中所產生的矛盾。

2 健全河南省重大決策社會穩定風險評估機制的政策建議

第一，進一步提高思想認識。各級各部門要深化對社會穩定風險評估工作的思想認識，要把提高重大決策社會穩定風險評估制度提高到一個重要的戰略地位，并把其作為重大決策制定和實施的前置程序，化解社會矛盾的第一道工程。首先，可以通過教育培訓，加強廣大領導干部的風險意識，以提高其風險應對能力。其次，要廣泛學習借鑒借鑒兄弟省市成功經驗，如“淮安模式”、“遂寧模式”、“上海模式”等。最后，各科技和教育主管部門可以通過政策扶持和課題扶持等手段，進一步加強對重大決策社會穩定風險評估機制的理論研究，以形成一個縱向到底、橫向到邊的社會穩定風險評估格局。

第二，進一步深化各部門間的協同治理機制。社會穩定風險評估協同治理指的是在網絡、信息等現代科技手段的支持下，政府部門、利益相關者、專業機構、司法機關、大眾媒體等風險評估治理主體，在風險評估的各個階段，左右協調、上下聯動，協同實施系列性風險預防與控制活動，以期最大限度減少損失，增進公共利益。一是通過媒體、無線、移動網絡、現代云技術和云架構等搭建一個各部門共享的信息共享平臺，以實現風險信息資源的快速高效集聚，便于風險評估多元治理主體之間相互依存和主動協同。二是要加強省委和省政府與上級層面之間的聯動。如果發現上級黨委重大決策的風險點，一定要及時上報，積極配合、制定預案。

第三，進一步完善責任追究倒查機制。為了保障重大決策社會穩定風險評估落到實處而不流于形式，一定要進一步完善風險評估的責任追究倒查機制。現有的一些有關風險評估機制的文件大多屬于行政規章，法律效力不足，進而制約了制度的成效。一方面，要提高社會穩定風險評估的法律位階，比如可由省人大常務委員會制定《河南省重大決策社會穩定風險評估法》，出臺《河南省重大決策執行過錯責任追究辦法》等。另一方面，要明確各評估階段、評估主體的責任，并建立激勵機制和監督機制。不僅要給參與風險評估的組織和個人一定的人力、物力和財力支持，調動其積極性，而且還要借用司法監督、媒體監督和公眾監督等外部監督力，激發“巡視組”、“空降紀委書記”等政府內部行政監督力。

參考文獻

[1] 楊雄. 關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的思考[J]. 毛澤東鄧小平理論研究， 2013， （3）： 25-31.

[2] 朱正威，劉澤照，張小明. 國際風險治理：理論、模態與趨勢[J]. 中國行政管理， 2014， （4）： 95-101.

[3] 汪大海，張玉磊. 重大事項社會穩定風險評估制度的運行框架與政策建議[J]. 中國行政管理， 2012， （12）： 35-39.

作者簡介

蔣宗彩（1979-），女，博士，河南財經政法大學講師，主要研究方向：危機管理與決策分析。