關(guān)于行政公文寫作存在的不規(guī)范問題探究

摘 要：現(xiàn)階段我國正處在全面改革的深化階段，各個行業(yè)領(lǐng)域的管理都得到了進一步加強，管理的模式也正在進行著轉(zhuǎn)變。行政公文是行政機關(guān)實施管理過程中的重要手段，對行政管理發(fā)揮著重要的作用，但從實際情況來看，行政公文寫作還存有諸多問題有待解決。基于此，本文主要就行政公文寫作過程中存在的問題進行詳細分析，并結(jié)合實際探索有效的完善策略，希望通過此次的理論研究對實際工作起到一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：行政公文；不規(guī)范；策略

行政公文不只是管理國家以及處理政務(wù)和交流信息的文字載體，同時也是推動國家各級政府及其職能部門進行政治經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域決策的信息傳遞工具，在實際工作中起著非常重要的作用。行政公文在行政機關(guān)管理中具有法定效力及規(guī)范體式，是公務(wù)活動有序進行的重要手段，加強行政公文的規(guī)范化寫作是促進行政機關(guān)管理水平提升的重要基礎(chǔ)。

1 行政公文寫作不規(guī)范問題體現(xiàn)

第一，行政公文的文種選擇沒有規(guī)范進行。行政公文的標(biāo)題有三個重要的要素，其中文種是必不可少的。公文的文種要結(jié)合行文的目的及發(fā)文機關(guān)職權(quán)、主送機關(guān)行文關(guān)系進行確定。但在實際過程中公文的文種常常會出現(xiàn)誤用的情況，主要體現(xiàn)在所使用的公文文種并非是法定的行政公文[1]。還有就是文種和公眾公文的內(nèi)容沒有得到有效契合，這一方面主要體現(xiàn)在報告和請示之間的混用。此外，還存在三種類型的通知沒有得到正確的使用，即轉(zhuǎn)發(fā)性通知、批轉(zhuǎn)性通知以及頒發(fā)性通知三種通知類型的錯誤使用。再者就是請示、批復(fù)、涵的情感化混用，公告公示和公示通知的隱行性的錯用。

第二，行政公文中語言表達不規(guī)范的問題也比較突出。行政公文的語言，是行政機關(guān)以及團體單位在正常的公務(wù)活動中形成的特定書面語言，因此行政公文的語言使用要采取規(guī)范化的現(xiàn)代漢語，語句要準(zhǔn)確凝練地表達。但是在實際工作過程中，卻出現(xiàn)了語言的重復(fù)和啰嗦等不規(guī)范問題，最為常見的是相近詞語以及相同詞語的重復(fù)，還有變換說法、同一語意重復(fù)的不規(guī)范問題，再者就是詞匯的搭配不當(dāng)、不規(guī)范問題，沒有嚴格按照正確的語法關(guān)系將詞語組成句子，比較常見的是主謂搭配不正確以及動賓搭配不正確等。例如：這個企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)力量很好，就是生產(chǎn)沒有搞上去[2]。在最近召開的一次會議上，各供銷社和各有關(guān)部門的同志在一起交流了發(fā)展商品方面存在的問題。

第三，行政公文寫作過程中的格式?jīng)]有得到規(guī)范化，主要是標(biāo)題的不規(guī)范問題。公文的標(biāo)題是公文的眉目，主要是由發(fā)文機關(guān)、事由以及文種這三個要素組成。首先，公文的標(biāo)題在實際的寫作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)隨意將發(fā)文機關(guān)省略的問題。其次，還存在事由表述錯誤的問題，主要體現(xiàn)在動賓搭配沒有得到妥當(dāng)進行，成分殘缺以及沒有使用介詞等。再次，還存在標(biāo)點符號的亂用，在不該用書名號的地方使用了書名號。最后，在表述上沒有達到簡潔清楚，在發(fā)文機關(guān)代號混淆等方面也有著重要的體現(xiàn)。

2.行政公文寫作不規(guī)范的問題成因及優(yōu)化策略

2.1 行政公文寫作不規(guī)范的問題成因

行政公文寫作沒有規(guī)范化進行有著諸多的因素，其中最為主要的就是對行政公文寫作的本質(zhì)屬性還沒有進行全面深化的了解。寫作的動機主要是有感而發(fā)和遵命而作兩種情況，但是行政公文寫作則大多是遵命而作，所以常常表現(xiàn)出被動。由于公文自身的權(quán)威性以及政治性和工具性等，就決定了公文的寫作要能夠客觀有邏輯、用詞準(zhǔn)確。之所以會出現(xiàn)行政公文寫作不規(guī)范的問題，主要是沒有把握好自己的社會角色位置，對公文的寫作受命性屬性沒有充分了解，還有就是對請示寫作的知識比較欠缺[3]。

再則就是對公文發(fā)展的動向沒有做到充分的了解，在同步理論知識上了解的比較少，思想上沒有得到充分重視。其中思想上沒有得到充分重視是最為重要的一個原因，主要是辦公人員沒有對相關(guān)的規(guī)定進行認真學(xué)習(xí)，在辦文水平上較為低下，責(zé)任心層面相對比較欠缺，沒有和實際得到有機結(jié)合。此外，還由于權(quán)力的因素使得公文的寫作沒有規(guī)范性的進行。

2.2 行政公文寫作不規(guī)范的優(yōu)化策略

行政公文寫作規(guī)范化需要從多方面進行加強，首先要從公文撰寫人員的思想認識上進行加強提高。各級領(lǐng)導(dǎo)以及機關(guān)工作人員要對規(guī)范行政公文的寫作重要性有著充分認識，在思想重視的基礎(chǔ)上才能夠真正提升行政公文寫作的規(guī)范性，從而有效遏止隨意性。只有在行政公文規(guī)范化工作的自覺性方面得到進一步加強，才能形成良好的公文寫作氛圍。

其次，要有效提升公文撰寫人員的政策水平。撰稿人員要努力學(xué)習(xí)黨的路線方針政策以及國家頒布的法律、行政法規(guī)，使自身的政策水平得到有效提升；要堅持實事求是以及正確反映客觀事物的決心；要力求行文語言準(zhǔn)確、通暢、簡明，與此同時還要嚴守機關(guān)職權(quán)以及責(zé)任范圍[4]。

再者，要進一步提高公文撰寫人員的整體素質(zhì)。行政公文是否能夠得到有效處理，主要通過公文起草者來實現(xiàn)，因此其自身能力則是公文規(guī)范化的基礎(chǔ)。具體實施上，可以采取開展廣泛深入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增設(shè)政策理論學(xué)習(xí)班等方式，為公文撰寫人員創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機會，使他們的知識積累和思維能力得到有效提升，從而進一步帶動其整體素質(zhì)的提升。

然后，要進一步加強完善各類相關(guān)制度。發(fā)揮制度的剛性和強制性作用，將較為有效的辦文制度固定下來，對行政公文的寫作規(guī)范化起到保障作用。從具體的措施實施上主要是加強監(jiān)督和管理，有效落實已制定的責(zé)任制度，并對公文處理進行定期質(zhì)量檢查，設(shè)置審核機構(gòu)，多層次地進行審核。還要在雙向溝通上進行有效加強，準(zhǔn)確把握和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，這就需要進行行政公文的寫作前溝通以及寫作中溝通和效應(yīng)溝通。

最后，要對行政公文寫作工作的作風(fēng)進行積極有效的整頓，各個行政機關(guān)要能夠?qū)σ驒?quán)力因素所引起的錯誤進行及時的糾正[5]。這不僅與公文制作的規(guī)范性有著重要關(guān)系，同時也是對整個部門工作風(fēng)貌的真實反映。因而在行政公文的寫作過程中，要杜絕思想上的不認真以及不負責(zé)任的不良作風(fēng)，將行政公文寫作與展現(xiàn)部門良好形象、促進經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系，只有這樣才能將公文寫作工作做好，保證公文寫作的規(guī)范化。

3.結(jié)語

總而言之，行政公文寫作具有權(quán)威性和嚴肅性，在寫作過程中用詞用句要精確，語言表達要簡潔凝練。行政公文是整個社會生活的紐帶，從事這一工作的人員只有不斷提升自身的綜合素質(zhì)，才能真正的將公文寫作規(guī)范化。

參考文獻

[1]楊雪蓮.從公文處理過程角度談如何提高公文處理質(zhì)量[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013，（04）.

[2]胡景濤，董楠.公共績效管理文獻回顧與評述[J].財政研究，2014，（02）.

[3]沈蕾，王巧玲，朱建邦.我國公文工作效率研究和實踐探索歷程述評[J].檔案學(xué)研究，2014，（06）.

[4]王巧玲，謝永憲，沈蕾.公共管理視閾下政府文件工作效率研究[J].北京檔案，2014，（11）.

[5]張少農(nóng).在國土資源管理及公文處理實用知識培訓(xùn)班上的講話[J].國土資源通訊，2014，（11）.

作者簡介

王亞茹（1990—），女，湖北省棗陽市人，工作單位：湖北省棗陽市森林公安局，職務(wù)：辦公室科員，研究方向：漢語言文學(xué)。