淺談預防縣級子公司職務犯罪

古慧玲

廣東電網有限責任公司梅州供電局現有7個縣級子公司，由于歷史原因，縣級子公司在黨風廉政建設和反腐敗工作中存在教育不扎實、制度不完善、監督不得力等薄弱環節，客觀上給職務犯罪的發生留下了可乘之機，一些不法分子為了自己的私利不擇手段，拉攏腐蝕領導干部，而一些領導干部和關鍵崗位員工手中權力運作缺乏透明度，又得不到有效的監督和制約，造成職務犯罪。針對管理和監督機制方面存在的漏洞，梅州供電局紀委充分發揮監督職能，創新教育形式、提高執行力度、拓寬監督領域，努力構筑教育、制度、監督“三道防線”，有效降低了縣級子公司職務犯罪的發生。

1 開展廉潔教育，為干部職工注入“清醒劑”

豐富文化陣地建設。充分利用圖書室、職工之家、廉潔宣傳展板、公開欄、廉潔賀卡等形式在縣級子公司的基層供電所、班組、變電站建立廉潔教育陣地。設計圖文并茂的宣傳展板，在辦公樓道開辟“廉潔文化走廊”，打造“一廊兩廳兩室”五大功能組成的黨風廉政建設和預防職務犯罪教育基地，讓廉潔文化“上路”；利用局域網、短信平臺、電腦屏保、電子顯示屏等載體形成“廉潔文化電子廣場”，讓廉潔文化“上網”；在《梅州供電》報、《企業文化簡報》開辟反腐倡廉專欄，讓廉潔文化“上報”；舉辦反腐倡廉形勢輔導報告及廉潔黨課，創作反腐倡廉微電影，讓廉潔文化“上臺”；制作廉潔文化建設宣傳展板，陽光管理黨務和廠務公開欄，讓廉潔文化“上墻”；購置廉潔書籍、制作廉潔承諾牌，輔以開展警示提醒和談心活動，讓廉潔文化“上崗”。

深入挖掘客家元素。結合客家廉潔文化，推陳出新，把新時期廉潔文化寓于客家方言、客家山歌、民謠諺語、順口溜等喜聞樂見的民俗藝術形式中，組織干部職工積極創作出一批具有客家特色的《人生若瓷》、《送雞》、《客家堂號話廉潔》等微電影作品，大力弘揚客家廉潔文化和反腐倡廉主旋律。同時把葉劍英、宋湘、黃遵憲等梅州客家先賢和杰出代表的廉潔文化理念、格言警句、廉潔事跡等元素注入辦公場所和班站所、職工書屋、宣傳欄等陣地，以積極的榜樣示范效應宣傳客家廉潔文化傳統，讓干部職工接受廉潔文化的熏陶。

風險防控關口前移。圍繞縣級子公司中涉及人、財、物的重點領域、部門、環節，按照以崗位為點，以制度為面，采取橫向到邊、縱向到底的方法，查準、查清縣級子公司關鍵部門廉潔風險點，并按風險度從高到低劃分管理。針對關鍵崗位列舉“職務禁區”，讓每個干部職工明確“什么該為，什么不能為”。根據“禁區”明確控制點，完善制度，制定預防措施，有效保障了資產、經營安全，實現了干部員工廉潔從業風險的可控、在控。

2 強化制度執行，給權力涂上“防腐劑”

落實黨廉安全責任。以落實黨風廉政建設責任制為抓手，成立縣級子公司黨風廉政建設領導機制和工作機制，堅持 “一把手”負責，將黨風廉政建設納入企業經營管理中心工作。切實落實“一崗雙責”要求，向縣級子公司黨委、紀委發出《反腐倡廉崗位責任通知書》，明確“兩個責任”。同時，細化考核標準，改進考核方式，建立了日常指導、常規檢查、專項檢查和年終考核“四位一體”的模式。注重激勵反饋，加強結果運用，把考核作為領導干部總體評價和業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，做到“真兌現”、“硬掛鉤”。

制度先行規范管理。近年來相繼完善了縣級子公司黨委（黨支部）會議、局長辦公會議等制度，規范議事內容和程序，提高民主科學決策水平；結合黨的群眾路線教育實踐活動，以及中央改進作風的工作要求，進一步細化了公務接待、公務用車、辦公用房、會議活動、職務消費、因公出國等要求，確保制度的有章可循。另外，把“三重一大”決策制度執行作為重點融入企業生產經營管理全過程，結合實際，細化了縣級子公司“三重一大”制度內容，增強了操作性，并通過不定期到縣級子公司開展調研和檢查，參加黨政聯席會議等形式，監督檢查縣級子公司“三重一大”事項決策執行情況。

宣貫培訓剛性執行。嚴格要求縣級子公司干部職工執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《南方電網公司員工守則》、《南方電網公司改進工作作風的若干規定》等黨內外法規，認真落實領導干部民主生活會、述職述廉、領導干部任前廉潔談話、誡勉談話和重大事項報告等制度。同時，加強制度宣貫培訓，把主要制度、實施細則分類整理，編印成冊或以電子文件等形式發至縣級子公司的干部員工，引導領導人員牢固樹立秉公用權、清正廉潔的價值理念。建立健全保障制度執行的監督、問責等工作機制，不定期對縣級子公司制度執行情況開展監督檢查，堅決糾正、嚴肅處理違反制度的行為。

3 加強監督制約，為權力運行打“預防針”

在監督機制上，以“加強權力運行監督制約”為切入點，全力推進領導干部、關鍵崗位的有效監督。

晾曬權力陽光監督。著重在廠務公開上作文章，建立了縣級子公司廠務公開領導機制、工作機制、責任機制、監督機制、考核機制，制定了《廠務公開實施辦法》，每季度向職工公開接待費、各項經費的使用情況、生產經營情況、工會經費收支等方面內容。將“三重一大”決策及實施情況以廠務公開的形式向職工公布，將相關事項制作成廠務公開欄發放基層單位，接受員工監督，增強干部廉潔自律的意識。同時，還通過設置舉報電話、開通網絡舉報信箱、意見箱、職代會提案等方式，提早做好防范，加快問題處理，提高廠務公開及時率、內容準確率、職工投訴處理有效率、職工滿意率，確保執行過程公平、公開、透明。

防范未然遏制腐敗。充分整合審計、監察、法律、巡視資源，切實加強對縣級子公司黨委及其班子成員執行黨章和黨內法規、效能監察、招投標管理的監督。通過“紅牌警告”、廉情預警機制、廉潔約談工作，及時了解干部職工思想作風和工作動態，對不穩定因素和苗頭性問題，抓早抓小。對各縣級子公司“三重一大”事項、重點工程項目、年度預算執行、落實“八項規定”精神、審計發現問題整改、信訪（案）件處置、信訪案件統計等工作開展簽字背書，做到事前預防、事中監督、責任到人的全過程監控。

融入管理堵漏糾偏。以用人和管錢、管物、管事為重點，著重加強縣級子公司關鍵部門、重點崗位和薄弱環節的有效監督。近年來，組織縣級子公司自主選題立項開展了農網升級改造效能監察、廢舊物資效能監察、營銷計量效能監察、降本增效效能監察，項目多次被評為“優秀”，相關成果被《中國紀檢監察報》、《黨風》、《南方日報》等媒體宣傳報道，有效提升了縣級子公司的經濟效益和管理水平。同時，通過抓好縣級子公司固定資產投資審計、技改修理項目審計、經營管理審計、經濟責任審計、營銷效益審計所發現問題整改情況的監督，防止屢審屢犯，強調責任追究，實現了規范縣級子公司經營管理、保護干部職工的目標。

梅州供電局通過堅持教育、制度、監督并重，以有效的教育為制度和監督奠定堅實基礎，以有力的制度執行保證教育和監督成果得到鞏固，以監督制衡促進教育和制度得以推進落實，有效防止了縣級子公司權利失控、決策失誤和行為失范，近年來，沒有發生領導班子及成員違反廉潔從業等相關規定的行為，沒有發生影響企業形象的重大行風事件，沒有發生單位職工違法和嚴重違紀問題，多個縣級子公司還被當地縣委、縣政府授予“黨風廉政建設責任制先進單位”和“機關作風先進單位”，為企業科學發展提供了堅強的政治保障。