衡水市體育公共服務體系構建研究

張海燕

摘 要：體育公共服務體系是政府保障公民基本體育權利的制度安排，是促進體育協調、可持續發展的基礎。在對體育公共服務體系的相關研究進行概述的基礎上，提出了構建衡水市體育公共服務體系的指導思想和基本原則，從體育公共服務的基本理論問題等內容的基礎上構思了衡水市體育公共服務體系的基本理論框架，并提出了實踐衡水市體育公共服務體系的幾點建議。

關鍵詞：衡水市；體育公共服務體系；構建

2013年度衡水市社會科學研究課題 課題編號：2013059B

1 前言

公共服務是政府的職能，建設服務型政府和提高公共服務水平是我國政府職能改革的目標。公共服務的重要組成部分之一——體育公共服務，提高體育公共服務水平是我市向體育強市邁進的必經之路。作為體育公共服務研究，既是理論研究本土化的需要，也是提高體育公共服務水平的需要。

體育是一項社會公益事業，它具有多種社會功能，可以改善國民體質，豐富人民的社會文化生活，提高生活質量，促進社會和諧穩定，增強民族凝聚力，提高民族自信心。由于歷史原因，新中國成立后相當一段時間內維持著重競技輕群眾體育的局面，全民健身計劃綱要實施后，這種不平衡的發展才有所改變。盡管近幾年，國家對體育高度重視，體育事業得到全面發展，但還存在一定的差異，特別是地區間、城鄉間的巨大差異并沒有得到根本性改觀。體育公共服務是公共服務的一項重要內容，體育公共服務水平既是綜合國力的反映，也是整個國家公共服務水平的縮影，要建立服務型政府，關注民生，關注公民權利，體育公共服務有不可替代的重要作用。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

通過中國期刊網校內鏡像，搜索從1991年以后有關公共體育、公共服務等方面的期刊論文。并閱讀有關體育管理、體育產業、公共服務等方面的專著。

2.2 訪談法

對國內在公共服務和體育公共服務研究上有建樹的專家進行訪談，掌握一手材料為課題的完成提供可參考的內容。

2.3 邏輯分析法

對所搜集的資料通過邏輯推理，從而闡明個人觀點。

3 研究結果與分析

3.1 構建衡水市體育公共服務體系的指導思想和基本原則

3.1.1指導思想

構建我國體育公共服務體系的指導思想應該以“以人為本”的理念為主導，不斷滿足社會轉型期衡水市民日益增長的體育公共服務需求，統籌城鄉、區域之間的需求矛盾，構建與轉變政府職能相適應、與全市社會公共服務體系相匹配的體育公共服務體系，以建設和諧社會為人民服務。

3.1.2基本原則

3.1.2.1均等化原則：黨的十六屆六中全會明確提出，逐步實現基本公共服務的均等化。“體育公共服務主要依靠政府財政投入所形成的公共體育資源供給。在“舉國體制”下，體育領域的財政支出不僅存在大眾體育與競技體育嚴重的不均衡，而且不同社會群體在公共體育資源享有方面也存在巨大的差異”【1】。為此，體育公共服務均等化，必須堅持社會公平的價值取向，統籌城鄉、區域和社會群體之間的體育公共服務需求，努力維護與實現體育發展中的社會公平。此外，政府應該增加對大眾體育財政投入。

3.1.2.2社會化原則：社會轉型促使中國總體性社會發生了全方位的分化。在此過程中，“弱政府，強社會”的格局將是一個基本的發展趨勢，由此一些社會組織將會應運而生，使得社會組織的力量不斷壯大。所以體育公共服務必將走向社會化的道路。

3.1.2.3多元化原則：其一是提供主體多元化的體育公共服務，即政府、私人部門、第三部門乃至社會個體等，實現體育公共服務由國家、社會與個人共同負擔的局面；其二是多元化的服務內容與形式，即盡可能統籌城鄉，滿足不同區域、不同階層和不同社會群體的多樣化體育公共服務需求，充分體現個性化與差異性特征。

3.2 構建衡水市體育公共服務體系的基本理論框架

根據肖林鵬、裴立新、李靜等作者的研究，對如何構建社會轉型背景下的衡水市體育公共服務體系，把體育公共服務體系構成要素分為六個基本要素：一是政策法規。指國家及地方政府關于體育事業發展的相關規定、辦法、準則以及行業的規范、條例規章等。二是基礎設施。即是利用政府撥款和社會資金興建的公共體育場館、活動場所、體育設施設備等。三是機構與人才。即服務的組織形式和人員架構，指從事體育公共服務管理、組織、輔助、指導的各級政府部門、協會組織等相關機構單位以及各類從業人員。四是主體與產品。即服務供給的主體如政府、企業、第三部門和服務的產品如體育活動內容、體育活動項目等。五是服務方式。是指公共體育服務開展的技術手段和所采取的方法、形式。六是經費保障。是支撐公共體育服務體系正常運作和各種體育服務順利開展的資金。在以上六個基本要素中，主體與產品、服務方式二者為核心要素，是公共體育服務體系的核心內容；政策法規、基礎設施、機構與人才、經費保障四者為支持要素，是為公共體育服務提供政策、人力、物質、資金的支持。

3.3 實踐衡水市體育公共服務體系的措施

3.3.1衡水市相應政策法規的出臺實施保障體育公共服務體系運行

政策是指國家或政黨為實現一定歷史時期的路線和任務而制定的行動根據和準則[2]。政策具有時效性、針對性和地域性等特征。法規包括行政法規和地方法規兩類，行政法規是由國家最高行政機關的國務院根據憲法和法律制定和頒布的有關行政管理和管理行政的規范性文件，行政法規的名稱有條例、規定、辦法。地方法規是由有關國家權利機關所制定的規范性文件。法規是實現政策的重要手段，這里的政策法規是指有關體育公共服務的政策法規。政策法規對體育公共服務的作用主要體現在可以促進公共體育服務多元化主體的協調配合；可以保證公共體育服務向均等化方向發展；可以規范公共體育服務程序；保障市民公共體育服務利益的實現。

3.3.2增建體育場館，為體育公共服務體育提供條件

體育場館設施是指為體育公共活動需要所提供的社會體育場館設施。衡水市目前只有一座大型體育場館，各學校的體育場地設施并未對外開放，因此衡水市民的活動地點只有休閑廣場、公園、河邊和社區健身場所，所以政府應該增加體育場館的投入力度，為體育公共服務體育提供有力條件。

3.3.3資金投入為體育公共服務體育奠定基礎

資金投入是體育公共服務全面、快速、持續發展的先決條件，尤其是在公共服務體系還未健全的發展中的城市，資金投入舉足輕重。體育公共服務發展的每一個環節都需要資金作為基礎，衡水市體育公共服務活動資金的來源主要是政府投入，其次是社會籌集。

3.3.4提供多元化的服務滿足市民公共體育活動的需要

服務多元化指的是服務產品的多樣化和服務形式的多樣化。衡水市公共體育活動形式在多元化主體構成和多元化需求中體現出多樣化，以多樣的活動形式、豐富活動內容，提高公共體育活動的效果。衡水市公共體育活動的內容形式多樣，如衡水湖國際馬拉松比賽、元旦長跑、衡水市羽毛球、武術、乒乓球比賽、老年健身舞大賽等。

根據體育公共服務的需要進行知識講座、技術培訓、信息交流、現場教授等方式普及體育科學知識，指導群眾科學鍛煉身體的過程。但是這些信息的供給，通常是由專門機構或專門人員，根據體育公共服務的需要和市民的需求，為市民專門提供參與體育活動所需要的各方面的體育信息。目前衡水市的體育信息供給方式仍然以體育局的網絡平臺為主，所以在操作過程中應該加強與媒體的溝通、協調與合作，依托重大體育賽事為契機建立包括互聯網、電信網、郵政信箱、廣播電視、報刊雜志等多渠道信息網絡，加強了體育服務信息現代化的建設。

4 結語

關注民生、讓大眾享受改革開放的成果己成為目前我國的一項基本國策。體育公共服務體系作為公共服務的有機組成部分，肩負著保障公民體育活動權利，改善公民健康水平提高公民生活質量的重任。

本文立足于公共體育服務保障大眾健康和促進社會公平發展的責任，著眼于基本公共服務均等化這一長遠目標，在對衡水市體育公共服務體系理論研究的基礎上，對體育公共服務體系的構建進行了探討，得出衡水市公共體育服務體系的構建具有政策法規保證、場館設施良好、服務供給多元、資金投入穩定等舉措為衡水市體育公共服務體育保駕護航。

參考文獻

[1] 劉鵬.在2008年全國體育局民會議上的講話[R] . 2008（1）

[2] 中國（海南）改革發展研究院.中國基本公共服務建設路線圖[M].北京：世界知識版社，2010：276

[3] 張麗娜，李金輝，彭迪.黑龍江省農村體育公共服務體系的現狀與對策研究.[J]. 高師理科學刊.2012（11）64-67

[4]謝英.區域體育資源研究----理王誠民.論與實踐[M].北京：科學出版社，2009：34