加強代表建議辦理工作的實踐與思考

吳海濤

（作者為河西區人大常委會代表聯絡室主任）

河西區第十六屆人大常委會積極探索代表建議辦理工作有效途徑，不斷完善機制，改進方式，著力構建高點擺位、轉辦及時、答復規范、督辦有力、辦理有效的辦理工作格局，提高了代表建議辦理工作的質量和水平。

一、代表建議辦理工作的現狀和特點

區十六屆人大前三次會議，代表共提出284件代表建議，在規定時間內全部答復代表，答復率100%，滿意率100%。其中已經辦結253件，辦結率逐年上升，分別達到86.8%、88.3%和90.65%。主要有以下幾個特點。

一是領導重視，擺上議程。常委會和“一府兩院”各相關部門把代表建議辦理工作擺到突出位置，常抓不懈。實行重點建議分管主任督辦、相關建議各工委和街道工委對口督辦，與政府分管區長領辦、職能部門承辦的工作機制相呼應，從而形成組織嚴密、相互銜接的辦理工作領導體系。

二是及時交辦，明確責任。與“一府兩院”及相關工作部門聯合政府召開代表建議交辦會，區長、副區長參加并動員部署，建立承辦部門“一把手”負總責，分管領導直接抓，業務部門具體落實的工作機制，保證了責任明確，任務落實，辦理有序。

三是圍繞重點，強化督辦。組織重點建議領銜代表參與辦理工作，及時了解辦理進度和效果；督促政府向人大常委會提交辦理工作情況報告，人大常委會提出審議意見，交由政府整改落實，有效保證重點建議100%的解決率。

四是注重宣傳，公開透明。通過報刊、電視、電臺、網絡等新聞媒體，及時將代表建議特別是重點建議的辦理情況公之于眾，把代表建議辦理工作置于代表和群眾監督之下。各新聞媒體發揮各自優勢，跟蹤報道辦理工作的典型事例，起到了宣傳典型，公開辦理成效的作用。

二、代表建議及其辦理工作質量方面存在的主要問題

區十六屆人大一次、二次會議期間分別有54名、56名代表提出建議，占代表總數的21%和22%，今年的四次會議有63名代表提出建議，占代表總數的24%。我區選出的市人大代表61名，今年在市十六屆人大二次會議期間提出建議300余件，領銜和附議提出建議的有38名代表，占我區市人大代表的62%。提建議的代表人數占代表總數的比例還是較低,與人民群眾的期望還有一定差距，仍存在一些問題：

一是有的代表依法履職的意識、責任意識不強。有的代表提建議的主動性、自覺性欠缺，參與率不高，影響了代表提出建議的均衡性，有的代表每年提建議百余件，有的代表履職一屆一件建議也沒有。

二是有的代表提出建議不夠規范，建議質量不高。有的建議缺乏深入的調查研究，事實依據不足；有的建議內容過于簡單空泛，沒有解決問題的意見和具體措施；有的建議內容龐雜，涉及多個辦理部門或不在辦理單位的職權范圍。這些建議由于質量不高，加大了承辦單位的辦理難度。

三是個別承辦單位重視程度不夠，辦理實效不高。有的部門沒有嚴格按照程序和規定辦理，存在敷衍應付現象；在辦理力度上，有的部門存在拈輕怕重、辦理不到位現象；在答復代表的方式上，個別部門答復過于簡單，存在重答復、輕落實等現象。

三、加強和改進代表建議辦理工作的思考

（一）注重三個強化，在提高代表建議質量和參與率上下功夫

一是強化學習培訓，不斷提高代表建議質量。要健全完善代表學習培訓制度，繼續抓好閉會期間代表履職集中培訓和年度例會會前專題培訓，邀請履職經驗豐富的人大代表結合履職實踐進行具體講解，為代表提好議案和建議提供指導幫助。

二是強化會前調研，不斷提高代表建議的針對性。要健全完善代表會前專項調研制度，繼續抓好人代會前人大代表集中視察和組織領銜提出建議的代表開展社情民意走訪調研活動，幫助代表全面了解群眾關注的熱點問題和意見要求，收集掌握提出意見建議的第一手材料，確保代表提出意見建議更具針對性和廣泛性。

三是強化考評激勵，不斷提高代表履職的自覺性。要健全完善代表履職檔案和年終代表述職評議制度，明確每位代表在屆期履職中至少提出1～2件高質量的意見建議，并作為履職評議的重要內容。同時建立激勵機制，每年對優秀代表建議進行評選獎勵，促進和激勵代表更好的履行職責，發揮作用。

（二）完善三項制度機制，在提高代表建議辦結率上下功夫

一是進一步完善和落實好“三走訪”制度。即：辦理前走訪，承辦單位主動與代表見面溝通，了解代表建議的具體要求；辦理中走訪，承辦單位隨時與代表保持聯系，匯報辦理過程和進度，共商解決問題的途徑和辦法；辦理后走訪，邀請代表實地察看，聽取代表對辦理工作和辦理效果的意見。通過“三走訪”，加強代表與承辦單位之間的直接溝通，增加雙方的相互理解，增強辦理工作的透明度，提高辦理工作質量與效率。

二是進一步完善代表全程參與辦理機制。區人大代表聯絡室定期組織代表深入承辦單位，通過面對面聽取意見、了解辦理進度，針對辦理中的問題組織現場調研、檢查視察等多種形式，讓代表參與督辦工作，及時掌握代表建議辦理工作情況，保證代表建議件件有回聲，事事有著落。同時結合代表建議反映的熱點難點問題，組織代表對辦理工作進行檢查和“回頭看”，推進代表建議辦理工作質量和水平的提升。

三是進一步完善重點建議領銜督辦機制。明確區人大常委會每位駐會主任帶頭領辦督辦重點建議1—2件；區人大常委會各工委主任結合對口部門領辦督辦建議1—2件；區人大常委會各街道工委主任結合本區域內代表所提建議領辦督辦1—2件；加大對重點建議的督辦力度，推進代表建議落到實處。

（三）抓好三個環節，在提高辦理工作實效性上下功夫

一是抓好代表建議滿意度測評。區人大常委會代表聯絡室在每年代表建議辦理工作結束后，組織提出建議的代表對建議答復反饋的意見是否滿意、建議辦結的效果是否滿意，進行滿意度測評，并進行量化統計，及時向政府承辦部門反饋，對代表不滿意的辦理結果要求承辦單位進行整改和完善。

二是抓好代表建議辦理工作的考核。要健全完善代表建議辦理工作考核制度，將代表建議辦理工作納入政府承辦部門工作目標責任體系，量化建議辦理期、進展情況、辦理效果以及解決率、滿意率等項指標，作為年終工作目標考核的重要內容，將考核結果作為本單位年終評優的重要依據。

三是抓好重點建議辦理結果的宣傳。充分利用河西人大信息、河西人大網站和有關新聞媒體，定期對重點建議辦理工作中的先進典型進行宣傳，對建議辦理工作中的問題予以公開曝光，將代表建議特別是重點建議的辦理結果通過媒體宣傳公之于眾，自覺接受代表和群眾的監督，使代表建議辦理工作切實收到群眾滿意、社會認可的實際成效。