完善失業保險制度著力保障改善民生—《天津市失業保險條例》解讀

張 瑾

完善失業保險制度著力保障改善民生—《天津市失業保險條例》解讀

張 瑾

失業保險是社會保險的重要組成部分?！短旖蚴惺I保險條例》自2001年實施以來，對減少失業、促進就業、維護社會穩定發揮了重要作用。截至2013年末，全市失業保險參保人數278.7萬人，失業保險基金當年收入34.12億元，失業保險覆蓋擴大，失業保險基金支撐能力不斷增強，失業人員待遇水平不斷提高，基本形成了覆蓋城鄉各類用人單位及其職工的保障失業人員基本生活、促進失業人員就業、預防失業“三位一體”的失業保險制度體系。

近年來，本市就業形勢穩定，失業保險基金有一定積累，在規范失業保險基金使用的同時，如何進一步增強失業保險基金預防失業、促進就業作用，成為新的就業形勢下的新問題，迫切需要通過立法頂層設計加以解決。2011年7月起施行的國家社會保險法針對當前形勢，在社會保險的參保范圍、待遇領取、法律責任等方面進行了規范，本市原條例與社會保險法存在不一致之處，也需要對其修訂調整。

2014年，修改原條例被納入市人大常委會立法計劃審議項目。經過深入調研論證和常委會三次審議，2014年11月28日，市十六屆人大常委會第十四次會議通過了《天津市失業保險條例》（以下簡稱《條例》）。修訂后的《條例》更加適應本市失業保險管理現狀，對于規范失業保險基金支出、強化預防失業功能、促進失業人員就業具有更為積極的作用。

《條例》共三十條，主要包括以下幾方面。

一、降低了單位繳存失業保險費的費率

一直以來，用人單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業保險費，職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費。目前，本市就業形勢比較穩定，截至2013年末，本市失業保險積極滾存結余98億，失業保險屬于現收現付制險種，結余量過大無益于事業的發展。全國已有八個省市降低了失業保險費繳費費率。國務院《失業保險條例》修改稿也提出了“失業保險繳費比例不超過百分之二”的意見。因此，在本市目前基金結余額過高的情形下，有必要適當降低單位繳存失業保險繳費費率，減輕企業負擔?！稐l例》第五條第一款明確：“用人單位按照本單位職工工資總額的百分之一繳納失業保險費。職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費?！?/p>

二、設置了最高和最低繳費基數

為避免社會保險繳存額差距過于懸殊，確實實現其社會保障作用，本市設置了包括城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險等社會保險費繳費基數的最低和最高標準?！稐l例》第五條明確了失業保險費繳費基數不得超過最低和最高標準，并要求市人力資源和社會保障局定期公布。第五條第二款規定：“職工工資低于本市社會保險費最低繳費基數的，用人單位和職工按照本市社會保險費最低繳費基數繳納失業保險費；職工工資高于本市社會保險費最高繳費基數的，職工按照本市社會保險費最高繳費基數繳納失業保險費?！钡谌钜幎ǎ骸氨臼猩鐣ｋU費最低繳費基數和最高繳費基數，由市人力資源和社會保障行政部門定期公布。”

實踐中，本市確定社會保險最高繳費基數為上一年度職工平均工資的百分之三百，最低繳費基數為上一年度職工平均工資的百分之六十。

三、進一步調整和規范了失業保險基金支出項目和范圍

《條例》第十二條，對失業保險基金支出項目進行了調整和規范，增加了三項失業保險基金支出項目。一是對工作時間、崗位、收入不固定的靈活就業人員的社會保險補貼。二是對失業人員進行公共培訓實訓的設施設備費用補貼，如實際操作培訓中的物料消耗等，該項補貼僅限于對失業人員進行的培訓，且在培訓中直接消耗的設施設備而不含培訓實訓基地建設設備設施費用，使失業保險用于培訓項目的支出范圍更加明確，做到?？顚Ｓ谩Ｈ菂⒈挝缓吐毠さ纳鐣ｋU、培訓和崗位補貼等預防失業的補貼，體現了失業保險基金穩定就業、預防失業的積極作用。

四、統一了領取失業保險金的條件

《條例》第十三條明確了具備三項條件的失業人員可以領取失業保險金，其中第二項為“非因本人意愿終端就業”。為便于實踐中理解和操作，《條例》第十四條列舉了六種情形，主要包括：第一，因勞動合同期滿、用人單位被依法宣告破產或者用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的原因中斷就業。第二，用人單位依據勞動合同法規定解除勞動合同導致其勞動者中斷就業的。第三，用人單位與其勞動者協商一致解除勞動合同導致勞動者中斷就業的。第四，由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的。第五，勞動者本人依照《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條規定解除勞動合同的，即因用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的，或者未及時足額支付勞動報酬的，未依法為勞動者繳納社會保險費的，用人單位的規章制度違反法律、法規的規定損害勞動者權益的，因用人單位以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使勞動者在違背真實意愿的情況下訂立或者變更勞動合同的。第六，法律、法規、規章規定的其他情形。

這一條明晰了“非因本人意愿中斷就業”的概念，統一了理解，便于執法部門掌握和操作，最大限度保障各類失業人員基本生活。

五、完善了申領失業保險金的程序

《條例》第十五條、第十六條明確了失業人員申領失業保險金的流程：“用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規定享受失業保險待遇的權利，并自終止或者解除勞動關系之日起十五日內，將失業人員名單告知所在區、縣社會保險經辦機構?！薄笆I人員應當持原單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到所在街道或者鄉鎮的公共就業服務機構辦理失業登記，公共就業服務機構應當在三日內向失業人員發放失業登記憑證。失業人員應當自終止或者解除勞動關系之日起六十日內，持失業登記憑證和個人身份證明，到戶籍所在區、縣社會保險經辦機構辦理失業保險金申領手續；無本市戶籍的，到本市居住地的區、縣社會保險經辦機構辦理失業保險金申領手續?！薄稐l例》縮減了失業保險金申領和辦理的時限，簡化了申領流程，使失業人員能夠及時領取失業保險金，有助于保障失業人員基本生活。

六、進一步明確了失業人員領取失業保險金的標準和期限

根據上位法的要求和本市實際，《條例》放寬了失業保險金申領條件?！稐l例》第十九條第一款規定：“失業人員領取失業保險金的期限，根據其失業前用人單位和本人累計繳納失業保險費的時間計算：（一）失業前累計繳費滿一年不滿三年的，領取失業保險金的期限最長為六個月；（二）失業前累計繳費滿三年不滿五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；（三）失業前累計繳費滿五年不滿十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月；（四）失業前累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。”“失業人員領取失業保險金期間重新就業后再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限可以與前次失業應當領取而尚未領取失業保險金的期限合并計算，最長為二十四個月。”這樣規定既保障了短期就業人員的失業保險權益，也在一定程度上起到激勵失業人員再就業的作用。（作者為市人大立法研究所工作人員）