立法保護電力設施維護電網安全運行—《天津市電力設施保護條例》解讀

王 洋

立法保護電力設施維護電網安全運行—《天津市電力設施保護條例》解讀

王 洋

2014年11月28日，天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議表決通過了《天津市電力設施保護條例》，自2015年1月1日起施行。該條例實現了我市電力設施保護地方性法規的零突破，對于保障我市電力持續健康發展，維護電網安全穩定運行，更好地服務于經濟社會發展和美麗天津建設，具有重要意義。

電力是企業生產、人民生活不可或缺的資源，電網如城市的血脈，維系著城市的運行。近年來，我市經濟社會快速發展，全社會用電量從2005年的384.84億千瓦時年增長為2013年的774.49億千瓦時；最大用電負荷從2005年的611萬千瓦增長為2013年的1301.5萬千瓦。與之相伴的是我市電網結構日益完善，供電能力顯著增強。目前，天津地區共接入電廠64座，已建成35-500千伏變電站462座，35-500千伏輸電線路1982條，總長度13771公里；10千伏配電線路4277條，總長度32573公里，為經濟社會發展提供了堅強的電力保障。

隨著我市電力設施建設和運營規模的不斷擴大，影響電力設施發展和安全運行的干擾因素日益增多，比如電力布局規劃與其他規劃銜接不夠、外力破壞事故頻發、非法侵犯電力線路保護區等等。由于電力法和國務院電力設施保護條例、電力供應與使用條例等法律、行政法規制定時間較早，在電力管理體制實行政企分開、社會現實情況不斷變化的情況下，現有制度規范已無法滿足實際管理需要。因此，有必要制定一部適應形勢發展需要的地方性法規。

新出臺的條例涵蓋了電力設施保護的管理體制、電力設施運行中的保護措施，電力設施與其他設施相互妨礙的處理等內容，共六章三十五條，為推進我市電力設施保護、維護電網安全運行提供了有力法制保障。

劃定紅線，明確電力設施保護范圍和保護區

《天津市電力設施保護條例》將電力設施界定為已建或在建的電力設施，包括發電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施。然而隨著電力技術的發展和發、供電方式的變化，形成了一些新的電力設施種類。為了適應這種變化以及未來發展需要，我市電力設施保護條例第二條將電力設施范圍明確為：對社會提供服務的發電設施、變電設施、電力線路設施及其有關輔助設施，包括風力、太陽能等新能源發電設施及其輔助設施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設施。同時，條例第十條明確規定了電力線路的保護區，即在沿用國務院電力設施保護條例和電力設施保護條例實施細則等有關規定的基礎上，為了適應特高壓技術的出現，進一步明確規定特高壓線路保護區：直流±800千伏、交流1000千伏電力線路保護區，為導線邊線向外側水平延伸三十米并垂直于地面所形成的兩平行面內的區域。

強化職責，完善電力設施保護管理體制

隨著電力體制改革的逐漸深入，電力設施行政保護的管理體制和工作機制因政府機構改革發生了較大變化，政企分開、廠網分離、電力設施產權多元化，迫切需要立法明確電力企業、電力設施產權人、電力管理部門等有關部門和單位的保護職責。為此，條例分別對政府、行政主管部門以及電力企業的職責作了明確規定。

一是，明確各級人民政府負有保護電力設施的職責。條例第四條規定，本市各級人民政府應當將電力設施保護工作納入社會治安綜合治理范圍，及時協調、解決電力設施保護工作中的重大問題，支持有關部門和單位依法做好電力設施保護工作。

二是，明確電力行政主管部門和有關部門的職責。條例規定，市工業和信息化行政部門和各區、縣人民政府確定的電力管理部門是本轄區電力主管部門，負責本行政區域內電力設施保護的監督、檢查、指導和協調工作。規定公安機關負責查處破壞電力設施或者哄搶、盜竊電力設施器材的案件，并建立健全保護電力設施的工作機制。同時為了滿足電網建設和改造需要，有效解決電力布局規劃與城鄉規劃相銜接問題，條例第六條明確規定，市電力主管部門會同市規劃主管部門，組織編制全市電力空間布局規劃，經市人民政府批準后實施。編制區、縣總體規劃、控制性詳細規劃時，應當與電力空間布局規劃有效銜接，對規劃電力設施和電力高壓走廊用地進行控制和預留。

三是，明確電力企業及其他電力設施所有人或管理人職責。電力企業是電力設施資產的所有者，也是直接管理者、使用者，對電力設施保護具有天然的責任和不可替代的條件。條例明確規定電力企業及其他電力設施所有人或管理人作為安全生產第一責任人的職責，要求其應當健全內部管理規章制度，落實電力設施保護的具體措施，如巡視維護檢修、設立保護標志管理、依法妥善處理相遇關系保護相關所有人權益、積極協助電力行政執法工作等。對于電力企業及其他電力設施所有人或者管理人不履行電力設施保護職責的行為，還規定了相應的法律責任。

完善措施，保障電力設施的安全運行

為了妥善保護電力設施的安全運行，有效防范外力破壞。條例從兩個方面做了明確規范。一是，明確規定禁止各類直接危害電力設施的行為，禁止在電力線路保護區域內從事影響電力設施安全的行為，并規定相應法律責任，對危害電力設施安全的行為加大了處罰力度。對常見的線下垂釣、放風箏、違章種植、違章施工、違法亂建等危害電力設施及人身安全行為作了明確禁止性規定。對于違法者，由電力主管部門處以責令限期改正、賠償損失、罰款等處罰。二是，明確規定了限制性行為及相應的法律責任。任何單位和個人不得擅自在電力設施周圍水平距離五百米范圍內進行爆破作業。確需進行爆破業的，應當征得當地電力設施所有人或者管理人的書面同意，報經公安部門批準。任何單位和個人需要在依法劃定的電力設施保護區內進行打樁、鉆探、開挖、起吊等危及電力設施安全作業的，應當經電力主管部門批準，并采取安全措施后，方可進行。對于違法者由電力主管部門處以責令停止作業、恢復原狀、罰款等處罰。

破解難題，解決電力設施保護中的突出問題

為了解決因公共走廊的稀缺性而造成的電力設施與植物、建筑物及其他設施相互交叉、相互影響、相互妨礙的問題，條例明確規定了電力設施與公用工程、其他工程相互妨礙時按照建設先后處理的原則；規定管線作業遇有交叉通過時，應當經過設計、批準并采取相應的安全措施后方可施工；規定特殊情況架空電力線路需要跨越房屋時，電力線路設計建設單位要采取措施保證被跨越房屋的安全；針對樹線矛盾，規定了相應的處理內容。條例對相鄰妨礙處理的規定，有利于保護建設在先物權人的合法權益，協調各方利益，對于電力設施建設和安全運行提供重要保障。

為了解決執法力量薄弱問題，條例進一步明確了執法部門職責，第二十六條規定，市電力主管部門應當依法加強電力設施保護的監督管理工作，及時受理、查處破壞電力設施的違法行為。區、縣電力主管部門應當按照職責做好本行政區域內電力設施保護的監督管理工作。在此基礎上，條例創造性地規定：“電力企業應當建立電力設施保護的巡查隊伍，發現破壞電力設施違法行為應當及時制止，并向電力主管部門和有關部門報告，配合電力主管部門對違法行為進行查處。”對執法職責的規定，強化了執法力量、豐富了執法內容和方式，有利于加大電力設施保護執法監督力度，有效遏制危害電力設施違法行為。

（作者為市人大常委會法工委一處副處長）