發揚求真務實作風增強代表履職實效

和平區人大常委會副主任 龐學光

在人民代表大會閉會期間，人大代表對本區域的國家機關和有關單位的工作情況進行視察調研，既是依法執行代表職務，了解社情民意、反映群眾意見和要求的重要活動，也是人民代表大會及其常務委員會進行監督的一項基礎性工作。

近年來，地方各級人大常委會高度重視代表視察調研工作，大膽實踐，不斷探索，依法開展視察調研，提出了許多符合實際需要、分析透徹、措施可行、效果可期的調研成果和意見建議，有力地推動了相關工作的開展，在經濟社會發展中發揮了應有的作用。

視察調研工作取得的成績是明顯的，但與新時期人民群眾對人大工作的要求相比，還有很多不完善的地方。一是視察調研過于頻繁，有重量輕質的現象。從內容看，既有涉及常委會聽取審議內容的視察調研，又有代表建議、批評和意見辦理情況的視察調研；既有關于重點工作的視察調研，又有人代會前的視察調研；既有人大常委會年度安排的內容，又有上級人大常委會委托下級人大常委會開展的專題視察調研。由于安排的視察調研項目過多，不僅造成了視察調研內容的“撞車”，讓“一府兩院”及相關部門應接不暇，而且影響了視察調研質量的提高。二是形式比較單一，方法不夠靈活。從視察調研工作的具體實踐看，集中視察調研的形式比較多，代表持證視察、分散性視察、專題調研等形式比較少。事先打招呼的視察調研多，事前不打招呼的視察調研少。視察調研的方式大多是聽匯報、看點位，明察較多，暗訪較少。入戶走訪、個別訪談、問卷調查和網絡調查等靈活多變的手法也較少應用。這樣的調研只能從一般層面上了解某項工作的概況，對深層次的東西往往缺乏認識，抓不到問題的關鍵。三是以偏概全，有脫離群眾的現象。在開展視察調研活動過程中，有時只注重過程的完整，采取“一看二聽三議”的固定模式，看到的往往是“盆景”，聽到的是成績，說出的是套話官話，導致代表不能深入群眾，不能了解基層真實情況，代表視察調研在很大程度上流于形式。四是包攬過多，主體作用難以發揮。代表是人民代表大會的主體，也是視察調研的主體。但在工作實際中，代表的作用發揮還不夠充分。在代表參加活動的安排上，專業特色還不夠明顯。在為代表服務上和與代表的溝通上還存在差距，不少代表被動參與多，主動參與少，其主體作用沒能得到充分發揮。

分析存在上述問題的原因，主要有以下幾個方面。第一，相關法律法規對人大代表視察調研規定得比較原則，可操作性不強。加上對法律法規理解不到位，對人大代表視察調研的重要性認識有所欠缺。第二，在組織視察調研前，人大常委會相關工作機構都精心擬定視察調研計劃，積極與“一府兩院”有關部門進行協調，做好各項服務準備工作。“一府兩院”有關部門也積極配合，從文字材料起草到視察調研點位的確定，再到行進路線都是精心組織的。經過這樣的安排后，往往是看好的多，看差的少；聽好的多，聽差的少。匯報時成績談的多，問題說的少。結果看“樣板”多了，看問題少了；與領導接觸多了，與群眾接觸少了，代表無法了解到真實情況，難以提出合理的建議、批評和意見，視察調研活動變成了實實在在的走過場。第三，一些代表參與視察調研的積極性、主動性不足。往往視察調研開始了，代表才知道活動計劃，這就造成代表準備工作不充分，視察調研時只好“跟著感覺走”，單位匯報什么聽什么，叫看什么看什么，視察調研就不容易發現問題。此外，有些代表對視察調研活動意義的認識不到位，履職意識不強，認為參與活動就是當當陪襯，因而往往滿足于“坐著車子轉，隔著玻璃看”。

在新的形勢下，進一步規范代表視察調研工作，是各級人大常委會貫徹黨的群眾路線、密切與人民群眾聯系的必然要求，是調動人大代表履職積極性，充分發揮人大代表作用的有力舉措，筆者認為應從以下幾個方面加以完善。

一、建立健全制度，提高對代表視察重要性的認識

代表視察調研是法律賦予代表的一項權利，也是一種義務。有關方面要提高認識，確保代表切實履行好這一權利和義務。一是人大常委會自身要增強監督意識。代表法規定，縣級以上的各級人民代表大會常務委員會組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。常委會是代表視察調研活動的組織者，其重視程度決定了活動開展的效果。要將組織代表視察調研工作擺在重要位置，加強學習和宣傳，大膽開展監督，不斷規范代表視察調研制度，增強代表視察調研工作的實效。有關工作機構和辦事機構要認真抓好落實。二是代表要增強履職意識。加強對代表的培訓，著力提高代表的政治責任感和使命感，提高代表履行職責的能力和水平。代表要積極學習代表法等法律法規，掌握專業知識和業務知識，以便能在視察調研時多角度審視工作，深層次分析問題，提出建設性的建議、批評和意見。

二、精心組織活動，為視察調研提供保障

人大常委會對代表視察調研只有周密籌備，精心組織，才能確保活動順利有效地進行。一是要采取靈活多樣的視察調研形式。集中統一視察調研有其有利的一面，也有其不足，如活動的時間、方式有一定限制，接觸群眾機會少等等。要避免這些不足，就要根據視察調研內容安排相關代表，采取不同形式的持證視察、分散性視察、專題調研，采取明察和暗訪，無陪同和不打招呼方式等，深入群眾、深入一線，聽群眾最真實的聲音，了解最真實的情況。二是要選好參加活動的代表。要注意代表的專業性。代表都有自己的崗位、熟悉的專業，要根據視察調研內容選擇“懂行”的代表參加。要加強與代表的溝通協調，確保代表的參與率。由于人大代表都是兼職，工作忙，活動前要及時與代表溝通，將視察調研的內容向代表通報，以便代表視察調研前能有一定的思想準備，以利于提出高質量的建議、批評和意見。三是要做好組織保障。視察調研活動由常委會相關辦事機構或工作機構具體承辦實施，要做到分工明確，準備充分，與“一府兩院”有關部門積極協調，做好相關服務保障工作，確保視察調研活動順利開展。四是要處理好視察調研質與量的關系。常委會在安排工作計劃時，要堅持抓重點、少而精的原則，對政府同一部門的審議議題一般只安排一個，對“兩院”的聽取審議議題最多也不宜超過兩個。同一年度內，對政府同一部門接受人大同一內容的調研視察不應重復。在人大常委會機關內部要加強協調，避免工作內容“撞車”。

三、讓代表唱主角，發揮代表主體作用

代表是視察調研活動的主體，是活動能否取得預期目標的決定因素。一是要多聽取代表意見。活動前，人大常委會工作機構在制定方案時，要多征求代表意見。組織者要及時把活動的題目、內容、時間等有關事項通知代表，便于代表安排時間。應為代表提供翔實、具體的材料，使代表能對活動內容有具體了解，提前介入，增強針對性。二是要創造條件支持代表持證視察。區人大常委會要加強對代表持證視察的指導和協調，做好有關服務工作。要為代表持證視察創造條件，并及時了解代表持證視察的情況，認真總結經驗，指導代表正確履行職責。代表持證視察應當依法進行，不徇私情，廉潔奉公，實事求是。三是要讓代表積極發表意見。在視察調研中，要引導代表敞開思想，多提批評意見，少說空話、套話、無用的話，敢于為群眾說話，哪怕有點“火藥味”。要克服領導干部代表說得多、普通代表說得少的現象，留出充分的時間，讓每一位參加的代表都有機會發言，既要肯定成績，更要找出存在的問題和不足，提出解決問題的建議。

四、多接地氣，真正反映群眾的呼聲

視察調研的目的是為了了解有關情況，推進“一府兩院”工作。要做到這點，就必須讓代表客觀、全面、真實地了解情況，決不能遮遮掩掩，更不能報喜不報憂，脫離群眾。一是既要看好的也要看差的。視察調研既要看亮點，也要看缺點。越是問題多的地方，越是矛盾突出的地方，代表就越能發現問題，提出合理的建議、批評和意見，推動問題的解決。二是代表應該密切聯系群眾。不能固守于“一看二聽三議”的既定模式，要多采用能反映民意聽取民聲的方式方法，比如召開群眾座談會、問卷調查、網絡調查等等。或在視察調研中安排一定時間讓代表到群眾中去談心、交心，聽取群眾批評和意見，了解和掌握群眾的真實想法，避免走馬觀花，避免形式主義。三是匯報必須實事求是。對代表聽什么，常委會有關部門要有明確要求。組織視察調研的常委會有關部門要提前介入，避免視察調研單位情況介紹簡單概括，講成績多、說問題少。

五、跟蹤督辦，及時向代表反饋

視察調研結束后，常委會有關工作機構對代表提出的合理化建議、批評和意見，應認真進行匯總，形成有分量的視察調研報告，為常委會聽取審議有關議題提供依據。審議后形成審議意見，交由政府相關部門處理。常委會要對辦理情況進行跟蹤，把辦理情況及時反饋給代表。人大代表的建議、批評和意見，還可以在人代會期間由10名以上的人大代表聯名以代表議案的方式提交大會主席團，由主席團決定是否列入會議議程。