全面推進依法治國充分發揮人大常委會作用

南開區人大常委會主任 王寶安

全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家,是我們黨站在歷史新起點上提出的一項重要戰略任務。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。地方人大常委會在貫徹實施依法治國基本方略過程中，應該怎樣發揮助推和促進作用？通過一段時間的學習、思考，有了以下幾點認識。

一、積極參與立法，促進立法科學化、民主化水平不斷提高

依法治國,首先要有法可依。科學立法是全面推進依法治國的基本前提。科學立法，就是要增強立法的科學性、民主性，提高立法質量，完善法律體系，加強重點領域的立法，拓展人民有序參與立法途徑。地方立法工作，是有立法權的人大及其常委會重要工作職責和任務。區縣人大常委會雖然沒有立法權，但應把積極參與地方立法調研論證、提出建議作為一項重要工作。一要把握法規案的主旨，向廣大人民群眾宣傳好立法動意。讓社會各方面和廣大群眾了解立法的背景、意義和要解決的重點問題等，為人民群眾有序參與立法奠定基礎。二要認真組織好法律、法規草案的調研論證。依托本級人大常委會的專門工作機構，以座談討論、問卷調查、書面征詢意見等多種形式聽取和反映不同階層、不同群體的意見、建議，努力促進立法科學、民主。三要做好市、區人大代表參與立法工作的保障和服務，搭建搜集、整理基層和選民意見的平臺，在時間、人員、場地、資料、經費等方面提供便利，為他們更多更好地參與地方立法工作創造條件。

二、加強執法監督，保障憲法和法律、法規在本地區的貫徹實施

習近平總書記指出，各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會應重點做好以下工作：

一是增強監督意識，營造監督氛圍。要深刻理性地認識到，人大代表來源于人民群眾，監督權力是人民賦予的，肩負著人民的希望和重托，為了維護人民群眾的根本利益，要敢于監督、善于監督。要通過廣泛地聯系人民群眾，聽取群眾的呼聲，反映群眾的需求，把監督工作做深做實。要借助多種監督資源，緊扣群眾關注的社會熱點和難點問題，加強依法監督，并接受公眾和社會評議。做到人大及其常委會集體監督與代表監督相結合，代表監督與群眾監督相結合，營造一種上下聯動、和諧有序的監督氛圍。

二是堅持問題導向，關注民計民生。根據新時期的新要求，要更加主動地深入基層、深入群眾開展調查研究，努力探索、解決在行政執法監督中所出現的新情況、新問題。既要聽群眾的贊揚肯定，更要聽群眾的批評意見；既要重視群眾反映，更要主動查找不足，更準確、更全面地了解行政執法現狀。要努力把握好人大工作的著眼點、立足點與行政執法監督的結合點，使人民群眾利益得到維護、保障和發展，使行政執法工作更規范、更嚴謹、更有成效。

三是把握監督重點，保障法律、法規有效實施。縣級以上的地方各級人大常委會的一項重要職責就是在本行政區域內保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。一要以關系改革發展穩定大局的法律、法規執行情況監督為重點，保障全面深化改革和各項現代國家治理舉措的順利推進；二要以關系尊重和保障人權、涉及人民群眾切身利益的法律法規實施為監督重點，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象，保障公民依法享有的政治、經濟、文化和社會權利能夠得到實現、維護和發展；三要從源頭上加強監督。認真落實監督法的規定，把握標準、突出重點，積極穩妥推進規范性文件備案審查工作，防止行政機關違反法律自我授權、自我擴權或規定僵化、與新上位法沖突等情況的發生，保證具體行政行為合法有效；四要加強對常委會任免的國家工作人員監督。除了要行使好對政府組成人員的任免權，還要進一步加強對被任命人員履行職責、依法行政情況的跟蹤監督，使他們自覺以實現憲法和法律的要求為價值取向，為人民服務，讓人民滿意。

三、促進司法公正，維護人民群眾的合法權益

司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線，是全面推進依法治國的必然要求。習近平總書記強調，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”。對司法工作進行監督，是人大及其常委會的重要工作職責。要充分運用監督法規定的多種監督渠道，支持兩院依法行權，遏制司法不公現象的發生。

一要監督、支持司法機關加強干警隊伍建設，牢固樹立一切權力屬于人民的憲法理念。緊緊圍繞保護公民的法定權利、維護公平正義的工作主題，嚴格、規范、公正、文明執法，不斷提高司法公信力。

二要充分發揮人大代表在促進司法公正中的能動作用。通過審議司法機關工作報告、組織專項執法檢查、開展專題詢問、到司法機關旁聽庭審、辦理代表議案建議等多種形式，促進司法機關工作人員端正司法理念、改進工作作風，切實解決人民群眾告狀難、執行難等多種司法不公突出問題，讓人民群眾普遍感受到國家司法的公平正義。

三要注重發揮區級人大常委會各工委和各街道人大工委的職能作用。健全并落實好常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的工作制度，堅持深入社區傾聽民意、深入代表了解民情，搜集和反映人民群眾對司法機關的意見、建議，督促司法機關自覺接受人民監督，依法履行職能。

四、引導全民守法，形成崇尚法律的社會氛圍

全民守法是全面推進依法治國的基礎工程。黨的十八大報告將全民守法與立法、執法、司法一并作為依法治國的目標要求，體現了我們黨對社會主義法治建設規律認識的不斷深化，也體現了推進依法治國的思路和決心。發揮人大及其常委會作用，引導全民守法，就是要在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。

一是要深入推進“六五”普法工作，推動全民學法、懂法、守法。運用多種現代化手段，采用群眾喜聞樂見的方式，增進廣大群眾對以憲法為核心的法律法規知識的了解、掌握和認知，讓實行法治、追求公平正義成為全體社會成員的共識，并轉化為自覺行動。

二是要注重增強法制宣傳教育的針對性和實效性。法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。加強對機關干部特別是領導干部法制宣傳教育，促使其掌握與履行職責相關的法律法規，提高依法決策、依法行政、公正司法、依法辦事的能力。加強對青少年的法制宣傳教育，發揮課堂教學主渠道作用，形成學校、家庭和社會相結合的青少年法制宣傳教育體系。加強對企事業經營管理人員的法制宣傳教育，促使其掌握與市場經濟、經營管理相關的法律法規，增強誠信守法、依法管理、依法經營的觀念。加強對基層和社區群眾的法制宣傳教育，重點宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，引導群眾依法維護權益、表達訴求、化解糾紛，提高依法參與基層自治和社會治理的能力和水平。

三是要加強對落實普法工作規劃的監督檢查。進一步健全和完善法制宣傳教育聯席會制度和經費保障機制，加強對法制宣傳教育工作的指導、督促、檢查和考核。區人大常委會依照法定職權，加強對法制宣傳教育的監督檢查，保證完成“六五”普法規劃提出的各項目標任務。