高職院校績效目標管理研究

摘 要 高職院校規模的擴張帶來了管理模式的革新。本文從高職院校績效目標管理的核心思想出發，結合浙江工業職業技術學院績效目標管理實踐，從制定和分解目標、實現目標過程中的管理和做好目標考核評估三方面構建績效目標考核體系。績效目標管理的實行，明確了各單位和個人的工作任務、提高了學校的管理效率、加強了學校的管理控制、形成了有效的激勵機制。

關鍵詞 高職院校 績效 目標管理 激勵中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.02.003

Vocational College Performance Target Management Research——Take Zhejiang Industry Polytechnic College as an exampleFENG Xufang（Office of Zhejiang Industry Polytechnic College， Shaoxing， Zhejiang 312000）Abstract Expansion of the scale of vocational colleges bring innovative management model. In this paper， the core idea of performance management by objectives vocational colleges， combined with Zhejiang Industry Polytechnic College performance goals management practices， building evaluation system from the development of performance goals and decomposition goal， to achieve the goal of managing the process of examination and evaluation goals and doing three . The implementation of performance management by objectives， clear units and individual work tasks， improve the efficiency of school management， strengthening school management control， forming an effective incentive mechanism.Key words vocational college; performance; target management; stimulate

為了解決高職院校規模擴張帶來的管理難題，很多高職院校借鑒企業績效目標管理方式，結合自身發展實際，進行管理體制改革，提高自身的管理水平。高職院校開展績效目標管理，對于學校總體戰略目標的實現、資源的優化配置、師資隊伍的建設都具有積極的作用。浙江工業職業技術學院自2011年推行績效目標管理以來，在不斷實施和逐步完善的基礎上，得出具有一定價值的實踐經驗，希望可以為高職院校在績效目標管理工作方面提供借鑒。

1 高職院校績效目標管理的核心思想1954年，彼德·德魯克在《管理實踐》一書中首次提出了“目標管理”的概念。

目標管理最先運用于企業管理，它是一種過程或者程序，即在企業管理過程中，通過上下級之間的溝通、協定，根據企業使命，確定一定時期內組織的目標，由此決定上下級的責任和分目標，并把這些目標作為組織績效考核和考核每個部門與個人績效產出對組織貢獻的標準，這種管理方法通過確定目標、制定措施、分解目標、落實措施、安排進度、組織實施、績效考核等企業自我控制手段來達到管理目的。

20世紀80年代，高等教育領域引入績效目標管理思想，提升高校管理水平。隨著高職院校規模的不斷擴張，原有的高職院校一級管理模式已很難適應日趨復雜的管理現狀，紛紛選擇了管理方式的革新，采取了“績效目標管理”方法。績效目標管理的主要特點是十分注重從目標出發，從期望達到的目標出發去采取能保證管理目標和成果實現的措施，以調動各方面的積極性，使每個二級教學單位、職能部門和管理人員、教師等為達到預定目標而采取各種可能奏效的方式方法，并成為管理的主動者。這個特點貫穿于整個目標管理過程之中。而且，目標管理是一個反復循環、螺旋上升的管理方式、因而它的基本內容具有一定的周期性，目標管理正是通過其管理內容的周而復始，實現了管理效果的不斷提高。

2 高職院校績效目標管理體系構建為適應高職教育事業快速發展的需要，充分發揮二級教學單位、職能部門和個人的主動性和積極性，促進學校快速發展，不斷提高教育質量和管理水平，浙江工業職業技術學院自2011年起，開始探索高職院校績效目標管理體系的建設，迄今已有3個年頭。目標管理實現以來，各二級教學單位、職能部門和個人的積極性和主動性有了較大的提高，管理水平和效率得到較大的提升，學校辦學充滿活力。

2.1 制定和分解目標目標管理能不能產生理想的效果、取得預期的成效，首先取決于目標的制定。目標包括學校的總體戰略發展目標、各二級教學單位和職能部門的發展目標及個人發展目標。為明確浙江工業職業技術學院的總體戰略發展目標，學校將2009年確定為“發展規劃年”，并將制定學校中長期發展規劃列為學院年度工作的“一號工程”。期間，學院用了近一年半的時間，采取“以我為主”與“借用外力”相結合、自下而上的頂層設計與自下而上的教職工代表研討相結合的方法，組織完成了《浙江工業職業技術學院中長期發展規劃綱要（2011-2020年）》及五個子規劃（專業發展規劃、師資隊伍建設規劃、實訓基地建設規劃、校園文化建設規劃、校園基本建設規劃）和《浙江工業職業技術學院“十二五”發展規劃（2011-2015年）》的編制工作。

學校總體戰略發展目標確定后，學校又將規劃的總目標進行了分解和落實，將中長期發展規劃的任務分解到了五年、年度、學期，制定年度工作計劃和學期行動計劃，將學校各個時段的目標任務分解到了各二級教學單位、職能部門和個人，明確了各自的職責任務，為績效目標的管理提供標準。如，制定出臺了《分院、部門任期目標責任書（2011-2013）》、《年度績效目標考核實施意見》等。其中《年度績效目標考核實施意見》每年度初結合學校年度重點工作任務制定出臺，內容細化到各二級教學單位、職能部門和中層干部、管理人員、教師績效目標，從縱向上形成一個目標逐步落實，職責逐步明確的目標體系。如圖1所示： ? 圖1 縱向目標分解圖目標的制定和分解一般應注意以下幾個方面：一是目標要具有可行性。目標的確定必須符合學校發展的實際情況，不能過高，成為大家空喊的口號，也不能過低，導致目標不能起到應有的導向和激勵功能。二是目標要具有可考核性。目標的表述應該明確、具體，能量化的要盡量進行量化處理。如浙江工業職業技術學院就業工作中的就業率指標的總目標為各二級教學單位達到98%以上，指標權重為1分，評價標準為“畢業生就業率達到就業率考核指標得1分，每降低0.5個百分點，扣0.5分，扣完為止。”另外，在整個目標體系中，不能出現目標與目標之間相互背離和矛盾的情況，要力求達到和諧統一。

2.2 實現目標過程中的管理績效目標管理，關鍵在管理。學校績效目標體系建立以后，學校要按照既定目標，對各二級教學單位、職能處室和個人進行績效管理，實行各二級教學單位、各部門負責人（領導班子）負責制，層層推進，層層管理。當然，績效目標的完成不僅僅是目標責任單位自己的事情，它需要學校各職能部門的協調完成。在浙江工業職業技術學院績效目標管理過程中，主要做了以下幾個方面的工作：（1）給予二級教學單位適當的權利。為確保學校績效目標實現，學校同步啟動了校院二級管理體制改革和財務管理體制改革，在合理的范圍內，同步下放事權和財權。如學校的財務管理體制實現了從原來的“統一領導、集中管理”向“統一領導、集中核算、二級管理”的二級財務管理新模式轉變，并出臺了《學校包干經費管理辦法》。通過改革下移理財重心，推行分層理財，逐步建立了校院二級財務管理體制和分級經濟責任制，實現了二級預算、二級管理，做到了事權和財權的統一，對縮短管理跨度，規范管理權責，整合教學資源起到了重要促進作用。學校在適當放權后，各二級教學單位自行選擇為實現目標所采取的措施和途徑，期間學校則不擅自干涉，學校所要做的是進行控制和監督，有重點地管理各項績效目標，促使目標執行單位和個人進行“自我實施、自我控制、自我糾正、自我調節”，最終實現目標。學校給予二級教學單位適當的權利可以使二級教學單位負責人提高對自身目標任務的自覺性，提升工作的積極性和主動性，使目標完成成為一種自覺行動。

（2）加強績效目標管理過程中的溝通。溝通應該貫穿績效目標管理的整個過程，而不僅僅是年終的考核溝通，僅僅一次兩次的溝通是遠遠不夠的，也是違背績效目標管理原則的。因此，從績效目標的制定到績效考核結果的公布，都要進行持續的溝通，以期及時發現和糾正績效目標管理過程中出現的問題，進而確保最終目標的實現。浙江工業職業技術學院要求各職能部門積極與主管領導、二級教學單位之間交換績效目標管理過程中的意見、建議，以便及時掌握目標實施進程，克服目標實施過程中遇到的困難。同時，積極協調需要各單位間的“橫向聯系”，以協調各單位間的團結合作，共同達到目標。

2.3 做好績效目標考核評估（1）做好考核結果的運用。任何一個目標的達成，都必須有一個嚴格的考核評估。浙江工業職業技術學院每年末對績效目標進行考核，根據考核結果的不同情況對職能部門、二級教學單位和個人進行相應的獎勵、表彰、批評與懲罰，進而達到激勵和鼓勵的目的。學校在《年度績效目標考核實施意見》中明確規定了獎懲措施：學校對年度考核結果為“優秀”的二級教學單位、職能部門給予一定額度的獎勵;對年度考核結果為“不合格”的二級教學單位、職能部門領導班子成員不得參加當年度的評優評獎;個人按中層干部、教師、管理人員等分類進行年度考核，考核評定結果作為年度評先的依據;教職工崗位津貼的 20%部分，根據年度績效考核情況，鼓勵適當拉開差距，分檔發放。

（2）注重考核結果的反饋。績效目標管理過程中，考核結果的反饋常常被忽略或者被輕視。被考核單位和個人經歷一系列復雜、繁瑣的考核程序后，卻無法得到及時、有效的考核結果，這必將使考核大打折扣，失去其重要的激勵、提升的功能。因此，考核結果的反饋對績效目標管理起著至關重要的作用。浙江工業職業技術學院十分注重將考核結果及時反饋給被考核單位和個人，讓其了解自身在考核周期內的績效目標完成情況，了解自身的成績和工作中的缺點和不足，并通過考核者和被考核者之間多次的溝通，幫助被考核者獲得下一步改進績效的措施，以期在下一個考核周期內取得出色的成績。

3 高職院校績效目標管理的成效（1）明確了各單位和個人的工作任務。浙江工業職業技術學院績效目標主要包括分院、部門任期目標和年度績效目標，而年度績效目標又包括二級教學單位、職能部門、中層干部、管理人員和教師績效目標。因此，目標管理的優（下轉第14頁）（上接第6頁）點在于使學校各層各級都明確了學校的總體目標、各自的分工與合作、以及各自的任務。目標的明確，使各單位和個人采取相應的舉措以完成目標，使學校更健康地發展。

（2）提高了學校的管理效率。績效目標管理方式的實施可以有效提高學校的管理效率。目標管理導向結果，是一種結果式管理，這種結果使學校各二級教學單位、職能部門和個人首先考慮目標的實現，盡力達到目標，而這些目標又是學校總體戰略目標的分解和分層，故而當各二級教學單位、職能部門和個人的目標完成時，學校的總體戰略目標也就實現了。

（3）加強了學校的管理控制。績效目標管理本身就是一種控制的方式。它是一種通過將學校戰略發展目標分解和分層后，層層推進，逐步落實，最終實現預定目標的一種結果控制方式。當然，績效目標管理并不是說目標分解和分層，建立了目標體系和標準以后就完事了，事實上學校成立了由辦公室牽頭的績效目標管理辦公室，具體負責對績效目標的實行進行不定期的、有重點的檢查和監督，如果一些重要績效在實行過程中發生偏差，就要求相關單位采取必要措施進行及時糾正。另外，建立一套目標明確，具有較強可操作性和可考核性的績效目標考核實施辦法，對學校本身而言，就是進行學校辦學控制和監督的最有效方法。

（4）形成了有效的激勵機制。學校通過加強學習宣傳，使目標內化為各單位和個人的自覺行為，目標成為學校各二級教學單位、職能部門和個人未來一段時期內欲努力達到的一種結果，且具有很大的可實現性，進而變成了一種內在激勵。而且學校在考核實施辦法中，明確規定了一票否決制和獎懲措施，促使目標具有了更大的激勵效用。

基金項目：浙江工業職業技術學院2013年度一般課題“二級管理模式下的高職院校績效目標管理研究”（項目編號：111000210920913361，主持人：馮旭芳）

參考文獻[1] 趙永亮.基于目標管理的績效考核體系設計研究[D].山西：山西大學，2011.[2] 秦萬山.二級管理體制下的高校績效管理[J].中國成人教育，2006（4）：33-34.[3] 馮旭芳.高職院校發展戰略規劃[M].浙江：浙江大學出版社，2014.[4] 霍勝男.企業目標管理的基本問題研究[J].企業經濟，2013（3）：58-61.[5] 甘忠.高職院校基于目標管理的績效管理工作探析[J].高教論壇，2012（1）：100-102.