高校跨地區(qū)多校區(qū)運(yùn)行管理模式的思考

張偉

摘 要 伴隨著我國高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型，跨地區(qū)多校區(qū)運(yùn)行成為高校常態(tài)，跨地區(qū)多校區(qū)運(yùn)行帶來一系列問題與挑戰(zhàn)。本文從管理的角度，針對(duì)跨地區(qū)多校區(qū)高校提高辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量所需的管理架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)、校區(qū)功能定位、綜合保障體系、校園文化等模式要素進(jìn)行了闡述，為學(xué)校決策管理層調(diào)研規(guī)劃跨地區(qū)多校區(qū)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 高校 跨地區(qū) 多校區(qū) 管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.04.002

Reflections On the Path of Multi-sectional and Multi-campus Management

ZHANG Wei

（Zhejiang Institute of Mechanical & Electrical Engineering， Hangzhou， Zhejiang 310053）

Abstract With the transformation from elite education to the popular education of China's higher education， multi-sectional and multi-campus becomes the tendency， which brings out several problems and challenges for the running of multi-sectional and multi-campus. This article set forth the elements of the path of management top-level design， functional position， comprehensive security system and campus culture， which calls for the need of raising education equality and talents training quality.

Key words college; multi-sectional; multi-campus; management

根據(jù)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求，自1999年開始中國高等教育拉開了擴(kuò)大招生的序幕。高校的擴(kuò)招加速推進(jìn)了我國高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。伴隨了招生數(shù)量、學(xué)校規(guī)模、校區(qū)數(shù)量的擴(kuò)大，跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)成為高校中的常態(tài)，對(duì)高校管理架構(gòu)、功能定位、綜合保障、校園文化、人才培養(yǎng)質(zhì)量體系等提出了新要求。

1 跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)產(chǎn)生的背景

跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)，是具備獨(dú)立法人資格的辦學(xué)單位，在兩個(gè)及兩個(gè)以上不相連的不同地域、不同地理位置上開展教學(xué)活動(dòng)的模式。高校跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)緊跟我國高等教育快速發(fā)展的步伐，通過興辦新的校區(qū)、擴(kuò)展已有高校的規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，另一方式是由多所學(xué)校的歸并來實(shí)現(xiàn)。跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)促進(jìn)了高等教育跨越式發(fā)展，資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、辦學(xué)聲譽(yù)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升;另一方面促進(jìn)了高等教育辦學(xué)思路、管理架構(gòu)的改革調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求進(jìn)行學(xué)科整合、專業(yè)調(diào)整、學(xué)科間交叉融合，吸引社會(huì)資本參與辦學(xué)，有助于緩解教育資源緊張局面，促進(jìn)了校區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年，高校跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)發(fā)展迅速，綜合了解跨地區(qū)各校區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，深入分析其存在的問題，是進(jìn)行學(xué)校綜合改革、提高辦學(xué)效果、人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2.1 跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)的現(xiàn)狀

目前跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)高校在空間距離、功能定位與辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)規(guī)模上有各自的特點(diǎn)。

第一，各個(gè)校區(qū)在空間距離上彈性較大。有的在同一城市內(nèi)一些，如浙江大學(xué)紫金校區(qū)、玉泉校區(qū)、西溪校區(qū);有的在同一省內(nèi)不同城市間，如山東大學(xué)濟(jì)南、威海校區(qū);有的則分布在國內(nèi)不同的省區(qū)間，如中國石油大學(xué)北京、山東校區(qū)，北京大學(xué)珠海校區(qū)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)山東威海校區(qū)等。校區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，在客觀上存在交通、信息、溝通上的不便，對(duì)學(xué)校的日常管理存在一定的挑戰(zhàn)。

第二，各校區(qū)間功能定位不同，辦學(xué)環(huán)境存在差異。高校由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，原校區(qū)在城市中欲擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，存在土地儲(chǔ)備不足的問題，通過高校歸并重組、大學(xué)園區(qū)的建設(shè)、高校新校區(qū)建設(shè)、與地方政府合作辦學(xué)等方式，形成了一所校多區(qū)的辦學(xué)格局。然而不同校區(qū)由于建成時(shí)間、占地面積、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、運(yùn)行模式不同，在整合或擴(kuò)建后系統(tǒng)復(fù)雜性大大增加，對(duì)學(xué)校辦學(xué)智慧提出了更高的要求。

第三，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，師生數(shù)量增多。高校跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)，顯著擴(kuò)大了學(xué)校的占地面積、在校生人數(shù)、教職工數(shù)量會(huì)得到大幅度的增加，如吉林大學(xué)占地面積611萬平方米，全日制在校生6.9萬人，成人教育學(xué)生11萬人，教師6630人;浙江大學(xué)占地面積4.5平方公里，全日制在校生4.5萬人，專任教師3350人。

2.2 跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)存在的問題

高校跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)，擴(kuò)大了學(xué)校的規(guī)模，為學(xué)校今后長期發(fā)展提供了空間支持、硬件設(shè)施支撐。但應(yīng)當(dāng)看到，跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)帶來了一系列新的問題，由外在規(guī)模擴(kuò)大的“外延式”發(fā)展向內(nèi)在質(zhì)量提升的“內(nèi)涵式”發(fā)展的理念和行動(dòng)轉(zhuǎn)變，需要學(xué)校決策層、教職工、學(xué)生共同面對(duì)。

一是跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)的思想認(rèn)識(shí)問題，用何種理念來統(tǒng)一師生的思想，貫穿跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)的主線;二是多個(gè)校區(qū)間的功能定位、發(fā)展方向問題，如何在多個(gè)校區(qū)間凝心聚力、共同發(fā)展;三是學(xué)校較為成熟的單校區(qū)運(yùn)行管理架構(gòu)如何改革，以滿足跨地區(qū)多校區(qū)運(yùn)行需求，保持多校區(qū)穩(wěn)定，在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)降低管理費(fèi)用，提高學(xué)校管理效率;第四是跨地區(qū)多校區(qū)之間的軟硬件資源分配與共享，保障各校區(qū)學(xué)生能夠按照教學(xué)大綱規(guī)定的要求接受教育，保證不同校區(qū)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，贏得多方的認(rèn)同。

3 跨地區(qū)多校區(qū)管理模式的路徑

3.1 跨地區(qū)多校區(qū)管理架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)

管理的目的是為了更好實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，各學(xué)校校情和校區(qū)所在的地區(qū)情況不同，因而管理架構(gòu)、管理模式也并非一成不變。在傳統(tǒng)小規(guī)模的單校區(qū)狀況下，進(jìn)行集中管理效率會(huì)更高一些，但這種方式并不能簡單地延伸到跨地區(qū)多校區(qū)運(yùn)行管理中。從一個(gè)校區(qū)到多個(gè)校區(qū)辦學(xué)，會(huì)要求校區(qū)管理方式的較大的變革。目前較為常見的管理架構(gòu)有三種模式，分別是條式管理、塊式管理、條塊結(jié)合式管理。“條”式管理是縱向管理，是管理職能在各校區(qū)的延伸;“塊”式管理是橫向管理，在各校區(qū)內(nèi)實(shí)施本校區(qū)內(nèi)管理。

條式管理是將管理的重心放在學(xué)校本部，決策管理層通過學(xué)校職能部門對(duì)跨地區(qū)多校區(qū)的人員、財(cái)物、教學(xué)、科研、后勤等進(jìn)行集權(quán)式的管理。該管理架構(gòu)突出了整體性，有利于學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置，缺點(diǎn)是各分校區(qū)管理的主動(dòng)性喪失，職能部門管理延伸力度減弱，各校區(qū)對(duì)學(xué)校本部的管理代價(jià)高。

塊式管理將學(xué)校的管理重心放在各個(gè)校區(qū)，各校區(qū)是相對(duì)獨(dú)立綜合管理個(gè)體，將管理權(quán)限和責(zé)任分解到各校區(qū)，學(xué)校負(fù)責(zé)整體調(diào)控，各校區(qū)辦學(xué)的積極性得到激發(fā)，管理質(zhì)量提升、管理成本下降。弊端是各校區(qū)間軟硬件資源共享存在困難，產(chǎn)生校區(qū)間不平衡發(fā)展。

條塊結(jié)合的管理模式是集權(quán)和分權(quán)之間的模式，條塊結(jié)合的優(yōu)勢在于能夠?qū)W(xué)校的統(tǒng)一管理和各校區(qū)、各分院的自我管理、自身工作特點(diǎn)相結(jié)合，有利于激發(fā)分校區(qū)工作的積極性和創(chuàng)造性。在條塊管理模式下要明確各部門的權(quán)力和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，避免有些管理環(huán)節(jié)的失控弱化，影響學(xué)校的發(fā)展。

王洪才提出大學(xué)應(yīng)實(shí)行分散式、學(xué)院制、校長代表制管理并破除官本位思想。他認(rèn)為大學(xué)是非科層、無政府的組織，垂直管理、集中管理、同一權(quán)威在學(xué)校管理上是失效的。大學(xué)的和學(xué)院的管理不同，學(xué)院的重點(diǎn)在學(xué)術(shù)方面管理，大學(xué)管理重點(diǎn)在行政管理，集中于服務(wù)和平衡，將學(xué)術(shù)自由民主和管理效率有機(jī)地統(tǒng)一。

管理架構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是學(xué)校各校區(qū)的功能定位。界定學(xué)校與二級(jí)學(xué)院、多個(gè)校區(qū)間的關(guān)系，是管理架構(gòu)設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，既要授予校區(qū)間、二級(jí)學(xué)院的自主權(quán)，提高其積極性和主動(dòng)性，又要對(duì)學(xué)校宏觀調(diào)控保持一定力度，既要防止權(quán)力的分散過度，又要防止學(xué)校權(quán)力過分集中，不能因跨地區(qū)多校區(qū)運(yùn)行而盲目增加機(jī)構(gòu)設(shè)置。

3.2 跨地區(qū)多校區(qū)功能的合理定位

校區(qū)功能定位就是對(duì)各校區(qū)的功能進(jìn)行規(guī)劃，確定發(fā)展的重點(diǎn)方向和資源的投入領(lǐng)域，應(yīng)激發(fā)教職工積極性，統(tǒng)籌兼顧不同校間實(shí)際情況，以確保人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，提高學(xué)校辦學(xué)效益。

目前常見的功能定位方式有三種：學(xué)院制、功能制、混合制。學(xué)院制以一個(gè)或者多個(gè)學(xué)科為基礎(chǔ)，組建形成完整的一個(gè)或多個(gè)學(xué)院，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的校區(qū)功能定位，各學(xué)院主觀能動(dòng)性得到發(fā)揮。學(xué)院制的缺點(diǎn)是校區(qū)間的學(xué)科交流阻隔，功能互補(bǔ)性差，缺少整體性、多科性大學(xué)的氛圍。功能制是以學(xué)校工作職能來區(qū)分，按學(xué)生年級(jí)、培養(yǎng)層次（本科、研究生）、辦學(xué)目的（教學(xué)、科研、培訓(xùn)）等，缺點(diǎn)是學(xué)生在不同校區(qū)之間輪換，延長了學(xué)生對(duì)新校區(qū)的適應(yīng)時(shí)間。混合制是學(xué)院制和功能制相結(jié)合，在一個(gè)分校區(qū)內(nèi)既有一定的學(xué)院數(shù)量，又有一定的工作職能，在發(fā)揮校區(qū)特色功能的同時(shí)也為學(xué)校服務(wù)，既可以調(diào)動(dòng)學(xué)院教學(xué)科研積極性，又有機(jī)會(huì)與本校區(qū)內(nèi)其他學(xué)院進(jìn)行溝通交流，缺點(diǎn)是不同校區(qū)學(xué)院間的交流、交叉較少，不利于學(xué)校綜合性優(yōu)勢的體現(xiàn)。

在多校區(qū)運(yùn)行之初應(yīng)對(duì)各校區(qū)的功能定位進(jìn)行研究，它不僅僅是學(xué)生學(xué)習(xí)生活位置、教學(xué)科研硬件設(shè)置建設(shè)位置，校區(qū)的功能定位要關(guān)注學(xué)校特色、學(xué)科發(fā)展、師資建設(shè)、資金持續(xù)投入等，各校區(qū)今后的發(fā)展應(yīng)沿著功能定位的框架前行。功能定位確定后應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性，但并非一成不變，學(xué)校也應(yīng)該將各校區(qū)功能作為一項(xiàng)長期的課題進(jìn)行研究，根據(jù)學(xué)校、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

3.3 因地制宜的綜合保障體系

跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)涉及到學(xué)生、教職工切身利益的變化，教職工由原來居住在學(xué)校周邊，由便捷上下班到出行時(shí)間的延長，由熟悉的工作生活環(huán)境到變化的教學(xué)科研環(huán)境，學(xué)生在不同校區(qū)間流動(dòng)的時(shí)間成本，不同校區(qū)間生活學(xué)習(xí)的差異關(guān)系到師生的心態(tài)，均影響到學(xué)校的穩(wěn)定。跨地區(qū)多校區(qū)運(yùn)行高校應(yīng)因地制宜地建立綜合保障體系，以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。綜合保障體系包括人事保障、所在地政府關(guān)系、后勤保障（生活設(shè)施、校區(qū)間交通運(yùn)行、校園日常維護(hù)）、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系等。

人力資源是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)。跨地區(qū)多校區(qū)建設(shè)運(yùn)行，勢必增加學(xué)校用人編制數(shù)量，這為學(xué)校人事管理改革提供了契機(jī)，便于梳理學(xué)校在崗人員、崗位職責(zé)、用工需求，優(yōu)化核心師資和管理人員，使得水平能力高的教職工脫穎而出。

跨地區(qū)多校區(qū)高校要協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。高校與地方政府存在種關(guān)系，一種是高校辦學(xué)需要校園所在地政府提供良好的治安環(huán)境、水電氣資源、土地供應(yīng)、財(cái)政支持等;另一種是高校作為科技文化的匯集地，吸引了眾多學(xué)子到來，直接拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高校和地方政府互有需求，高校和地方政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，有助于為學(xué)校發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，為學(xué)校辦學(xué)爭取政府和社會(huì)資源，同時(shí)降低外界對(duì)校園穩(wěn)定的影響。

完善的后勤保障。后勤保障，基本原則是師生至上，服務(wù)學(xué)校大局，同時(shí)對(duì)日常運(yùn)行保障成本進(jìn)行細(xì)化，成本和服務(wù)責(zé)任分解到人，強(qiáng)化服務(wù)和成本意識(shí)，將各校區(qū)將獨(dú)立核算和統(tǒng)一核算相結(jié)合，降低后勤保障成本。校園網(wǎng)技術(shù)較為成熟，在跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)高校中應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極建設(shè)數(shù)字化校園，跨越空間距離的阻隔，將多個(gè)校區(qū)建成統(tǒng)一的整體，教學(xué)軟件和硬件資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)互通和資源共享。

建立完善的人才培養(yǎng)保障體系。學(xué)生在校生活、學(xué)習(xí)、休息、交往的環(huán)境區(qū)域相對(duì)固定，包括教室、食堂、文化娛樂場所，處在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中。各校區(qū)功能定位不同，所以學(xué)科分布、學(xué)生來源、學(xué)生層次和教學(xué)資源分配有所不同，所以人才培養(yǎng)質(zhì)量需要結(jié)合校區(qū)實(shí)際進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)建立綜合的人才培養(yǎng)保障體系，包括教學(xué)、學(xué)生工作、招生就業(yè)三個(gè)方面，涵蓋了學(xué)生在校的全過程。

堅(jiān)持人才培養(yǎng)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不降低。結(jié)合各校區(qū)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)、功能定位、學(xué)生層次開展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)、產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)開展教學(xué)改革、培養(yǎng)模式創(chuàng)新，切實(shí)保障學(xué)生在校期間課堂學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、畢業(yè)設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)有效銜接，為學(xué)生成才提供制度保障。

學(xué)生工作的多樣化、交叉化。各校區(qū)間舉辦學(xué)術(shù)交流、學(xué)生活動(dòng)等及時(shí)發(fā)布信息，加強(qiáng)校區(qū)間信息流動(dòng)、人員流動(dòng)、思想交流。學(xué)生管理作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的支撐，更加要因地制宜地開展工作，創(chuàng)新工作方式，關(guān)注了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，營造統(tǒng)一、積極的校園文化，向?qū)W生們了解學(xué)校的文脈，讓學(xué)生在校園文化中得到熏陶，使得學(xué)生在思想和行動(dòng)上樹立學(xué)校整體的觀念。

把好學(xué)生進(jìn)口和出口關(guān)。學(xué)校在做好各校區(qū)人才培養(yǎng)工作的同時(shí)，應(yīng)注意到向社會(huì)宣傳各校區(qū)功能特色，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平的一致性，消除學(xué)生、家長、用人單位對(duì)各校區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在招生、就業(yè)工作中，對(duì)各校區(qū)的宣傳介紹應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，坦誠地向各方公布學(xué)生的就讀培養(yǎng)方式，贏得各方的認(rèn)同。

3.4 跨地區(qū)多校區(qū)校園文化的重構(gòu)與認(rèn)同

跨地區(qū)多校區(qū)的融合既是人、財(cái)、物等有形資源的整合，又是多個(gè)校園文化在差異化基礎(chǔ)上的重構(gòu)與整合。形成一種充滿活力、創(chuàng)新、和諧、奮進(jìn)的校園文化氛圍，師生積極參與其中，培育、積淀學(xué)校特有的文化品質(zhì)，是學(xué)校持續(xù)發(fā)展、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、贏得社會(huì)認(rèn)可的基礎(chǔ)。在跨地區(qū)多校區(qū)運(yùn)行的模式下，各分散的校區(qū)是學(xué)校主體發(fā)展的支撐，特別要突出對(duì)校區(qū)間校園文化的重構(gòu)與認(rèn)同。

校園文化是學(xué)校的軟實(shí)力，有極大的包容性。校園文化應(yīng)包括精神文化、行為文化、環(huán)境文化和制度文化。精神文化體現(xiàn)大學(xué)文化精神的核心，校訓(xùn)體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念和治校精神，是學(xué)校師生共同堅(jiān)持的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范;行為文化是校園文化的內(nèi)容，良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)是學(xué)校校風(fēng)的體現(xiàn);環(huán)境文化是校園育人的載體，學(xué)生在校園中生活、學(xué)習(xí)、成長，校園建筑、花草樹木、四時(shí)景致等在潛移默化中影響著學(xué)生;制度是校園文化、理念的外延，以條文的形式固定下來并伴隨著學(xué)校的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整，其起源于校園文化理念而又在現(xiàn)實(shí)中影響著學(xué)校文化。

跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)高校應(yīng)堅(jiān)持校園文化的重構(gòu)統(tǒng)一，在學(xué)校各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門間營造認(rèn)同校園文化、多方配合、共同努力的思想認(rèn)識(shí)。解決思想認(rèn)識(shí)問題是解決跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)問題的基礎(chǔ)，校園文化的統(tǒng)一認(rèn)同，有助于跨地區(qū)多校區(qū)的融合，增強(qiáng)師生的高度認(rèn)同感和文化歸屬感，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校辦學(xué)歷史、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校與自己切身利益相關(guān)的認(rèn)同。校園文化的統(tǒng)一與認(rèn)同將有助于理順管理認(rèn)識(shí)、平衡各方面關(guān)系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。

跨地區(qū)多校區(qū)辦學(xué)局面的出現(xiàn)，需要高校進(jìn)行改革調(diào)整以面對(duì)新的問題。高校需要在已有的理論實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合本學(xué)校實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，在本校的實(shí)踐中不斷進(jìn)行總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)，為學(xué)生、學(xué)校的發(fā)展開辟新的途徑。

基金項(xiàng)目：浙江省教育廳科研資助項(xiàng)目《高校跨地區(qū)多校區(qū)運(yùn)行管理模式的研究》（編號(hào)Y201328836）

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