為了平衡的政策

涂彥平

汽車共享有很多新模式涌現(xiàn)，有些現(xiàn)有法規(guī)無法囊括，對此如何加以規(guī)范和引導(dǎo)，監(jiān)管部門也在摸索之中。

“下弦月，夜未眠。條條框框，這城市支離破碎。方方圓圓，這生活四分五裂。游曳在空中的螢火蟲，豈能照亮前方的路。月西落，眠無處。”

2014年8月12日晚，PP租車聯(lián)合創(chuàng)始人王嘉明在微信朋友圈貼出這樣一段文字。盡管并未點明緣何發(fā)此感慨，但這段涌動著某種難言情緒的文字讓人很容易與這天下午發(fā)布的一則通知聯(lián)系起來。

8月12日下午，北京市交通委員會運輸管理局官網(wǎng)上，赫然出現(xiàn)一則《關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》（以下簡稱《通知》）。一顆重磅炸彈，投向當(dāng)下風(fēng)頭正勁的互聯(lián)網(wǎng)租車行業(yè)。那天晚上，深夜未眠的應(yīng)該不只王嘉明一人。

《通知》直指互聯(lián)網(wǎng)和手機軟件預(yù)約租車企業(yè)，稱其中一些經(jīng)營者“不按規(guī)定備案，同時將各類私家車聚于名下，其目的不是依法從事汽車租賃經(jīng)營，而是在沒有取得合法營運資質(zhì)情況下，以提供便利租車服務(wù)為名從事非法營運活動”。

監(jiān)管部門要出手了，一時間輿論四起，稱“非法運營”的帽子扣下去，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)租車會被腰斬。很快，一眾互聯(lián)網(wǎng)租車平臺迅速反應(yīng)，對《通知》作出自己的解讀，與“非法運營”劃清界線。

PP租車、友友租車都表示他們的P2P汽車共享自駕模式不屬于汽車租賃經(jīng)營的范疇。提供配駕服務(wù)的易到用車，也在回應(yīng)中強調(diào)自己作為信息平臺的身份，并稱規(guī)范管理是政府和易到用車等從業(yè)企業(yè)的共同訴求。

互聯(lián)網(wǎng)租車公司在自辯時一直不忘強調(diào)自己的汽車共享模式，而這種模式也正是政府曾明確表示支持的。2012年3月，北京市政府頒布的《北京市汽車租賃管理辦法》（簡稱《辦法》）提出，“鼓勵汽車租賃經(jīng)營者提供汽車租賃共享服務(wù)”。

在對《辦法》的解讀中，北京市交通委員會明確提出了汽車共享的理念：“汽車共享相對于自駕車，可以有效解決停車位不足、交通阻塞及二氧化碳和汽車尾氣的排放等問題，是值得提倡的綠色交通模式。通過實施‘汽車共享，汽車租賃與其他出行方式可以有效結(jié)合，從而形成滿足‘高質(zhì)量出行需求的城市交通體系，提高市民出行效率。”

如果把前文提到的四種汽車共享模式逐個拿來分析，第一種自有車隊共享模式不包含私家車，顯然不是《通知》所指對象。甚至各地的電動汽車分時租賃項目，政府還是其中一個重要的推動者。

對于第四種拼車共享模式，今年元旦北京市交通委發(fā)布《關(guān)于小客車合乘出行的意見》，將市民拼車視為合法，合乘各方當(dāng)事人，可以合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠汀狻㈦娰M用和高速公路通行費用。

《意見》提出“按照合乘方式分為上下班通勤的長期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長途合乘”，但如今的拼車出行方式已超出了當(dāng)初規(guī)定的范疇，拼車APP具備了隨時按需拼車功能，平時的拼車路線就不局限于上下班通勤了。

盡管政策制定者當(dāng)初沒有料到今天拼車軟件會如此智能化，并稍稍溢出了管理邊界，但至少在大方向上，拼車已經(jīng)合法了。除北京市已明確出臺支持拼車政策外，上海、杭州等城市也正在研究拼車指導(dǎo)意見。

對于第三種P2P租車模式，PP租車、友友租車等均表示已經(jīng)進一步與交通運輸部相關(guān)工作人員進行了確認(rèn)，得知P2P租車在中國合法合規(guī)，可以推行。

P2P租車模式是一種私人汽車租賃，指私家車主在一定時間范圍內(nèi)，讓度汽車使用權(quán)，以獲取租金收入的行為，這是一種平等的民事主體之間就出租、使用車輛達成的合作。一個可以拿來類比的例子就是私人房屋出租，私人汽車同私人房屋一樣都是私人財產(chǎn)。

PP租車認(rèn)為，房屋和汽車都屬于個人物權(quán)，人們對于物權(quán)是有獲取合法收益的權(quán)利的。雖然出租汽車和房屋在風(fēng)險上存在差異，但從合法性上講并不存在問題。再加上P2P租車模式并不提供駕駛?cè)藛T，所以不屬于旅客運輸經(jīng)營行為。

但對于這一模式，未來在個人所得稅收方面的確存在政策可騰挪的空間。那么，配駕約租車共享模式中，平臺擁有不少私家車并且提供司機的易到用車，是否正是《通知》的矛頭所指呢？

易到用車的司機由第三方勞務(wù)派遣公司管理，與易到用車不存在雇傭關(guān)系。不過，除了原來就在汽車租賃公司上班的司機，更多的易到司機是私家車主。他們主動找到易到，然后易到會為他們辦理相關(guān)手續(xù)。這些私家車主中又有不少是之前拉黑活的黑車司機。

7月29日，易到用車官網(wǎng)上掛出一則通知，“根據(jù)近期上海交管部門頒布的相關(guān)政策，易到積極配合，對接入平臺的車輛進行全面資質(zhì)審核，以確保符合相關(guān)法規(guī)和政策要求”。

其實在北京市出臺《通知》之前，8月1日上海市也有兩個文件正式實施——《上海市查處車輛非法客運辦法》和《上海市查處非法客運若干規(guī)定》，明確規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、軟件工具等提供召車信息的服務(wù)商，應(yīng)當(dāng)遵守客運出租汽車調(diào)度服務(wù)規(guī)范，并向市交通行政管理部門提供客運服務(wù)駕駛員和車輛的信息”。

現(xiàn)在打開易到用車的APP，一個明顯的變化是，司機的基本信息會顯示所屬的租賃公司的名字以及司機所屬服務(wù)公司的名字。而這些在之前是不顯示的。

9月2日，PP租車、友友租車、凹凸租車、寶駕租車四家企業(yè)共同發(fā)起了“行業(yè)發(fā)展自律聯(lián)盟”，同時宣布將籌建P2P租車行業(yè)協(xié)會。此舉意在規(guī)范行業(yè)發(fā)展，另外，組成聯(lián)盟也是便于合力應(yīng)對可能的政策風(fēng)險。

對比對打車軟件的監(jiān)管，應(yīng)該說，政府部門對互聯(lián)網(wǎng)用車的態(tài)度還是友善的。目前并未有哪一家互聯(lián)網(wǎng)用車平臺被取締，包括易到用車在內(nèi)的各類汽車共享APP仍然正常運作。

當(dāng)然，對于一種新的行業(yè)模式，政府如果放任自流，反而也會害了它，適當(dāng)監(jiān)管，正確引導(dǎo)，其中度的把握很重要。互聯(lián)用車軟件能顯著提高車輛的利用效率，方便人們的日常出行，如果能將黑車司機納入這些平臺統(tǒng)一管理，使他們不至于脫離監(jiān)管視線之外，不失為一件好事。

但對于出租車行業(yè)卻有可能影響甚大。正如Uber、Lyft目前在很多城市遭到抵制一樣，究其原因，除因現(xiàn)有法規(guī)相對新興用車模式滯后外，更重要的是因觸動了當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)的利益。

北京律協(xié)交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波認(rèn)為：“如果允許私家車無序進入汽車租賃市場，必然會對出租車行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，如果形成一定的規(guī)模，會與出租司機的利益產(chǎn)生實質(zhì)沖突，存在被抵制的可能性很大。”

客觀來講，互聯(lián)網(wǎng)用車平臺的崛起的確蠶食了一部分傳統(tǒng)出租車行業(yè)及傳統(tǒng)汽車租賃行業(yè)的市場份額。現(xiàn)在來看，政府部門再次出臺新的監(jiān)管政策，除了規(guī)范市場，也意在平衡各方利益。endprint