終身追責：中國夢的“助推劑”

陳智會

摘 要 黨的十八屆四中全會明確提出“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，這是規范行政決策責任追究程序，保障責任追究落實，促進行政決策民主化、科學化、法治化的一個關鍵所在，同時也充分體現我黨建設法治中國的決心和勇氣。而且，旨在促進科學決策、依法決策、民主決策的終身追責制，從理論和實踐的高度看，必將助力國家富強、民族振興、人民幸福，將成為我們追求并實現中國夢的“助推劑”。

關鍵詞 四中全會 終身追責 中國夢

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.03.003

Lifetime Responsibility： China Dream "Booster"

CHEN Zhihui

（Central China Normal University， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract 4th plenary session of 18th CPC Central Committee clearly points out "a major decision to establish lifelong accountability system and the responsibility of reversing check mechanism"， which is to regulate the administrative decision-making accountability procedures to ensure accountability to implement and promote the democratization of administrative decision-making， scientific， legalization a key， but also fully embodies the rule of law in China our party's determination and courage. Moreover， to promote scientific decision-making， decision-making law， accountability and democratic decision making lifelong chase from highly theoretical and practical point of view， is bound to boost the country's prosperity， national rejuvenation and happiness of the people， will become the "booster" of we pursue and achieve China Dream.

Key words 4th plenary session; lifetime responsibility; China dream

中國夢的本質內涵是實現國家富強、民族振興和人民幸福。黨的十八屆四中全會第一次以法律形式明確提出“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，①這是實踐“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的法律制度化舉措。正如“法者，治之端也”所說，終身追責上升為法律意志將是法治中國的又一大進步，同時，終身追責體現行政決策的科學化、民主化、法治化，利于促進社會經濟發展、維護人民利益，體現了新的時代引領者以更加清晰的思路、更加自信的聲音和更加務實的行動，凝聚十三億人民的力量朝著中國夢大步邁進。可以說，四中全會提出的終身追責制是從規范和保障決策科學化、民主化、法治化的角度，為中國夢的實現保駕護航，從而推動國家富強、民族振興、人民幸福。

1 推進科學決策，助力國家富強

國家富強的突出表現就是經濟富強，經濟富強的前提是要科學決策，保證公共資源的合理利用。在我國這個物質資源并不豐裕的人口大國，尤其需要科學決策來確保公共資源合理分配、合理利用，才能為經濟發展、國家富強奠定充足的物質基礎。終身追責制致力于推進科學決策，避免浪費、保障資源合理利用，是保障促進國家經濟富強的有力舉措。

我國每年因決策失誤而造成的嚴重損失多達上千億，僅“七五”到“九五”期間，因不科學決策造成資金浪費及經濟損失大約在4000億～5000億元，嚴重浪費國家財力。②重大經濟損失很多都是因為政府“一把手”，不科學決策所致。在我國當前的官員隊伍中，存在既不調查實情又不體察民情只憑主觀或隨意亂決策的“三拍干部”，因為追責制度的缺失或不規范，造成行政首腦對決策后果不負終身責任，沒有畏懼之心，因此這些干部在拍板決策時具有很大的“自由裁量空間”。亂決策、胡決策、隨意決策給我們黨和人民的人力資源、物力資源、財力資源都造成巨大損失，嚴重影響了我國經濟的持續發展，制約著國家的繁榮強大。

如今，四中全會吹響了依法治國的號角，復旦大學教授浦興祖認為提出終身追責后，“有助于遏制部分官員的短期和短視行為——如果決策失誤，無論將來是退休還是升職，都將面臨追責”。此次四中全會明確將“重大決策終身責任追究制度”納入法律體系，那么，終身追責必將形成一股法治的催逼力，倒逼政府在重大行政決策時慎之又慎，全力保證決策的科學化。一方面，通過讓信息公開，讓專家論證，讓群眾知悉，并讓地方人大充分行使監督權推進科學決策，而達到有效避免過多的人力、物力、財力等公眾資源的浪費的實際效果。另一方面，實行終身責任追究制度，不僅推進了科學決策，考準考實干部業績，更是為了落實科學發展觀，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，保證自然生態環境和經濟發展的持續優化，激發領導干部以嶄新的精神面貌和過硬的工作作風創造出驕人的業績，帶動經濟發展，國家富強。

2 推進依法決策，助力民族振興

民族振興依賴法治的制度保障，為了盡早實現中華民族復興大業，必須大力弘揚法治精神，培養法治思維，加強法治建設，建設法治政府、法治中國。此次的四中全會提出“重大決策終身責任追究制度及責任倒查制度” 被普遍認為是深入推進依法行政、加快建設法治政府的一大亮點。而依法決策是依法行政的客觀表現，這必將在法治政府、責任政府的壓迫下得到有效執行，從而助力中國夢之民族振興。

過去沒有實行終身責任追究制，部分決策人員便無后顧之憂，存在“走程序”、“走過場”的決策弊病，漠視依法決策，出現“人治”大于“法治”的畸形現象，嚴重阻礙我國法治進程，影響我國民族的發展與壯大。比如，有的領導把依法行政作為一句時髦的口號，重大決策僅憑內部“重要人物”草草決定，而不向民眾和專家公開征求意見;開會時喊在嘴上，寫在本上，上級檢查時貼在墻上，將法治權當口頭“宣傳”卻沒有很好將依法決策記在心上，落實在行動上;還有一些決策領導愛走極端，將依法決策、依法行政與經濟建設對立起來，一味強調經濟的高速發展，追求個人政績而不管決策是否科學有效，是否有利于體現人民根本利益;有的決策人員畏上、唯上，而不畏法、唯法，決策聽指揮而不走法律程序。這些問題都反映出責任追究制度的缺陷嚴重阻滯國家法治建設。

四中全會“重大決策終身責任追究制度及責任倒查制度”的終身追責制，正好彌補了以前責任追究懈怠的缺陷。很多學者表示，如果終身追責制度及責任倒查機制能夠落到實處，將在很大程度上推動建設法治政府、責任政府，有利于全面推進法治建設。因為重大決策終身責任追究制度其實質就是對官員在行政管理過程中的行政權力和行為進行監督，對官員的瀆職、失職和不作為行為進行追究，③倒逼黨政干部在重大行政決策的過程中認真履行法定程序，確保其依法決策、科學決策，為中華民族偉大復興奠定堅實的制度保障。

3 推進民主決策，助力人民幸福

人民幸福的直接訴求就是社會和諧穩定、自由民主、人民權益得到保障，而四中全會確定重大行政決策法定程序，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查以及集體討論五個方面結合，綜合體現了決策的科學化、法治化、民主化，并集中體現人民的根本利益，將有效推進民主決策，對于維護社會穩定、體現自由民主，促進社會和諧是非常有必要的，而社會和諧必將助力實現中國夢之人民幸福。

國家行政學院法治咨詢研究員楊偉東說，“此次建立重大決策終身追責制，是針對之前政府決策、行政決策中出現問題的一種重要制度設計。”有些決策者民主意識較差，很多關系到公眾切身利益的重要決策卻沒有民眾的參與，沒有搜集民意，其討論過程往往成為一把手個人意志的“一言堂”，缺乏官民合議的民主程序的法治保障;也有些政府官員權力集中、權力過大，不搞調查研究，又不體察民情，所以造成很多失誤決策，違背科學發展觀，勞民傷財，又影響社會和諧發展，人民幸福安康。內蒙古呼格吉勒圖冤案的造成，很大程度上就是穿著制服的“公檢法”不認真履職，不搞調查、不追求實情民意的后果，結果卻讓無辜百姓受到傷害。同樣在法治社會，倘若決策不民主，民意不暢通，民權便得不到很好的體現和維護，那么就會有人“鬧事”、有人打架，人民和諧、社會穩定便是奢望。

這次會議明確規定了決策法定程序的五個方面不可或缺，而且終身追責將不得不使官員在決策時謹慎考量，充滿責任感地認真履行決策法定程序，讓公眾、專家學者實實在在地參與決策過程。如果民眾的訴求、建議能得到理解并重視，將有效影響到政府的民主決策，有效地避免或降低決策失誤風險。“有權必有責，用權受監督。只有建立嚴密規范的行政責任制、過錯追究制，才能提高行政監察效能，增強政府公信力。”應該說終身責任制體現的是一種法治責任觀，以法治思維、法定程序匯聚民意、反映民情、集中民智， 調動各類主體的積極性、創造性，使不同利益主體求同存異，團結一切可以團結的力量，筑牢實現中國夢的力量根基。

4 結語

“法律提供保護以對抗專斷，它給人們以一種安全感和可靠感，并使人不致在未來處于不詳的黑暗之中”，它的生命力在于實施，它的權威也在于實施。重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，它一旦發力，將給黨、給國家、給人民創造無盡的福祉，給祖國的未來帶來無盡的光明。手握權力的官員們可得好好領悟黨的法治精神，貫徹法治理念，培育法治責任感，并努力踐行法治，敬畏權力、用好權力，科學決策、依法決策、民主決策，讓手中的權力真正為民造福，為國謀利，助力推進“中國夢”的實現。

注釋

① 中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報.新華社，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1023/c64094-25896724.html.

② 終身追責讓“三拍”干部心存敬畏.每日甘肅網-西部商報，http：//news.163.com/14/1027/09/A9I8L88I00014AED.html.

③ 張昊.論行政責任追究制度[D].長春理工大學，2009（3）.