農村老齡化問題的調查

梅曉宇

摘 要 人口老齡化是人口結構的一個重要內容，對老齡化問題的討論也是現在的熱門話題。文章通過對某縣白沙村進行的一次社會調查，分別討論了當前農村老齡化的現狀，形成這種情況的原因，以及如何把農村老齡化的問題解決好。

關鍵詞 人口老齡化 人口結構 農村

中圖分類號：C92?文獻標識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.03.090

Survey on Rural Ageing Issues

——Take Baisha Village as an example

MEI Xiaoyu

（Chongqing No.1 Middle School， Chongqing 400030）

Abstract Population aging is an important part of the population structure， the discussion of aging is now a hot topic. Through a community survey of county Baisha village， and discuss the current status of rural aging， the reason for this situation， and how to solve the problem of rural aging well.

Key words aging; population structure; rural

人口老齡化是人口結構的一個重要內容，是經濟社會發展的必然。為了弄清這個問題并做一點粗淺的研究，筆者一方面閱讀了一些專業書籍，一方面于2014年2月，回到老家某縣白沙村進行了一次社會調查。調查的方式是邀請16位農民進行座談。一起座談會的成員中，60歲以上的老人12人，60歲以下的4人，其中黨村支部書記1人，小學教師1人，返鄉農民工2人。男性9人，女性7人。調查的方式是先提出三個問題，然后圍繞這三個問題展開討論。我們提出的三個問題分別是：（1）當前農村老齡化的現狀究竟如何？（2）形成這種情況的原因是什么？（3）如何把農村老齡化的問題解決好？在座談中，與會人員的發言涉及的內容很多，現綜合整理如下：

1 當前農村老齡化現狀

調查前筆者先從網上搜索的數據顯示：中國已經進入老齡化社會，近幾年，中國平均每年增加500萬老年人口，年平均增長速度達到3.28%，人口老齡化進程明顯加快，由此帶來的社會問題越來越重。農村作為人口占多數的地區，老齡化問題更突出，加上年青人多數外出打工，農村留守老人或者說是空巢老人問題、失獨家庭老人的養老問題、以及農村社會養老保障問題和農村老年人的照料問題尤為突出。那么白沙村的情況怎樣呢？

（1）農村老年人沒有獨立的經濟地位，突出表現為貧困化。其中常說的留守老人、空巢老人、失去獨生子女家庭老人的貧困十分突出。國家雖然建立了新型農村養老保險制度，但由于還處于起步階段，目前在基層農村還是一種低水平的保障。而且政策強調年滿 60周歲農村老人每月領取基礎養老金，其子女必須參保，類似捆綁式的政策帶來很多問題，有的老人子女本身無經濟能力參保，有的老人是因為子女不愿交納保險金，有的老人是無子女的，如果這些原因直接造成老年人無法享受養老保險，農村老人的基本生活就得不到保障。

（2）農村老年人生活質量得不到保證，尤其是農村空巢老人、失獨家庭的老人。有的老年人雖然有子女，但子女常年在外打工，只有春節能夠回家團聚，老人生活上得不到照顧，經濟上的支持還需要根據子女在外的收入而定，子女對老人的精神慰藉也處于基本沒有的狀態。這些老人生活辛苦，還在于他們要為外出打工的子女照顧孩子，大多數老人體力不支，常常吃水都很困難。而失獨家庭的老人，日常生活和精神生活就更成問題了。這成為影響我們農村和諧穩定發展的一個突出問題。

2 問題的主要原因

（1）傳統養老功能逐步弱化。正如專家學者所說：由于“社會經濟轉軌和家庭結構變化及其養老功能快速弱化，以及子女的養老責任不能及時兌現等所致，在社會經濟快速發展過程中，老年群體基本上沒有得到豐厚的利益共享”，所以“城鄉低收入老年人的經濟困難問題具有社會的普遍性”。①現實的情況是，農村許多年輕人在外賺了一些錢后就往城市遷移了，留下土地沒有人耕種，過去單純依靠土地養老、依靠家庭子女養老等模式受到挑戰。

（2）缺乏社會化養老的經濟儲備。農村空巢老人、失獨家庭老人中的多數人收入和財產沒有較多的積累。他們雖然在年青力壯的時候勤勞耕作，但是大部分人收入很低，沒有積蓄，也沒有在經濟上做好養老的準備。現在社會環境好了，可是他們又年老了，體力跟不上了，加上多數人疾（下轉第188頁）（上接第182頁）病纏身，就不能改變貧困狀況。尤其是失去獨生子女家庭的老人，只生了一個孩子，可孩子長大成人后卻意外死亡，這對于這些家庭簡直是滅頂之災，使這些家庭的老人既失去了養老的經濟依靠，也失去了精神支柱。

（3）農村社會保障體系不健全。由于社會保障體系是逐步建立起來的，以前是先從城市開始，近年來，國家加大了農村地區的社會保障體系建設，但是由于農村原來基本沒有養老、醫療保障制度，是剛剛起步，加上有很多地方政策還沒有完全執行到位、農村公共服務跟不上，保障不了廣大老年人的晚年生活，這也是一些老人因病返貧的原因。

3 解決農村老齡化問題的一些思考

（1）需要用整體觀念從根本上解決問題。要建立起完善的社會保障體系，統籌城鄉養老、醫療保險體系和養老服務體系，政府應該是起最主要作用的。農村的老百姓相信政府，群眾希望從政府辦的社會保障中拿到養老的錢、看病的錢、救助的錢和幫困的物資。也希望由政府來加強農村老年人貧困問題的預防與應對，逐步促進農村老年福利事業發展，建立完備的農村老年救助、農村老年服務、農村老年扶貧體系，從中央到地方的政府要盡可能地增加對農村地區社會保障的資金投入。同時，要呼吁社會廣泛關注農村老年群體，要盡可能號召大家都來幫助農村貧困老人，形成一種好的氛圍，不能只是個別人、少數人在獻愛心堅持幫扶老年人。政府建立的社會保障體系應該是能夠覆蓋所有農民的，尤其是對失獨家庭的老人要給予特別的照顧。

（2）用全局的觀念同時注重統籌發展，政府應該加大工業對農業、城市對農村、發達地區對貧窮地區、平原地區對山區、東部對中西部地區的支持。政府要從財政轉移支付、產業布局結構調整、醫療衛生設施、學校教育布點布局、交通基礎設施建設等真正做到支持農村，逐步實現均衡發展，要切實做到鄧小平說的“先富帶動后富，最終實現共同富裕”，只有農村發展了，才有實力做好其他的事情，農村老人也才能從中得到實惠。

（3）用社會力量的參與壯大農村養老服務體系。應該發揮農村在外務工或者經商賺錢了的年輕人的作用，這些人大多數家鄉觀念還是很濃，很想回家鄉投點資，為家鄉做點什么。類似這樣的情況，就要多調動他們的積極性，投資辦廠、辦福利院、敬老院等。用社會力量解決農村老人的實際問題。

（4）通過組織各種群眾互助組織發揮助老作用。鼓勵農村基層留守老人、空巢老人、失獨家庭的老人建立起各種老年互助群眾組織，鄰里互助、互幫，為生活不能自理的老人提供必要的生活照料服務。通過各種活動，讓失獨家庭的老人盡快走出陰影，融入村里的社會活動中，時時刻刻感受到集體的溫暖。

（5）不斷宣揚“尊老敬老”的中國優秀傳統美德，在農村廣泛宣傳尊老敬老的好典型，形成農村良好的子女善待老人、子女經濟上供養老人、精神上慰藉老人的好氛圍。

注釋

① 姜向群.養老補償論：建立對城鄉低收入老年人群體的公共資源補償機制[J].人口研究，2008（4）.