新媒體視域下加強黨的執政能力，提高黨建科學化水平

付洪濤

摘 要 新媒體的快速發展和廣泛普及，深刻影響著黨建工作的運行環境和運行模式，黨的執政能力受到了來自網絡信息的極大挑戰。必須要正確認識網絡新媒體特點，認真分析新媒體的發展對加強黨的執政能力建設帶來的機遇和挑戰，通過構建思想保障機制、輿論引導機制、輿情監控機制等六大機制，不斷加強黨的執政能力建設，提高黨建工作科學化水平。

關鍵詞 新媒體 黨建 執政能力 科學化水平

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.03.030

Improve Party's Goverance Ability and Scientific Level of

Party Building under the New Media Horizon

FU Hongtao

（Yaan Vocational College， Yaan， Sichuan 625000）

Abstract The rapid development of new media and widespread popularity， a profound impact on the operating environment and the operating mode of party building work， the party's ability to govern has been a great challenge from the network information society. Must be a correct understanding of the characteristics of the new media network， a careful analysis of the opportunities and challenges of the new media development for strengthening the Party's governance capability brought by constructing ideological guarantee mechanism， the mechanism to guide public opinion， public opinion monitoring mechanisms such as the six mechanisms continue to strengthen party the ruling capacity building， improve the scientific level of party building.

Key words new media; party building; governance ability; scientific level

隨著科技的進步和迅猛發展，基于互聯網和現代通訊技術而出現的新興媒體作為一種新型信息交流平臺，已從多個方面對民眾的思想、工作、學習、生活產生重要影響，如何充分利用新媒體進一步加強黨的執政能力建設，提高黨建科學化水平已成為黨和政府面臨的一個重要課題。

1 正確認識準確把握網絡新媒體特點

網絡新媒體是相對于傳統媒體而言，是繼報刊、廣播、電視等傳統媒體以后發展起來的新的媒體形態，又稱為第四媒體，它包括建立在互聯網基礎上的門戶網站、搜索引擎、虛擬社區、RSS、電子郵件、博客、播客、微博等各種媒體。據中國互聯網絡信息中心發布的《第34次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示：截至2014年6月，中國網民規模達6.32億，較2013年底增加1442萬人，其中手機網民規模5.27億，互聯網普及率達到46.9%。①

網絡新媒體的交互性、分眾性、引導性和非線性傳播等特點，既迎合經濟發展、市場拓展的需要，也符合民眾關注民生、表達民意的訴求。②由于信息的交流方式發生改變，網絡新媒體能夠讓任何個人或機構成為傳播主體，這使得信息的獲得渠道呈現多元化發展。另一方面，新媒體的無限開放性、及時交互性、廣泛互動性、傳播高效性、檢索快捷性、虛擬多樣性等特點，又促進了人類傳播方式的革命性飛躍，催生了新的文化生產方式和傳播方式。

2 新媒體的發展對加強黨的執政能力建設帶來的機遇

（1）輿論生態營造開放的執政環境。新媒體創造了新的輿論生態，暢通了黨內溝通、黨外溝通的渠道，在促進黨務公開、方便群眾監督、提高舉報效率、加強廉政教育和發揮警示作用上具有強大功能。而網絡問政已逐漸成為執政黨治政理國、民主執政的一種重要方式，能夠更有效地使黨建工作向深度和廣度發展，拓寬“網絡黨建”新領域。

（2）網絡監督促進政治民主。網絡監督擴展了民主的監督對象和范圍，是我國政治監督的新形式，也是我國民主政治發展的新內容，已成為監督權力運行，推進反腐倡廉建設的有力杠桿，推動了政府管理理念與方式的創新。有利于執政黨利用媒體表達自己的執政主張和群眾的需求，通過媒體來發動和依靠人民群眾，通過媒體來加強對黨和政府的監督，有利于提高政府決策的科學化和民主化。

（3）黨群互動有效密切干群關系。新媒體構建了黨群溝通新渠道，方便快捷的新媒體憑借其扁平化的優勢，為黨群之間的交流溝通打開了“政情下達”、“民情上傳”的便捷之門，方便了黨群之間的互動交流。黨和政府可以充分利用新媒體，建設好話語平臺，搭建黨群互動、政民互動的網絡政治平臺，廣泛搜集信息，分析和把握民意，在對話交流中凝結社會共識，拉近黨群距離，密切黨群關系，有助于黨和政府夯實執政的群眾基礎。

（4）工作方法和手段的創新。網絡新媒體深刻影響著黨建工作的運行環境和運行模式，已成為宣傳、引導黨的政策理論的新方式、新載體。新媒體促進了黨員干部思維方式的變革和創新，使黨建工作、執政工作的內容和形式都得到豐富和擴展。執政黨通過信息渠道可以全面、真實地了解民眾的利益訴求，分析利益的分歧所在，最大限度地化解矛盾、解決分歧，維護社會穩定。

3 網絡新媒體的發展對黨的執政能力建設提出嚴峻挑戰

（1）對意識形態領域的挑戰。隨著互聯網的普及，網絡已成為各種意識形態交流、交融、交鋒的重要平臺，成為意識形態斗爭的前沿陣地。西方國家對華的意識形態戰略也從傳統媒體轉向互聯網新媒體。由于網絡新媒體打破了話語權格局，已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，成為社會觀念和思想的顯示器和晴雨表，一些不良的價值取向和生活方式會對用戶帶來極為消極的影響，給我們引導社會輿論、凝聚社會共識帶來嚴峻挑戰。

（2）對網絡輿情把控處理的挑戰。由于新媒體技術的變革，降低了準入門檻，擴大了輿論主體的復雜性，而碎片化的信息，通過信息集結與增值效果，往往還會帶來始料未及的新輿情關注事件。快速發展的新媒體承載魚龍混雜的信息，面對互聯網的海量信息，一旦發生網絡輿情，都會面臨網絡輿情的內容難控、發布難控、受眾難控的問題。③

（3）對執政公信力的考驗。在社會結構緊張、群體利益紛爭的情況下，很容易出現公共危機，降低政府的公信力。由于一些地方政府對新媒體的作用重視不夠，對新媒體手段的運用不充分，對新媒體的監管力度薄弱，在應對網絡事件中表現出缺位、回應性差、反應不及時等情形，在一定范圍內阻礙了與公民的互動，個別群眾寧可相信謠言和小道消息，也不相信政府的公開聲明，政府與公眾良性發展的穩定機制受到嚴重影響。

（4）對黨員干部素養形成能力的考驗。一些黨員干部不能緊跟時代潮流正確認識與對待新媒體，不同程度的存在“網絡恐懼”心理，在新媒體的知識上儲備不足，缺乏運用新媒體的基本素質和同新媒體打交道的能力，不能正確引導網絡輿情，不能有效地適應新媒體下意識形態、輿論引導、電子政務、群眾工作等方面的要求。

4 網絡新媒體背景下加強黨的執政能力建設提高黨建科學化水平的思考

（1）堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，構筑堅定正確的思想保障機制。我國正處于社會轉型時期，各種社會問題和矛盾也凸顯出來。在新形勢下我們必須堅持黨對意識形態的領導，必須要堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領社會思潮，讓新媒體成為黨建科學化宣傳的“新陣地”。

（2）加強網絡話語權掌握網絡輿論主導權，建立完善網上輿論引導機制。新媒體同時承擔著“黨的喉舌”與“社會的喉舌”的雙重角色，隨著世情、國情、黨情、社情和信息傳播方式的深刻變化，隨著輿論主體、利益主體的多元化、復雜化的變化，我們必須要深刻把握新媒體下黨建宣傳的受眾特點和傳播規律，要把新媒體作為宣傳黨的路線、方針、政策的主陣地，倡導主流價值，牢牢掌握網上輿論引導的主動權和話語權。

（3）全面把握深入研究新媒體的運行規律，構建快速反應的輿情監控機制。針對網絡輿情的復雜性、信息的海量性、網絡鏡像的放大性等特點，建立健全網絡輿情的監測、預警、研判和反應機制，切實擔當起網絡信息傳播“監管人”的責任。要及時有效地匯集和分析輿情信息，對新輿情的走勢和發展做出正確的判斷，消除一些碎片化信息的片面性、甚至是虛假性帶來的不利影響。要妥善應對網絡輿情突發事件，做到及時通達社情民意，善于疏導公眾情緒，快速有效化解矛盾，保持社會和諧穩定。

（4）加強網絡管理和立法工作，形成有序合法的社會參與協調機制。相對于互聯網產業的突飛猛進，我國目前互聯網的法律法規建設和信息監測技術滯后于互聯網的發展，相關的一些制度和政策體系尚未完善，針對網絡違法犯罪的處置不夠系統、全面，可操作性不強。而網絡立法是實現控制網絡有害信息傳播，直接引導網絡輿論走向的必備手段，是打擊網絡犯罪必要的法律依據，是信息化條件下鞏固黨的執政基礎增強執政能力必須的法律保障。因而要推進網絡衍生領域的相關立法進程，完善法律體系，增強網民自律意識，建立健全網絡道德監督機制，把規范和管理網絡新媒體納入法制化的軌道，為新媒體的發展不斷提供完備的法律依據。要及時打擊網絡違法事件，這樣既能發揮網絡民意的作用，也有利于提高我黨駕馭網絡新媒體的能力。

（5）利用好塑造政府形象的新載體，建立科學有效的網絡執政運行機制。當前，政府網站、政務微博已經成為發布公共信息的主要窗口，聚焦民生和監督政府行為的重要載體和平臺。要建好政府網站，善用政務微博、微信這類電子政務平臺。通過電子黨務信息系統建立結構合理、配置科學、程序嚴密的信息平臺，增強黨的管理及服務社會的能力和效率。做到政務、黨務信息的透明和公開，依法依規及時、準確地公開政務、黨務信息，構建高效、廉潔、透明的效能政府、法治政府和服務型政府，增強政府的公信力。

（6）增強黨員干部運用新媒體開展工作的能力，構建高效的人力資源學習實踐長效機制。要把新媒體知識納入黨建工作的必修課程，把提高領導干部同媒體打交道的能力納入干部學習和培訓體系，提高領導干部的媒介素養。要利用好遠程教育，創建互聯網黨員學習平臺，同時，在創新黨組織設置方式的基礎上，建立流動黨員的協調機制。對流動黨員采集信息，建立黨員信息數據庫。利用網絡信息技術和現代通訊資源實現黨建工作的網絡化管理。

基金項目：此文為雅安市2014年哲學社會科學研究規劃重點項目“網絡新媒體時代加強黨的執政能力建設研究”（項目編號 YA2014A04）階段性成果

注釋

① 中國互聯網絡信息中心.第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL]. ?http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm.

② 周強.新媒體時代高校網絡輿情的研判及應對策略[J].福建論壇（人文社會科學版），2013（2）.

③ 陳輝，林京京.新媒體應用下網絡輿情的利弊分析[J].北方經濟，2012（6）.