法國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的啟示

● 劉兆彬

法國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的啟示

● 劉兆彬

地理標(biāo)志是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要領(lǐng)域。在WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中，地理標(biāo)志是同專利、版權(quán)、商標(biāo)、工業(yè)設(shè)計(jì)、集成電路等并列的七大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域之一。

法國(guó)是世界地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度建立最早，也是做得最成功的國(guó)家之一，其最有代表性的產(chǎn)業(yè)是葡萄酒業(yè)。1905年，受根瘤蚜危機(jī)的影響，法國(guó)葡萄酒大幅減產(chǎn)，一些不法商人大搞假冒偽劣，政府出臺(tái)法令，取締假冒原產(chǎn)地標(biāo)志的產(chǎn)品。1908年，政府又出臺(tái)法令，明確葡萄酒產(chǎn)地的劃分，批準(zhǔn)了包括香檳、干邑、波爾多、夏朗德等地的原產(chǎn)地區(qū)劃，此為現(xiàn)代地理標(biāo)志保護(hù)制度創(chuàng)始階段。隨后的1919年、1927年、1935年、1990年，直到1999年，法國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列法律法規(guī)，使地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度日臻完善，成為具有法國(guó)特色、產(chǎn)業(yè)風(fēng)格、國(guó)際認(rèn)同的獨(dú)特制度體系。地理標(biāo)志所保護(hù)的產(chǎn)品，具有獨(dú)特的質(zhì)量特性和風(fēng)格，這種特性主要來源于產(chǎn)品的地理?xiàng)l件，如特定區(qū)域的土壤、氣候、水質(zhì)等自然因素和技術(shù)、傳統(tǒng)等人文因素，使產(chǎn)品具有特定、特殊不可替代的獨(dú)特風(fēng)味、品質(zhì)和聲譽(yù)。法律對(duì)這樣的產(chǎn)品用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則給予特定保護(hù)，使其有合法性、穩(wěn)定性和獨(dú)占性，對(duì)生產(chǎn)者的利益給予排他性保護(hù)，不得假冒或侵占，使其能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地受益。如香檳、人頭馬、馬爹利、卡慕、軒尼詩(shī)等等（干邑酒類），成為經(jīng)久不衰的百年品牌，風(fēng)靡世界，就是得益于地理標(biāo)志保護(hù)制度。2004年，法國(guó)的葡萄酒年出口額60多億美元，就業(yè)人口60多萬人，受保護(hù)的產(chǎn)品500多種，全國(guó)有超過15%的領(lǐng)土面積涉及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。這個(gè)發(fā)源于葡萄牙，成功于法國(guó)，成為世界公認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不但成功地走向了歐盟，走向了世界，也來到了中國(guó)。

1995年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局同法國(guó)農(nóng)業(yè)部、法國(guó)干邑辦、財(cái)政部等部門開始地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)方面的交流與合作。雙方達(dá)成合作協(xié)議，每年互派人員考察、培訓(xùn)、研討，掌握地理標(biāo)志保護(hù)制度的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握產(chǎn)品分析和鑒定技術(shù)，著手建立中國(guó)的地理標(biāo)志（又稱原產(chǎn)地域）產(chǎn)品保護(hù)制度。特別是在1997年5月，中國(guó)國(guó)家主席江澤民和法國(guó)總統(tǒng)希拉克簽署了《中法聯(lián)合聲明》。1998年9月，中國(guó)總理朱 基同法國(guó)總理若斯潘簽訂了《中法關(guān)于成立農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品合作委員會(huì)的聲明》，兩個(gè)聲明都提出要進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在地理標(biāo)志保護(hù)方面的合作，這對(duì)中國(guó)地理標(biāo)志制度的建立起了重大推動(dòng)作用。1999年8月，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布第6號(hào)局長(zhǎng)令《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，標(biāo)志著中國(guó)特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度正式誕生。2005年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第78號(hào)局長(zhǎng)令《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)這一制度進(jìn)一步完善和成熟。獲得地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品增值效益普遍增加15%～20%，出口貿(mào)易大幅增加。如陜西蘋果受保護(hù)后，800多萬果農(nóng)普遍增收。中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的品種、數(shù)量后來居上，均在世界前列，并走向了世界。近些年，中國(guó)同歐盟啟動(dòng)了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)互認(rèn)工作，同拉美、亞洲、非洲、美國(guó)、澳大利亞等區(qū)域和國(guó)家都開展了不少交流與合作，成為中國(guó)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的突出成效和經(jīng)典案例。

制度來之不易，成果令人振奮，未來尚需提高。中國(guó)這一制度的完善和成熟，還可以從法國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的路徑和經(jīng)驗(yàn)中得到很多啟示：

啟示一：要保持制度的可持續(xù)，必須不斷維護(hù)、更新、持續(xù)改進(jìn)。

地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展，決定于三大要素：自然稟賦、人文因素和法律制度保障。而制度也是有生命周期的。法國(guó)從1889年到1999年，再到新世紀(jì)，十幾次修改其法律法規(guī)，不等制度過度疲勞、衰老就注入新的活力。我國(guó)從2005年質(zhì)檢總局發(fā)布局長(zhǎng)令，轉(zhuǎn)眼10年，情況大變。專家、企業(yè)多次呼吁要把規(guī)章上升為條例或國(guó)家立法，一直未果。制度不牢，地動(dòng)山搖。在此，再次呼吁人大、國(guó)務(wù)院加快立法進(jìn)程，使這一利國(guó)、利農(nóng)、利企、利民的好制度更加完善。

啟示二：制度實(shí)施要靠市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)主體。

法國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度實(shí)施中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，用價(jià)格調(diào)節(jié)使果農(nóng)、生產(chǎn)者獲益。保護(hù)也不光靠政府，更多的是靠行業(yè)協(xié)會(huì)。如干邑辦，是政府與企業(yè)之間的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)構(gòu)，有一定行政職能，按法律參與行業(yè)管理、國(guó)際交流等事務(wù)，發(fā)揮了重大作用。中國(guó)一直沒有成立地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)會(huì)，中介機(jī)構(gòu)也不多，企業(yè)的主體作用沒有充分發(fā)揮。

啟示三：產(chǎn)品質(zhì)量要有可靠技術(shù)保障。

法國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)量方法、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、認(rèn)證等可靠的技術(shù)保障。其葡萄種植的地塊、種苗、高低、間距、采摘的日期、運(yùn)輸、保管、加工工藝、器皿、標(biāo)識(shí)甚至瓶塞等都有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，更不用說加工、檢驗(yàn)、銷售、保護(hù)、打假等一系列技術(shù)加法規(guī)的保護(hù)體系。反觀我國(guó)在這方面尚有不少小差距。現(xiàn)代化的產(chǎn)品質(zhì)量，絕對(duì)離不開標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)四大技術(shù)支撐，這已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。

啟示四：好制度要注重傳播、交流、擴(kuò)展。

法國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度史，是一部走向歐洲、走向世界的精彩傳播史。從法律牌、質(zhì)量牌、特色牌、環(huán)保牌、文化牌一直到國(guó)際牌，成為全球公認(rèn)的國(guó)際規(guī)則，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

啟示五：好制度要追求高效益。

法國(guó)這項(xiàng)制度的效益極為顯著，其葡萄酒絕大部分出口全球，創(chuàng)下高收入，不少果農(nóng)都成為百萬富翁，小村鎮(zhèn)又是青山綠水、酒莊飄香。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步使這項(xiàng)制度發(fā)揮更大效益，進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志認(rèn)定的“后續(xù)管理”。特別是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育民族特色的精品、名品、優(yōu)品，使之有高知名度、高質(zhì)量、高附加值，使中國(guó)制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造，中國(guó)速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)質(zhì)量，中國(guó)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)品牌。

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度將大有可為，大放異彩。中法人民的友誼之花必將結(jié)出更為豐碩的果實(shí)。