工程質量監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對策

王曉智（洋縣建設工程質量安全監(jiān)督站，陜西 漢中 723300）

工程質量監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對策

王曉智
（洋縣建設工程質量安全監(jiān)督站，陜西 漢中 723300）

摘 要：：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升和房屋建筑工程整體水平的持續(xù)進步，房屋建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題 與對策受到了越來越多的關注。本文從闡述房屋建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法存在的問題入手，對房屋建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法 問題對策進行了分析。

關鍵詞：房屋建設工程；質量監(jiān)督；問題；對策

在我國房屋建設工程中質量監(jiān)督執(zhí)法是工程質量監(jiān)督最重要的手段，是保證有效監(jiān)督的重要措施。因此加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制建設，建立執(zhí)法責任制，樹立法制觀念，提高執(zhí)法人員素質，是進一步強化工程質量監(jiān)督執(zhí)法，促進和支持工程建設的有利保障。

一、房屋建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

房屋建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法存在著諸多問題，這主要體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法力度不強、監(jiān)督執(zhí)法體制不健全、執(zhí)法水平有待提升等環(huán)節(jié)。以下從幾個方面出發(fā)，對房屋建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法存在的問題進行分析。

1 監(jiān)督執(zhí)法力度不強

監(jiān)督執(zhí)法力度不強是房屋建筑工程質量監(jiān)督存在的重要問題之一。工程質量監(jiān)督執(zhí)法是工程質量監(jiān)督機構依據(jù)國家的法律法規(guī)、行業(yè)技術規(guī)程規(guī)范、質量標準以及經(jīng)批準的設計文件等依法對工程質量進行強制性的質量監(jiān)督。工程質量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監(jiān)督執(zhí)法力度不強主要體現(xiàn)在執(zhí)法檢查中對發(fā)現(xiàn)的質量隱患和存在的質量問題查處不力，要求糾正、整改的質量問題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒有真正停工整改，該處罰的沒有處罰或沒有按法律、法規(guī)規(guī)定的額度處罰，該吊銷執(zhí)業(yè)證、照的沒有吊銷，監(jiān)督執(zhí)法過程中執(zhí)法尺度大打折扣。導致監(jiān)督執(zhí)法力度不強的原因既有執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴的人為主觀因素，也有某些法律、法規(guī)條款實際操作性不強的客觀因素。這必然導致落實質量管理與控制工作力度出現(xiàn)較為嚴重的層層遞減問題，也就沒有真正地的達到良好的監(jiān)督執(zhí)法效果。

2 監(jiān)督執(zhí)法體制不健全

監(jiān)督執(zhí)法體制不健全是導致房屋建筑工程質量監(jiān)督效率無法有效提升的關鍵因素所在。目前質量監(jiān)督執(zhí)法體制不健全的問題主要體現(xiàn)在各級質量監(jiān)督機構在日常質量監(jiān)管中依據(jù)的法律、法規(guī)大多為受建設主管部門的委托執(zhí)法。也就是說質量監(jiān)督機構有實施監(jiān)管的責任，卻無直接行使執(zhí)法的權利。這就導致在處理質量違法違規(guī)行為過程中程序繁瑣，時間漫長，往往錯過了最佳執(zhí)法時間，工程質量違法、違規(guī)行為主體單位及個人得不到及時懲罰。還有，部分執(zhí)法條款的執(zhí)法權在省級建設行政主管部門，執(zhí)法中要逐級上報審查，其中一級出現(xiàn)差錯就處理不了。這些體制上的問題使質量監(jiān)督執(zhí)法效果大打折扣。

3 監(jiān)督執(zhí)法水平有待提升

監(jiān)督執(zhí)法水平有待提升主要是體現(xiàn)在監(jiān)督機構的質量監(jiān)督人員工作水平不足或者是專業(yè)素質及執(zhí)法能力無法滿足相應的執(zhí)法工作要求。工程質量監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法者既要有工程質量管理方面的專業(yè)技術知識，更要精通質量管理方面的法律、法規(guī)。而現(xiàn)實情況是，監(jiān)督機構的工作人員要么是懂工程專業(yè)技術知識，而不懂法律、法規(guī)，要么是懂法律、法規(guī)，而不懂工程專業(yè)技術知識，更有甚者既不懂技術，也不懂法律、法規(guī)。這樣的素質如何執(zhí)法？又如何能讓被執(zhí)法者心服口服？所以各級工程質量監(jiān)督機構應從專業(yè)技術和法律法規(guī)兩方面加強質量監(jiān)督人員素質的培訓提高，以促進監(jiān)督執(zhí)法水平的提升。

二、房屋建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法問題對策

房屋建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法問題對策包括了許多內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括了加強監(jiān)督執(zhí)法力度、健全監(jiān)督執(zhí)法體制、提升監(jiān)督執(zhí)法水平等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對房屋建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法問題對策進行分析。

1 加強監(jiān)督執(zhí)法力度

加強監(jiān)督執(zhí)法力度是房屋建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法問題對策的基礎和前提。在加強監(jiān)督執(zhí)法力度的過程中質量監(jiān)督人員應當全面理解工程項目質量標準，從而能夠更加全面的發(fā)現(xiàn)工程項目質量中出現(xiàn)的問題。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對糾正、整改或停工整頓不力的，堅決依據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰，絕不手軟，更不能因人執(zhí)法，要維護法律的威嚴，讓違法者付出必要的代價。當然加強監(jiān)督執(zhí)法力度及要求執(zhí)法者要有較強的執(zhí)法能力和素質，更要有一個良好的執(zhí)法氛圍。工程質量監(jiān)督執(zhí)法力度的加強，必將促進房屋建筑工程質量監(jiān)督水平的有效提升。

2 健全監(jiān)督執(zhí)法體制

健全監(jiān)督執(zhí)法體制對于房屋建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法問題對策的重要性是不言而喻的。健全監(jiān)督執(zhí)法體制主要是在國家立法層面在制定建筑工程質量管理法律法規(guī)時，能對質量監(jiān)督機構直接授權執(zhí)法，根據(jù)實際情況進一步完善法律法規(guī)條款的可操作性，對一般性質量違法違規(guī)行為適當減少處罰額度，簡化執(zhí)法程序，這樣可使一些質量違法違規(guī)行為很快得到有效懲罰。在國家立法層面應加快相關建筑法律法規(guī)的修訂，進一步健全監(jiān)督執(zhí)法體制，從而能夠在此基礎上促進房屋建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法效率的持續(xù)進步。

3 提升監(jiān)督執(zhí)法水平

提升監(jiān)督執(zhí)法工作水平是房屋建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法問題對策的核心內(nèi)容與重中之重。在提升監(jiān)督執(zhí)法工作水平的過程中既應注重加強對于質量監(jiān)督人員的業(yè)務知識和專業(yè)技術進行培訓，更要對對質量監(jiān)督人員加強建筑法律法規(guī)的培訓學習，要熟悉業(yè)務技術，更精通法律法規(guī)及執(zhí)法程序。除此之外，在提升執(zhí)法工作水平的過程中工作人員應當加強新材料、新技術、新工藝的有效推廣應用，從而能夠在滿足房屋建筑標準和用戶需求的同時促進房屋建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法可靠性和精確性的不斷提升。

結語

隨著我國國民經(jīng)濟整體水平的不斷進步和房屋建筑工程發(fā)展速度的持續(xù)加快，房屋建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對策有著越來越重要的意義。因此建筑工程質量監(jiān)督人員應當對于質量監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題有著清晰的了解，從而能夠在此基礎上通過實踐工作的有效進行來促進我國房屋建筑工程質量監(jiān)督執(zhí)法工作整體水平的有效提升。

參考文獻

[1]吳毅隆.淺談房屋建筑施工質量管理[J].中華民居（下旬刊），2013，05（25）：65-67.

[2]賀珍國.房屋施工管理淺談[J].中華民居，2013，09（25）：56-58.

中圖分類號：TU71

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